秦皇岛市“‘双聚焦’为民办实事系列新闻发布会”第一场全程实录

秦皇岛市“‘双聚焦’为民办实事系列新闻发布会”第一场发布现场。实习记者 郭政 摄

长城网7月7日讯（实习记者 郭政）7月7日上午9点，秦皇岛市举行“‘双聚焦’为民办实事系列新闻发布会”第一场，围绕“优化医疗卫生行业准入”主题，秦皇岛市行政审批局做新闻发布，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

各位媒体朋友们，大家上午好！欢迎大家出席市政府新闻办举行的新闻发布会。从今年开始，我们将围绕“双聚焦”为民办实事系列主题举行新闻发布。今年以来，党史学习教育开展得如火如荼，各县区、各部门、各单位围绕党史学习教育，聚焦主责主业，聚焦群众“急难愁盼”，做到学史力行，为老百姓办实事。所以说从今天开始，我们要举行系列新闻发布会，首场新闻发布会邀请到市行政审批局。出席今天发布会的有市行政审批局党组成员、副局长魏百征，市行政审批局社会事务科科长李占勇，市行政审批局社会事务科三级主任科员张蓬蓬，由三位向大家介绍秦皇岛市优化医疗卫生行业准入情况，并回答媒体记者提问。首先请市行政审批局党组成员、副局长魏百征介绍相关情况。

秦皇岛市行政审批局党组成员、副局长魏百征：

各位朋友，大家上午好！很高兴出席今天的新闻发布会。借此机会，我代表市行政审批局全体干部职工，向长期以来给予行政审批和政务服务工作大力支持的媒体工作者表示衷心的感谢！

今年以来，市行政审批局紧扣党史学习教育主题，根据深化“放管服”改革、优化营商环境和医疗行业审批制度改革要求，聚焦行政审批服务主责主业、聚焦办事群众“急难愁盼”事项，在“学、悟、实、新”上下真功、用实劲，以“三减一提”即减环节、减证照、减程序、提效率为目标，认真研究改革措施，于2021年6月，制定出台了《关于印发<秦皇岛市医疗行业审批制度改革实施方案>的通知》，在全省率先推行“综合审批、一业一证、一站服务、全程网办”医疗卫生审批制度改革，部分工作走在了全国前列。截至目前，已全程网办医师、护士执业注册630多个。这项改革全面提升了医疗卫生审批效率和便利化水平，营造了更加优良的政务服务环境，解决了办事群众所想所盼，提升了办事人员的满意度和获得感。

一、改革背景

党中央、国务院始终高度重视创造良好的营商环境和“放管服”改革。习近平总书记多次强调，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理指出，营商环境就是竞争力，就是生产力。推动经济发展的着力点要由“抓项目”转向“抓环境”，把“放管服”改革向纵深推进。

医疗行业审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。近年来，国务院先后印发实施了一系列鼓励社会办医发展的文件，对放宽社会资本办医准入提出了明确要求，社会办医数量和规模实现快速增长。特别是2019年市政府印发了《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的若干措施》之后，社会办医疗机构不再受《秦皇岛市医疗区域卫生规划（2016-2020年）》总量限制，申办民营医院数量明显增多，每年新增社会办医疗机构数量超过100家（含诊所、村卫生室等），其中一、二级医院在10家左右。医疗机构审批手续多、耗时长等问题日益凸显突出，部分许可事项必须在办理医疗机构执业登记后方可申请，按照现行审批制度规定，材料重复提交、重复审核，既不方便群众办事，也一定程度上影响行政效率。医师、护士执业注册人员数量多，登记时间较为集中，现场办理等待时间长，且容易形成人员聚集。在这样的现实背景下，推行医疗行业审批制度改革势在必行。

二、主要举措

2021年6月，我局制定出台的《秦皇岛市医疗行业审批制度改革实施方案》，以行业和群众需求为导向，结合日常审批工作实际，对优化审批程序、提高审批效率等方面进行了深刻思考，从四个方面提出具体举措。

（一）综合审批减环节。改变现有先登记、后许可、再专项准营的线性审批模式，申请单位在申请办理医疗机构执业登记时，可同时申请放射诊疗许可、母婴保健技术服务机构执业许可、“麻醉药品和第一类精神药品购用许可”等，各级行政审批部门将在医疗机构执业登记承诺审批时限内进行“综合审批”，统一组织医疗、放射、母婴保健、药事专家进行资料审核、现场评审，凡现场评审通过且公示无异议的，一次性办结申请许可事项，实现“一次申请、一窗进出、一次办结”。

（二）一业一证减证照。按照“多证合一、一业一证”改革要求，将医疗机构执业许可、放射诊疗许可、母婴保健专项技术服务执业许可“多证合一”，只保留《医疗机构执业许可证》，取消《放射诊疗许可证》《母婴保健技术服务机构执业许可证》，将相关许可信息以二维码形式整合至《医疗机构执业许可证》，实现“一业一证、一证通用”。

（三）一站服务减程序。以一站服务推进证照联办，在法定同层级审批权限范围内，申请单位需要办理营利性（营业执照）、非营利性（民办非企业）或政府办医疗机构执业登记的，可在提出“综合审批”申请时一并提出，行政审批部门实施统一受理、并联审批，一次办结，实现“一窗交件，一窗领证”和“最多跑一次”。

（四）全程网办提效率。最大限度优化医疗行业从业人员准入，对医师、护士执业注册压减材料实行全程网办。除少数审批事项因法定程序要求需现场提交必要佐证材料外，80％以上医护人员执业注册项目均可通过电子化注册系统提交申请，无需提交《医师执业、变更执业、多机构备案申请审核表》《护士执业注册申请审核表》等纸质申请材料，实现了全流程网上办理、不见面审批，为广大医疗行业从业者大幅节约了时间和成本。

三、保障措施

医疗行业审批制度改革是深入推进我市“放管服”改革的重要内容，各级各相关部门要高度重视，切实加强组织领导，按照改革目标和要求，大幅压减审批环节和时限，简化审批流程，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。

同时，推进医疗行业审批制度改革也是一项系统工程，需要各级行政审批部门与卫生健康部门的协调配合，要及时通报审批信息，强化事中事后监管，保障全市医疗卫生健康事业健康发展。

市、县行政审批部门要加大与新闻媒体的配合，通过各种媒体加大对医疗行业审批制度改革工作的宣传，扩大社会影响，放大改革效应，为助推“放管服”改革营造良好社会氛围。

各位朋友，在优化医疗卫生行业准入方面，尽管我们做了大量的工作，但距离市委、市政府要求，距离群众的期盼还有一定差距。下一步，我们将按照市委、市政府工作部署，围绕增强改革系统性、全面性、协同性，充分总结经验，进一步推动全市医疗卫生审批制度改革，建设一流营商环境，更大激发市场主体发展活力，助力秦皇岛市医疗卫生事业健康发展。

谢谢大家！

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

好，谢谢魏局长的介绍。下面请媒体朋友就关心问题进行提问。

1.记者：请问在推行医疗机构“综合审批”改革措施过程中，主要开展了哪些工作？

秦皇岛市行政审批局社会事务科科长李占勇：

感谢记者朋友对医疗卫生审批改革的关注。我们主要做了三方面工作。

一是围绕于法有据，慎重遴选“综合审批”项目清单。在广泛征求医疗机构、医务人员、卫生健康部门等意见的基础上，针对面向医疗机构的12项法定行政许可项目，我市从有利于依法行政、有利于办理便捷、有利于综合监管三方面进行可行性分析，经过征求意见、专家论证、综合评估等程序，最终将医疗机构执业许可、放射诊疗许可、母婴保健技术服务机构执业许可、麻醉药品和第一类精神药品购用许可等4类许可事项纳入“综合审批”范围，进行一次性审批。

二是围绕简化流程，统筹建立“综合审批”运行机制。按照原有的审批程序，申请单位或个人应先办理“医疗机构执业登记”，取得《医疗机构执业许可证》后，方可申请办理“放射诊疗许可”“母婴保健技术服务机构许可”“麻醉药品和第一类精神药品购用许可”等审批手续。改革后，由“依次分别审批”变成“一次综合审批”，申请单位在申请办理医疗机构执业登记时，同时提交其它许可事项申请材料，各级行政审批部门将在医疗机构执业登记承诺审批时限内进行“综合审批”，并统筹做好资料审核、现场评审工作。同时，建立并联审批机制，在法定同层级审批权限范围内，申请单位需要办理营利性（营业执照）、非营利性（民办非企业）或政府办医疗机构执业登记的可并联审批，统一受理、一次办结。

三是围绕办事便捷，科学制定“综合审批”初审细则。制定了“综合审批”申请单，仅要求提交“一张表格、一套材料”，不同许可事项提交的共通材料只提交一份，不重复提交，减轻申请人负担。制定了“综合审批”受理审查细则，明确受理环节的审查标准和责任，最大限度避免申请单位额外补充提交申请材料，有效解决受理人不熟悉本级审批权限外的许可事项的问题。推行“承诺办结”制度，规定受理机关在医疗机构执业许可的承诺时限内办结“综合审批”所有许可事项。

2.记者：“多证合一”能给登记机关和医疗机构带来哪些好处？

秦皇岛市行政审批局社会事务科科长李占勇：

“多证合一”改革不仅能够实现证照的整合，更是政府管理方式的一种创新,倒逼政府部门推动简政放权、放管结合、优化服务改革的流程再造和体系重构，进而有利于服务型政府的构建。以往办理医疗机构执业登记、放射诊疗许可、母婴保健专项技术服务许可、医疗机构使用麻醉药品和第一类精神药品购用许可等4个事项时，法定办理时限共需105个工作日，承诺时限也需要34个工作日，至少要跑8次，最终拿回4套证照。现在只需提交一次申请即可，办理时限压缩至10个工作日。总的来说有三方面好处：

一是有利于依法行政。上述审批事项均是依据国家相关“条例”设定的。按照“法定职责必须为”原则，每项审批事项均按照规定程序进行，“综合审批”并没有取消或减少审批环节和内容，对提高审批效率提出了更高要求，有利于我局依法行政。

二是有利于办理便捷。此次医疗行业审批制度改革涉及的4项许可项目，均要求医疗机构申请时提交“人员、设备、制度”三大类资料，开展“综合审批”后，凡重复的材料一律不再重复提交，进一步简化审批程序、精简申请资料，有利于增加医疗机构办理便捷性。

三是有利于综合监管。开展“多证合一”，监管部门在查验医疗机构执业许可证时，可一次性全面了解医疗机构所开展许可项目的整体情况，有利于审批信息共享，助力医疗机构综合监管。

3.记者：医师、护士执业注册都有哪些事项可以网办？

秦皇岛市行政审批局社会事务科三级主任科员张蓬蓬：

感谢这位记者朋友的提问。这个问题是我市的广大医生护士在我们这次审批制度改革中最为关注的一个问题。改革之前，医生护士办理所有种类的注册项目，都需要携带申请表和其它的佐证材料，到我们各级审批部门的窗口去办理。

在改革之后，对于医师来说，获得医师资格未满两年的医师首次注册、多地点执业、除变更执业范围外的变更注册、多执业机构备案及取消备案、医师备案及取消备案都可以全程网办。获得医师资格超过两年未注册医师的首次注册、注销注册、变更执业范围由于需现场核对材料，所以还需携带相关材料到窗口办理注册手续。对于护士来说，护士变更注册、延续注册可以全程网办。护士首次注册、重新注册还需到窗口办理。

这样一来80%以上的医师护士执业注册都可以实现全程网办、不见面审批，这为我们全市的广大医生护士大幅度地压缩了办事成本和时间，最大限度地提供了便利。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

好，提问就到这里，新闻发布会到此结束，谢谢大家。