2015年民办教育改革新政解读

　　2015年初，全国教育工作会议和2015年教育部工作要点，对民办教育改革提出了一系列部署，提出鼓励社会力量兴办教育。民办教育大改革，为民办学校发展带来巨大契机，或将为民办学校、民办教师驱散不少愁云！小编带您一起看看，民办教育改革或带来的哪些福音？

　　分类管理、分类扶持制度，

　　给予民办学校更大的空间

　　改革政策：对民办学校实行分类管理

　　2015年1月7日，国务院常务会议讨论通过部分教育法律修正草案，明确“对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校”。教育部2015年工作要点指出：鼓励社会力量兴办教育。出台鼓励社会力量兴办教育的政策文件，召开全国民办教育工作会议。研究制订民办学校分类管理配套政策。推进独立学院规范发展。

　　影响剖析：民办学校发展有了更大空间

　　应该说，分类管理是推进民办教育健康发展的重要举措，也是世界各国私立教育发展规范的普遍做法。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，归为非营利性的民办教育学校，作为教育事业的一部分，应该纳入国家财政支持体系，在教师编制、评职称、福利待遇，学生求学、升学、就业中应该享有和公办学校一样的政策和权利；归为营利性的民办教育机构，则实行工商注册、工商监管，按照公司法规范公司经营，完全可以上市，不再受现在的身份之困。

　　不同的分类类别，老师的待遇会不一样。中国大多数的民办学校都被登记为民办非企业，导致的结果是民办学校无法找到与之相对应的配套政策，老师也很难享受到与公办学校“同等的法律地位”。因此，民办学校的分类管理，对老师而言，可能会提高他们与公办学校“同等的法律地位”。

　　当然，分类管理新政策给予了民办学校更大的自主发展空间，也为民办学校带来全新挑战。但新环境下的民办学校的生存和发展，不仅仅依赖于政策和市场，更要依赖于办学者的智慧和能力。所以，政策上给老师们开了一扇窗，但具体带来的福音也还得看民办学校是否能做大做强的新发展。

　　规范内部制度建设，

　　促进学校健康发展

　　改革政策：规范民办学校内部制度建设

　　教育部2015年工作要点指出：加强民办学校党组织负责人队伍建设。2015年全国教育工作会议指出：完善董事会(理事会)、监事会制度，健全民办学校内部治理结构，加强党的建设和思想政治教育工作。加强民办学校内部制度建设，完善资产、财务监管制度，强化审计和社会监督。要将民办学校纳入教育督导范围。

　　影响剖析：从长远上促进民办学校健康发展

　　长期以来，民办教育方式处于“粗放式”状态，一直存在一些问题，其中重要的一点就是内部管理体制，缺乏有效的制度建设。民办学校的内部管理系统内，对决策和执行权责的划分，各个机构和层面的职权范围和工作职责，相对没有公办学校的规范分明。从这一点上看，民办教育改革触及了学校发展的利害。

　　教育部提出规范民办学校内部制度建设，从长远上促进了民办学校的健康发展。浙江树人大学副校长徐绪卿认为，健全了民办学校的管理制度，才能确定内部各个机构的设置，明确相应的职能，理顺层层关系，同时，这也明晰了利益分配。规范的管理，合理的治理结构，自然会提升学校的办学质量，从而提高民办学校的核心竞争力，改变与公办学校之间的悬殊落差。民办学校的综合竞争力加强，地位上升，学校内的教师自然也会有更大的空间发挥所长。

　　保护民办老师合法权益，解决公私学校教师待遇差别改革政策：保护民办老师合法权益

　　2015年全国教育工作会议指出：解决民办教育面临的问题和困难，保障民办学校教师学生的合法权益。

　　影响剖析：解决公私学校教师待遇差别

　　目前，民办教育所遇到的最大问题，是民办学校教师的权益问题，也是最为困扰民办学校的问题。公立学校的教师，为事业编制性质，而大多数纯民办学校，都是采用合同招聘，未进事业编制。这也导致了民办学校的教师退休待遇和公办学校退休教师不一样，评职称、评优和公办学校不相同，教师养老医疗保险等缴纳渠道方式都截然不同。造成的后果就是，民办学校的教师流失严重。

　　民办教育的改革，重视保障民办教师的合法权益，其实就是致力于解决这些问题。对于民办教师而言，无需为了退休后的待遇、评职称、医疗保险待遇、是否在编等问题，而放弃民办学校，争抢公办学校有限的“铁饭碗”。民办学校不再只是为公办学校教师人才的“培养基地”，而是可以留住优秀的教师，让学校成为他们终生的归宿。

　　当然，这对学生、家长而言也是有利的。民办学校人才的流失，教师的频繁变动，最受影响的莫过于学生。

　　扩大民办学校招生自主权，

　　避免办学同质化

　　改革政策：扩大民办学校招生自主权

　　2015年全国教育工作会议指出：完善民办教育管理服务体系，建立民办教育管理部门协调机制，扩大民办学校在教育教学、招生、收费等方面的自主权。

　　影响剖析：避免办学同质化

　　民办学校的招生自主权却一直处于缺失状态。显而易见，就生源“进口”的“第一关”而言，就使民办学校缺乏与公办学校，尤其是公办高校公平竞争的基础。

　　扩大民办学校招生自主权，可以避免办学同质化现象。教育大众化阶段，必须克服同质化倾向，办出特色，前提是学校能够自主选拔适合学校定位、发展目标和培养模式的生源。当然，这也扩大了民办学校的生存发展空间。中国教育学会副会长朱永新表示，赋予民办学校招生自主权，不仅是为民办学校提供一个与公办院校公平竞争的平台，更是从根本上解决民办学校如何开辟生源的问题，在一定程度上甚至是解决民办学校赖以生存和发展壮大的根本问题。

　　总体来说，自主招生是增强了学校的招生自主权，增强学生和学校间的双向选择，从这方面讲符合改革方向，也是符合国际上考试的改革趋势的，既然方向正确就要坚持去做，不能因噎废食。

　　差异化扶持政策，

　　减少民办学校生存压力

　　改革政策：差异化扶持政策

　　2015年全国教育工作会议指出：依法建立分类管理基础上的财政、金融、土地、人事等方面差异化扶持政策，健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。

　　影响剖析：减少民办学校生存压力

　　经济方面上政策的差异化扶持，直接减少了民办学校的生存压力，改善其生存环境，解决了不少问题。生源减少，学校的收入也就明显减少，但是学费的提高余地已经不大，再提高学费会较大影响录取率、报到率和在校生的稳定率，再者，物价水平却不断提高、办学成本加大，这些问题都加重了办学隐忧。因此，财政、金融、土地，以及人事等方面差异化扶持，政府的补贴、助学贷款等制度，在一定程度上，都减缓民间办学压力，也增加民间的办学热情。