秦皇岛市“创建国家卫生城市系列发布会”第三场全程实录

秦皇岛市城中村和老旧小区改造情况新闻发布会。长城网记者 祖迪 摄 

长城网8月19日讯(记者 祖迪）8月19日上午9时，秦皇岛市“创建国家卫生城市系列发布会”第三场——秦皇岛市城中村和老旧小区改造情况新闻发布会召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

各位媒体记者朋友们：

大家下午好！

非常欢迎各位记者朋友前来参加秦皇岛市“创建国家卫生城市”专场发布会。今天，很高兴邀请到秦皇岛市住建局党组副书记、副局长安关山，四级调研员刘红梅，住保科科长杨延桥，老旧小区改造专班负责人景䶮为大家介绍秦皇岛市城中村和老旧小区改造情况并回答记者的提问。

首先，请秦皇岛市住建局党组副书记、副局长安关山为大家介绍我市城中村改造的有关情况。

秦皇岛市住建局党组副书记、副局长安关山：

各位记者朋友：

上午好！欢迎大家前来参加秦皇岛市创建国家卫生城市系列新闻发布会，对大家长期以来对创卫工作的关心支持表示衷心的感谢！下面，我从三个方面向大家介绍我市城中村改造工作有关情况。

一、城中村2018-2020改造计划情况

为贯彻落实党的十九大精神和中央城市工作会议、中央城镇化工作会议精神，加快新型城镇化进程，优化城市空间结构和管理格局，改善群众居住环境，完善城市公共服务，有序推进城中村改造，推动城中村农民市民化，彻底根治城中村违法用地和违法建设，规范城市房地产市场，盘活城镇存量建设用地，增强城市综合承载能力，实现到2020年基本完成现有城中村改造目标，按照省政府办公厅《关于印发河北省城中村改造三年行动计划（2018-2020年）的通知》要求，市政府责成我局会同市发改委、市财政局、市国土局、市规划局、市建设局和各县区政府及开发区、北戴河新区管委及时编制了《秦皇岛市城中村改造三年行动计划实施方案》，并将改造任务分解到县区，落实到了具体项目。总体安排是：2018年改造12个城中村，改造户数5633户；2019年改造13个城中村，改造户数6040户；2020年改造21个城中村，改造户数8048户。该方案明确了指导思想、六项基本原则，确定了改造的工作目标和5项重点工作。

二、当前城中村改造进展情况

2020年，我市计划改造21个城中村改造项目。其中城市区18个城中村涉及海港区、山海关区、北戴河区，共计7500户；所辖县3个城中村涉及昌黎县、卢龙县，共计548户。目前，19个项目已开始实施改造。其中海港区山东堡村项目、下庄村项目、南大寺村项目、海阳四村改造项目、范庄村项目、新店子村项目、北新庄村项目、陈庄村改造项目、魏家沟村项目、河东村项目、山海关区北后街村改造项目11个项目安置住房正在建设；海港区小李庄项目、韩庄改造项目2个项目正在实施货币化安置；海港区范家店村项目、东白塔岭村项目2个项目房屋已拆除完成；海港区涂庄村改造项目、昌黎县汀泗涧村改造项目、卢龙县王郎庄片区改造项目、三里庄片区改造项目等4个项目正在与村民签订征收补偿安置协议。

三、成功经验

下面介绍两个亮点项目，分别是海港区范家店改造项目和抚宁区西北片区棚户区改造项目一期项目。

（一）范家店改造项目

范家店村位于秦皇岛火车站前，不仅是秦皇岛市的“第一扇窗”，同时也因扼守铁路、公路、市内公共交通，成为我市重要的交通枢纽。多年来，该村违建林立，秩序混乱，“庭院经济”普遍，村内更是商贩侵街、污水横流、垃圾遍地，在严重影响市容市貌的同时，村民生活更是苦不堪言。为彻底啃下这根“硬骨头”，根据市委、市政府的安排部署，海港区迎难而上，综合施策，成立范家店片区拆迁工作指挥部，并抽调专人入驻现场办公，举全区之力推动范家店村征收工作。

范家店片区的违法建筑体量乃我市之最，分布范围极广，情况极其复杂。据统计，该片区违法建筑量高达170余万平方米，在侵占社会公共资源和城市空间的同时，严重损害了社会公平正义，违建人期望违建补偿的意愿强烈，征收工作举步维艰。为此，海港区借势片区前四次集中拆违取得的阶段性成果，将片区第五次集中拆违行动锁定海港区违建体量之最的范家店站北区域，利用短短30多天时间，就将该区域172万平方米违法建筑全部拆除，创造了惊人的“范家店速度”。

海港区坚持把宣传引导工作作为推动范家店村征收的重要手段,营造声势浩大的舆论声势。上至各级领导，下至全体工作人员，逐一分包入户做动员，面对面与群众谈心、交心，摆事实、讲道理，耐心细致做好群众思想工作，心平气和评判是非，统一征收思想，争取群众支持，先后累计入户约谈村民1200余人次，组织召开各类座谈和动员会议100余次，发放宣传手册600余份，张贴各类通告17份、700余张。

（二）抚宁区西北片区棚户区改造一期

抚宁区西北片区城中村改造，以棚改项目进行立项，为西北片区棚户区改造一期，涉及居民1500多户，拆迁占地面积约72.6万平方米，建筑物拆迁面积约27.4万平方米。

抚宁区区委、区政府高度重视，为加强组织领导，加快项目进程，组建了西北片区项目征收安置指挥部，由区长任总指挥，常务副区长、副区长、公安局长任副总指挥和执行副总指挥，政府办、宣传部、财政局、建设局、国土局、规划局、城市管理局、政法委、公安分局、信访局、消防大队、人大、政协、抚宁镇、骊城街道办事处等主要负责同志为成员。

2017年7月30日，指挥部从各相关单位抽调的50多名工作人员全部就位，有序开展工作。征收前召开了“西北片区棚户区改造项目培训会”，对项目征收工作进行再动员；指挥部办公室副主任、区住房保障管理中心主任曹国利同志组织全体工作人员认真详细地学习了法律法规；对《西北片区征收补偿方案》《房屋征收入户调查表》《公共意见调查表》等进行了认真解读，使全体工作人员明确了职责，熟悉了业务流程，提高了业务素质。

在入户清测时间后，群众对项目征收补偿方案基本持反对态度，根本达不到项目征收要求。一时间，社会各界高度关注，各种负面消息及言论纷纷传播，西北片区城中村改造项目困难重重。为确保项目能够真正落实，时任区住建局局长、项目征收指挥部办公室主任董立华，指挥部办公室副主任、区住保中心主任曹国利同志继续深入群众，讲解政策，倾听群众呼声，广泛征求群众和各界意见，并汇同国土、规划、发改、财政、抚宁镇、骊城街道办事处等单位共同深入商讨解决办法，严格履行民主程序，召开村民代表会议，并根据群众、村、镇的建议，向区政府建议对项目征收安置补偿标准予以调整。按照区政府要求，结合村民意愿和调查实际，对补偿方案进行了认真修改。通过再次广泛征求群众意见，群众对改造项目认识更加明确，改造意愿更加强烈，对新修订的补偿方案均持满意态度。

目前，西北片区棚户区改造一期返迁安置房已基本建设完成，正在进行外墙保温和室外附属工程施工。同时，基础设施及配套设施建设同步规划、设计、施工。

以上就是我市城中村改造工作有关情况。欢迎媒体朋友们持续关注该项工作进展，推动我们不断提升工作水平。

谢谢大家！

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

感谢安局长的介绍，下面，请秦皇岛市住建局四级调研员刘红梅为大家介绍我市老旧小区改造工作的有关情况。

秦皇岛市住建局四级调研员刘红梅：

各位记者朋友们：

上午好！欢迎大家参加秦皇岛市创建国家卫生城市系列新闻发布会，非常感谢大家长期以来对住房和城乡建设工作的关心！尤其是对我市老旧小区改造工作的关注和支持。下面，我先简要介绍一下城镇老旧小区改造工作有关情况。

党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作，在2020年政府工作报告中，对推进城镇老旧小区改造提出了明确的工作要求，指出老旧小区改造是造福人民群众、满足人民群众对美好生活需要的重要民生工程，同时也是有效扩大内需，做好“六稳”工作，落实“六保”任务的重要发展工程。

秦皇岛市委市政府高度重视老旧小区改造工作，将其作为建设“沿海强市、美丽港城和国际化城市”的基础性工作，以建设宜居城市、改善人居环境、提高生活品质为目标，将老旧小区改善提升写入市政府工作报告，列为民生实事工程。特别是秦皇岛市被列为全国老旧小区改造试点城市以来，深入落实国家、省关于推进老旧小区改造试点工作会议精神，坚持“共同缔造”理念，统筹协调、上下联动，加快推进老旧小区改造试点工作。

我市老旧小区改造的具体情况：

1.总体情况

秦皇岛市城市区2000年（含2000年）以前建成的老旧小区共389个（纳入棚户区改造范围的除外）。这些老旧小区建成时间长、建设标准不高、环境条件差、配套设施不全或破损严重、无障碍设施缺失、管理服务机制不健全，且不宜拆除重建，不仅影响了居民的总体生活质量，也制约着城市的建设发展，群众反应强烈。我市自2016年起将这些小区全部列为改造范围，分批次、按步骤地开展改造提升。

2.改造完成情况

2016—2019年期间，我市共完成337个老旧小区改造提升工作，惠及15.49万余户，投入资金14.17亿元。

3.2020年改造任务

2020 年我市计划改造老旧小区98个，涉及22921户，174万平米，投资概算3.19亿元。同时，为充分利用国家和省老旧小区改造工作的政策，在全力做好今年老旧小区改造工作工作的同时，进一步做好项目谋划和储备，积极申报补助资金，确保高质量做好老旧小区改造工作。

我市老旧小区改造工程已于5月底实现全面开工建设，计划10月底基本完成改造任务。主要采取了以下措施。

一是精心部署，有序推动工作开展。克服疫情影响，2月底召开了工作推进会，部署老旧小区改造任务。印发了《2020年老旧小区改造工作方案》，明确了改造内容、工作要求和进度时限。落实每月排名通报奖励措施，调动各区工作积极性。

二是逐一把关，组织市级方案会审。组织设计、施工、监理等专家，从完善改造功能、提高设计质量、体现百姓需求等方面对改造方案进行会审，从中评选出20个精品改造方案。

三是积极协调，破解飞线入地难题。老旧小区各种飞线密布，是改造的难点。我局积极与有关部门沟通，并组织各线路运营单位与县区改造部门对接，彻底解决了飞线入地问题。

四是共同缔造，助推老居小区改造。探索居民、企业、政府多方共同筹措资金模式，形成了共同改造、共同受益、共同保护的良好氛围。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

感谢介绍，接下来是我们的答记者问环节，记者朋友如有问题可举手示意。

1.记者：目前我市城中村改造的进展如何？

秦皇岛市住建局住保科科长杨延桥：

我市2018-2020年共启动46个城中村项目，其中2018年启动12个，2019年启动13个，2020年启动21个。截至目前，2018年12个项目已全部启动，7个项目村民已经入住安置房，3个项目实施货币化安置，2个项目安置房正在办理竣工验收备案手续。2019年13个项目已全部启动，4个项目村民已经入住安置房，5个项目安置房正在施工建设，2个项目实施货币化安置，2个项目原房屋正在拆除。2020年已启动19个项目，11个项目安置房正在施工建设，6个项目正在与村民签订安置补偿协议，2个项目实施货币化安置。

2.记者：城中村改造项目可享受哪些优惠政策？

秦皇岛市住建局住保科科长杨延桥：

纳入棚户区改造计划的城中村安置房建设项目，一律免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金。涉及收费的部门，要明确收费减免的具体科目和优惠幅度。严格按照《财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税〔2013〕101号）和《财政部国家税务总局关于企业参与政府统一组织的棚户区改造有关企业所得税问题的通知》（财税〔2013〕65号）规定，落实安置房税收优惠政策。电力、通信、市政公用事业等企业要对城中村改造给予支持，减免入网、管网增容等经营性收费。其中，供水、供气、供热、通信等相关企业，根据城中村改造拆迁安置情况，对安置房小区外的配套部分，在现有设施覆盖范围内的由企业出资配套建设并保证正常使用；小区内的配套部分，所涉及收费按普通住宅小区收费标准的70%收取，县区政府可对相关企业给予补贴支持。供电部分，小区外的供电设施，由电力公司出资配套建设并保证正常使用；小区内的供电设施由改造实施单位自行建设，确需委托电力公司建设的，按照普通住宅小区的整体收费标准70%收取。除此之外，安置房小区内外相关设施建设不再缴纳其他费用。

3.记者：对城中村改造涉及村民的权益有哪些保障措施？

秦皇岛市住建局住保科科长杨延桥：

城中村改造应充分尊重村民意愿，坚持实物安置和货币补偿相结合，以实物安置为主。在库存较大的县区，可以采取购买存量商品房的办法实行实物安置。严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收入管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《河北省国有土地上房屋征收和补偿实施办法》（省政府令〔2012〕第2号）有关规定，妥善做好土地、房屋的征收与补偿工作，对违法违规问题严肃查处，并追究有关人员责任，实现公平正义。对经济困难的城中村村民，在符合有关政策规定的条件下，纳入当地住房保障体系予以统筹解决。

4.记者：秦皇岛市作为全国第一批老旧小区改造试点城市，取得了哪些工作经验，我市老旧小区改造的总体情况怎样？

秦皇岛市住建局四级调研员刘红梅：

我市是全国首批15个老旧小区改造试点城市之一，经过几年来的工作实践，摸索和总结了一些可复制可推广的改造经验。概括起来有三个方面。

（一）坚持科学理念，把握改造重点。先解决民生实事，后注重品质提升，按照“共同缔造”原则，调动居民参与的积极性、充分听取居民意见并在改造过程中发挥监督作用。不搞大拆大建，不搞“一刀切”，建立“问题菜单”，实行“私人订制”，“改什么、怎么改”由小区居民说了算，将群众最迫切需要解决的问题集中到改善方案中，科学制定方案，突出修补完善，延续城市文脉，尊重居民生活习惯。

（二）坚持内外兼修，注重老旧小区改造提质增效。改造过程中做到四个结合。一是拆建结合。针对老旧小区私搭乱建等问题，“先做减法，再做加法”，将拆违后腾出的空间，根据居民意愿增设公共休闲娱乐场所。二是内外结合。注重“面子”，更注重“里子”，更换陈旧管网、疏通排污管道，解决群众“堵心”问题。三是坚持软硬结合。注重软环境打造，改善小区环境的同时，把文化元素增添到改善提升中。四是坚持建管结合。坚持小区改造与后续物业管理同步推进，经选定的物业服务企业提前介入，参与改造提升工作。

（三）坚持统筹推进，强化老旧小区改造的保障机制。市政府成立由市长任组长的老旧小区改造工作领导小组。主管副市长对工作方案亲自把关、多次深入小区调研走访，协调解决重要问题、督导落实情况。

一是建立激励机制。制定考核评价办法，落实每月排名通报制度，对工作突出的县区实施奖励。

二是严格施工组织。规范操作流程，简化招标程序，严格技术标准，严把质量管理、质量监督和竣工验收等关键环节，确保工程质量。

三是强化责任落实。所有工作环节实行清单式管理，做好顶层设计，落实属地主体责任，形成县区、部门齐抓共管的良性工作制度。

2016年—2019年，全市改造完成老旧小区337个，惠及15.49万余户。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，我市正开展2021-2023年老旧小区改造总体规划（完整社区规划）编制工作，全面深化老旧小区改造工作，改善群众居住环境，完善社区服务，提升城市品质，推进城市有机更新。

5.记者：老旧小区改造大家很关心，请问哪些小区可以列入改造范围？ 

秦皇岛市住建局老旧小区改造专班负责人景䶮：

根据2019年省住建厅、省发改委、省财政厅转发国家三部委办公厅文件的相关要求，明确认定标准：老旧小区应为城市、县城（城关镇）建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），以及以居民自建住房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区改造范畴。

我市自2016年起逐步对城市区2000年（含2000年）以前建成的老旧小区分批次进行改造提升，由各街道办事处、社区居委会根据小区状况和居民意愿提出改造意向，报各区政府，制定具体实施方案，然后报市政府统一确定改造计划和任务。纳入改造范围的依据是2000年以前建成时间较长、建设标准不高、环境条件较差、配套设施不全或破损严重、管理服务缺失且不宜拆除重建的小区。

6.记者：老旧小区改造都怎么改，改什么？今年全市老旧小区改造工作进展如何？

老旧小区改造专班负责人景䶮：

老旧小区改造主要包括市政配套设施、小区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施等内容，所谓的“面子”主要是指小区的环境、建筑物屋面、外墙、楼道等公共部位，“里子”主要是水电暖等各种管网改造。改造本着先民生、后提升的原则，依照老旧小区改造技术导则，优先解决与老百姓生活的管网老化、排水不畅、屋面防水、环境脏乱、飞线入地等问题，对小区的绿化、停车、安全、照明、文化设施、适老设施等进行完善，逐步对小区的托幼、养老、卫生服务、社区综合服务等公共服务设施进行提升，加强管理、补齐短板。

2020年我市改造老旧小区98个，22921户，建筑面积：174万平方米，总投资3.19亿元。我市改造老旧小区98个已全面开工，正根据每个小区的工作方案进行小区道路，污水管网改造、自来水管网改造、电力管线改造、热力管线改造、通信管线改造，楼体粉刷，屋面防水、环境改善，增加公共服务设施等施工项目。目前已完成全部投资60%以上，海港区部分小区已基本改造完工，全部改造任务计划今年10月底前完成。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

提问就到这里，感谢大家的关注，本专场发布会到此结束。