【回眸“十三五”】“放管服”改革深入推进

提高出口退税办理效率、扩大“一网通办”和“最多跑一次”范围、积极引导金融业服务社会民生…… “十三五”期间，秦皇岛市进一步深化“放管服”改革，围绕社会关切、人民期盼的热点难点问题，推出了一系列服务经济社会发展和利民惠民的政策措施。

在各项助企纾困政策中，让企业感受最明显、受益最直接的，当属减税降费。市税务部门向全市15万余户纳税人发放《明白卡》，2019年全市累计减税30.09亿元，降费9.29亿元；2020年1至10月份累计减税降费34.31亿元。同时秦皇岛市还提高出口退税办理效率，办理时长压缩至2.3个工作日，在全省领先。

市场秩序的规范离不开有效的监管。秦皇岛市在全市75个乡镇23个街道均建立了综合执法队，推行“双随机、一公开”监管，动态调整“一单两库”清单，开展跨部门间联合抽查，基本做到了重大事项“联合行动”。加快信用平台“一张网”建设，全市列入经营异常名录企业5448户，列入严重违法失信企业名单1017户，形成“一处违法、处处受限”的信用监管格局。

41岁的王宁是一名创业者。2020年12月16日，不到2个小时，他就从北戴河新区政务服务大厅拿到了新创办企业营业执照、企业印章以及可自助打印申领发票的所有手续。王宁感慨地说：“第一次创业很多手续该怎么办，网上表格具体该怎么填写都不熟悉，工作人员不仅给全程指导，而且所有审批环节都是在网上同步进行，感觉速度真快！”

加快企业开办速度，为广大创业者打造一流营商办事环境，秦皇岛市加快推进“多证合一”“证照分离”改革，在全省率先完成58证合一和“一窗通、零成本、即时办”任务。依托政务服务大厅和省“一窗通”平台，推动实现企业开办所需的企业登记、印章刻制、发票申领等全部事项一门“双集中”，确保法人办事“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。采用引入国有企业公益服务等方式，为首次注册的市场主体免费提供1套营业执照、5枚印章、1个金税盘和25份普通发票，真正实现“零费用、零成本”落地，预计每年可为1.4万家新增企业节约开办资金2500余万元。大胆采用“先办后认”突破举措，使企业开办基本实现“即来即办”，正常办理时长不超过3个小时。

秦皇岛市还建成一体化在线政务服务平台，打造具有秦皇岛特色的“秦快办”政务服务小程序，上线100项便民服务高频事项，市县两级网上可办率达93%，其中与复工复产密切相关的33个事项实现全程网办。公布“马上办”审批服务事项201项、“网上办”审批服务事项470项、“就近办”审批服务事项27项、“一次办”审批服务事项623项，企业和群众办事100件高频事项做到“一次不用跑”，不打烊服务有效落地。

深入推进简政放权。2019年以来，秦皇岛市分三批衔接落实国务院、省政府下放的行政许可事项21项，取消行政许可事项28项，编制完成市级目录清单718项，总量位居全省前列。2020年，秦皇岛市在全省率先实现施工许可电子证书“全覆盖”，开出全省首张公共资源交易领域投标保证金电子保函。

王彦文是青龙满族自治县娄杖子镇小大杖子村的一家集板栗收购、仓储、加工为一体的小微企业负责人，由于资金不足，有时候收购板栗，需要向百姓打白条，严重制约了企业发展。了解到企业需求后，秦皇岛农信社主动出击，第一时间联系王彦文，对其生产情况考察后，为其提供“板栗贷”130万元，有效解决了企业资金问题。“多亏了农信社给我贷款，给我解了燃眉之急。”王彦文说。

“十三五”期间，秦皇岛市创新金融模式，大力发展普惠性金融，积极引导各银行机构开发“云义贷”“融易贷”“板栗贷”“裘易贷”“甘薯贷”等符合秦皇岛市中小企业、农户需求的灵活金融产品，“县域普惠金融”业务取得实效。

积极推进沧州银行等多家省内银行在秦皇岛市设立分支机构；全力推动该市48家企业在各类资本市场上市；研究出台《中小微企业贷款风险补偿资金管理办法》《中小微企业应急转贷资金管理办法》等一系列政策性文件，为企业融资增信……“十三五”期间，秦皇岛市金融业实现规范、健康发展，金融业服务社会民生能力不断增强。

在2019年的全省营商环境评价中，秦皇岛市位居全省设区市第4位，较2018年前进3个位次。以深化“放管服”改革为突破，加强金融服务民生，全力优化营商环境，在未来的竞争中，秦皇岛市正在以关乎人心向背、关乎生死存亡的高度，着力提升城市高质量发展的软实力。（记者 鲁建滔）