秦皇岛市海洋和渔业执法改革成果新闻发布会全程实录

秦皇岛市海洋和渔业执法改革成果新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 张琦 摄

长城网·冀云客户端10月28日讯（记者 张琦）10月28日上午9时30分，秦皇岛市海洋和渔业执法改革成果新闻发布会在秦皇岛日报社新闻发布厅召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席“综合行政执法改革成果”系列新闻发布会。今天我们请来秦皇岛市海洋和渔业综合行政执法支队四级高级主办殷冬、海洋执法科科长赵哲、渔政执法科副科长杨金、危货执法科副科长郝文斗同志，向大家介绍市海洋和渔业综合行政执法体制改革相关方面的情况，并回答大家关心的问题。

首先，我们请殷冬同志进行总体发布。

秦皇岛市海洋和渔业综合行政执法支队四级高级主办殷冬：

女士们，先生们，各位新闻界的朋友们：

大家上午好！

首先，我代表秦皇岛市海洋和渔业综合行政执法支队，对社会各界一直以来对海洋、渔业、港航执法监管工作的关心、关注和支持表示衷心的感谢！

我市是全国第一批沿海开放城市，也是全省唯一零距离沿海城市，拥有1805平方公里海域，162.7公里海岸线，传统作业渔场1万平方公里，渔港和渔船停泊点13处，渔船3091艘，商业港口码头10个，商船停靠泊位73个，港航企业376家，涉海用海企业71家。市委、市政府高度重视海洋和渔业综合行政执法改革工作，整合市属涉海执法职责和机构，组建了市海洋和渔业综合行政执法支队，统一行使海上综合行政执法职责，下面，我向大家介绍一下有关情况。

一、我市海洋和渔业综合行政执法改革情况

2017年，我市整合市国土资源局的海洋执法、市农业局的渔业执法、市交通运输局的港口航运执法职责，组建了秦皇岛市海洋和渔业综合执法支队，在全国率先整合海洋、渔业、港航三大涉海行政执法职责。

2019年，根据国家综合行政执法改革总体部署，市委、市政府将海洋和渔业综合行政执法改革纳入全市“5+1”综合行政执法改革总体框架。根据市委办公室、市政府办公室印发的《关于深化海洋和渔业综合行政执法改革的实施方案》精神，进一步整合市渔港监督和市港口危险货物执法职责，组建了市海洋和渔业综合行政执法支队。

新组建的市海洋和渔业综合行政执法支队于2020年6月正式挂牌成立，机构规格副处级，人员编制30人，下设海洋执法科、渔政执法科、港航执法科、危货执法科、应急执法科、综合科6个科室及海港区、北戴河区、山海关区3个海洋和渔业综合行政执法大队，以秦皇岛市海洋和渔业局的名义履行海洋行政、海洋生态环境保护、渔业渔政、港航行政、水路运政、港口危货作业、地方海事（船舶检验）等方面的行政处罚、以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等行政执法职能。形成了市、区协调统一的涉海综合行政执法体制，实现了涉海事务管理无盲区、涉海综合执法无空白，开创了管海治海用海新格局。

二、综合行政执法改革以来的工作及成效

我市海洋和渔业综合行政执法改革实施以来，市海洋和渔业综合行政执法支队牢固树立“保护海洋生态环境，促进渔业可持续发展，打造一流国际旅游城市”工作理念，坚持党建引领，加强队伍建设，创新工作机制，聚焦执法难点和热点，努力开创海洋和渔业综合行政执法新局面。荣获“全国渔业执法工作先进集体”、农业农村部“渔政亮剑系列专项执法行动工作成绩突出集体”、市“海上搜救先进集体”等荣誉称号，多人受到省部级和市级表彰。

（一）凝心聚力，切实提升综合行政执法水平

一是加强执法队伍建设。强化海洋和渔业综合行政执法支队党组织建设，及时成立市海洋和渔业综合行政执法支队党支部，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，通过集中学习和请专家授课等方式，全面加强执法人员的法律知识储备和熟练运用。结合“执法大练兵”活动，着力培养“通专结合、一专多能”的执法人才，切实提高执法人员能力。

二是健全执法制度机制。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度，制定《执法流程图》、《行政执法检查制度》等8个行政执法制度，对立案、调查、审核、处罚等流程进行了严格规范，用文字和音像设备对行政执法全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。建立执法案卷评查制度，采取自查和抽查的方式定时对执法案件进行评查，提升执法案卷制作水平。

三是强化执法硬件保障。整合渔政管理信息化雷达系统、渔业船舶通导设备管理系统、渔船渔港监控系统、港航应急指挥系统、海域动态监控和海洋灾害远程预警系统，建成市海洋和渔业信息化指挥中心。在全市渔港和渔船停泊点安装高清摄像头146个，为3000艘海洋渔业船舶安装通导设备，对12处重点海域和全市17个入海河口实施生态预警监测全覆盖，有效提升海洋和渔业行政执法效率。

（二）真抓实干，深入开展综合行政执法行动

全面贯彻落实各级工作部署，严厉打击海洋、渔业、港航领域违法违规行为，推动综合行政执法深入开展。

一是深入开展“渔政亮剑”系列执法行动。全面落实休禁渔制度，推行网格化管理和依港管船制度，立案查处67起，涉刑移交案件22起，罚款39.38万元，渔船在港休渔率连续多年位居全省前列。聚焦“碰撞、自沉、风灾、火灾”四中事故形态，强化渔船安全生产专项整治，整治完成2228艘，行政处罚违反渔业安全生产案件17起。深入开展水生野生动物保护“清风行动”，强化人工繁育及展演展示场所执法监管，严厉打击非法繁育、出售、购买、利用行为。成功救助国家一级保护动物斑海豹1头，二级保护动物大鲵３条，立案查处２起，移送公安机关１起。依法打击水产养殖企业使用违禁药品的违法行为，检查水产养殖企业和销售市场110家，抽查检验水产品样品24批次，立案处罚2家水产养殖企业。

二是扎实开展渤海综合治理攻坚战综合执法。按照《河北省渤海综合治理攻坚战实施方案》要求，以清理非法占用海洋生态红线区的围填海项目和海上构筑物为海洋执法工作重点，对全市占用海洋生态红线的围填海项目和构筑物进行了全面梳理和现场踏查，依法对违法项目予以拆除，查处违法违规用海案件15起，收缴罚款280余万元。

三是切实维护港航经营秩序安全稳定。清理整顿港口经营市场，核查港口经营企业资质和收费行为，整改港口外包劳务企业管理混乱问题，建立“一企一档”数据库。组织开展港口企业行政执法检查135次，整改问题27条。加大航运企业客运市场监管，严厉打击无证经营、欺客宰客等违法行为，共检查企业22家，营运船舶110艘，处理群众举报5起。组织开展港口大气污染专项整治行动，及时发现整改问题11个，对3个港口企业下达了责令改正通知书，全市港口空气环境质量平稳，在全省5大港区排名第一。

四是全力保障港口危险货物安全生产无事故。我市从事港口危险货物作业的企业共5家，涉及码头泊位23个，危险化学品储罐36个。在管理工作中牢固树立以人为本、安全发展的理念，严守底线思维和红线思维，严格现场执法监管和专项治理。截至目前，已完成作业2160次，作业量591万吨，危货集装箱6065标箱，确保了港口危险货物作业的安全。

（三）攻坚克难，全力解决综合执法领域深层次问题

一是勇挑重担，破除顽疾。2017年12月，我市启动清理取缔海洋涉渔“三无”船舶专项整治行动。按照市委市政府安排部署，支队承担整治行动办公室工作，抽调人员组成专班，制定工作方案，狠抓工作落实。专项整治行动经宣传发动、摸底登记、主动上交、拆解处置四个阶段开展，历时九个月，共清理取缔1454艘海洋涉渔“三无”船舶，整治成效显著，根除了我市多年来渔业监管“顽疾”。

二是建立机制，行刑衔接。在依法查处不法分子利用残疾人（聋哑人）从事违法捕捞活动，企图逃避执法监管，严重扰乱伏休秩序案件中，积极协调公安、检察机关、特殊学校手语老师参加办案，将违法人员移交海警部门，实现我市渔政执法“行刑衔接”零的突破。同时，以此案为起点，与秦皇岛海警局建立了顺畅的“行刑衔接”合作机制，明确了移送标准和程序。

三是落实整改，树立形象。在落实国家海洋督察整改和渤海综合治理攻坚战执法行动中，支队不等不靠，克服涉海项目时间久，后续处置工作难度大等困难，积极落实立案查处、整改拆除工作，立案查处违法围填海项目3个，拆除整改到位4个，违规构筑物拆除整改14个，恢复海域面积6.34公顷，树立了支队能担重任的形象。

下一步，我们将持续贯彻新发展理念，维护海洋生态环境持续向好、港口经营平稳有序的良好态势，为建设环境优美、产业繁荣、文明健康、安全有序的一流国际旅游城市提供海洋和渔业综合行政执法保障。

谢谢大家！

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

谢谢介绍。下面请媒体朋友就关心问题进行提问。

1.记者：海洋和渔业综合行政执法改革后，请问贵支队在海洋执法监管方面都做了哪些工作？

秦皇岛市海洋和渔业综合行政执法支队海洋执法科科长赵哲：

我支队组建以来，在缺乏专业海洋执法人员的情况下，不等不靠、主动担当，指定专人负责，边学边干，在专项治理、案件查处、海洋环境保护、岸线巡查等一系列工作中持续加强执法监管。

一是以专项行动为抓手，全面清理违法围填海项目和违规构筑物（简称“两清理”）。按照国家、省、市《渤海综合治理攻坚战行动计划》的要求，我支队经过周密部署，打响了“两清理”战役，对非法占用生态保护红线区的围填海项目和违规海上构筑物进行全面清理。在上报备案的同时启动查处整改和拆除工作。对非法围填海项目立案查处3起，及时拆除整改4起，恢复海域面积2.82公顷;对14个违规构筑物全部拆除整改，恢复海域面积3.52公顷。

在严格落实海洋生态保护红线管控要求的前提下，渤海综合治理攻坚战“两清理”战役取得了全面胜利，规范了海域使用秩序，保护了海域使用权人的合法权益，为我市海洋生态文明建设迈上新台阶作出了突出贡献。

近年来，我支队共查处违法违规用海、用岛案件15起，收缴罚款280余万元。

二是以加强海洋生态环境保护监督检查为重点，保障近岸海域海水质量总体优良。全面开展“碧海”、“北戴河海洋环境保护”专项执法行动，科学安排船艇巡逻计划,综合运用陆岸巡查、海上巡航、日常监管等手段,强化海上常态化管控,对海港区、北戴河区海域开展持续性巡查, 严密监控海上赤潮、溢油等海上污染，不留盲区死角。并及时与海洋环境监测部门沟通协作，严厉打击破坏海洋环境的违法行为。为我市近岸海域海水水质连续多年保持一类标准提供了执法保障。

近年来，我市近岸海域海水水质优良（一、二类）比例为100%，旅游旺季期间北戴河8个重点海水浴场全部稳定达到第一类海水水质标准。

三是以疑点疑区核查为重点，强化常态化巡查。按照“全面查清、严肃整改，坚决纠正”的原则，严格落实核查责任，近年来实地核查疑点疑区27个，其中立案查处3起，查处海域面积0.96公顷。出动执法船艇600余航次，航程5300余海里，执法车400余台次，执法人员1700余人次。

下一步，我支队将继续加强海洋执法工作，对近岸海域和海岸线实施常态化巡查，明确责任人，加大巡查的频率，做到全市海域、岸线全覆盖，发现违法行为将依法严肃查处。

2.记者：请问秦皇岛市海洋和渔业综合行政执法支队组建后，在保护海洋渔业资源、渔船治理方面做了哪些重点工作？取得了哪些实际成效？

秦皇岛市海洋和渔业综合行政执法支队渔政执法科副科长杨金：

支队组建以来，始终高度重视渔政执法工作，多措并举加大海洋生物多样性保护，规范渔船守法经营，严厉打击海洋渔业违法行为。

一是扎实开展“渔政亮剑”系列专项执法行动。全面落实休禁渔制度，实施“依港管船、定人联船、定期点船、船位报告”，做到“船进港、网入库、人上岸”，确保全市海洋捕捞渔船应休尽休。开展全市海陆联合检查和异地休渔渔船专项执法，加强与海警、海防及临近市县渔业部门的信息互通与执法协作，严厉打击各类违法违规行为。休禁渔期间，共开展联合执法检查14次，检查船网具修造厂点32个次，联合市场、公安部门检查市场173个次，登临检查渔船36110艘次，立案查处67起，涉刑移交案件22起，罚款39.38万元。

同时，深入开展海洋涉渔“三无”船舶清理整治及“清网”专项执法行动，对严重破坏海洋渔业资源行为进行严厉打击。清理取缔海洋涉渔“三无”船舶1454艘，清理违规网具9501领，收缴电鱼工具26套，行政处罚5起，涉刑移交2起。通过开展系列专项执法行动，有效维护了国家休禁渔制度落实和休禁渔秩序，降低了渔获物中幼鱼比例，清除了渔船管理顽疾，促进我市海洋渔业资源健康可持续发展。

二是狠抓渔船安全生产专项整治。按照《秦皇岛市安全生产专项整治三年行动总体方案》、《秦皇岛海域”商渔共治“专项行动实施方案》和《河北省海洋渔船安全生产专项整治方案》要求，全面开展渔业安全生产专项整治执法行动。成立工作专班进驻渔港，逐港逐船摸清底数，重点核查船舶证书、通导设备、应急救生设备、九位码、船员持证上岗、安责险等。截至目前，全市3091艘在册渔船已完成整治2228艘，行政立案17起，年底前将完成全部渔船的安全生产整治，构建了全市依港管船、依港管安全的工作新格局，实现渔业安全生产形势稳定。

三是充分发挥渔政管理信息化指挥中心作用，对违法行为实施精准打击。为尽快改变传统执法手段管理渔船的现状，争取资金3500万元，实施了渔政管理信息化建设项目，在全市渔港、渔船停泊点安装高清摄像头146个，雷达站3座。中心运行以来，利用视频监控和渔船定位系统发现违法线索50余个，并迅速将线索转交各级渔政部门核查，查处违法行为19起，予以立案处罚。通过“人防+技防”的新执法模式，有效提高了海洋渔业执法监管的工作效率和精准度。

四是加大水生野生动物保护执法力度。为规范水生野生动物经营、利用行为，我们一方面加大对水生野生动物保护的普法宣传和执法监督，组织县区对经营利用企业开展常态化监督检查，对违反《野生动物保护法》的行为进行严厉查处，共立案查处２起，移送公安机关１起。另一方面强化对国家重点保护动物的保护救助，成功救助国家一级水生野生保护动物西太平洋斑海豹1头，二级保护动物大鲵３条。随着水生野生动物保护执法工作的持续开展，震慑了破坏野生动物资源的违法行为，助推我市生态文明建设。

下一步，我们将继续保持执法高压态势，严厉打击破坏海洋渔业资源和生态环境的违法违规行为，为“十四五”时期加快推动现代渔业建设开好局、起好步！

3.记者：综合行政执法支队组建以来，如何加强港口经营企业执法监管？我市港口危险货物作业种类多、频次密，据了解，一直保持平稳态势，实现了港口危险货物作业安全生产责任零事故。请问你们采取了哪些执法监管举措？

秦皇岛市海洋和渔业综合行政执法支队危货执法科副科长郝文斗：

首先我先来回答第一个问题。目前，全市共有港口企业253家，拥有各类生产泊位73个，港区陆域面积13.7平方公里。综合行政执法支队组建以来，我们始终坚持“有法必依、执法必严、违法必究”原则，以“清港”行动为契机，持续开展港口安全督导执法检查，核对人员名录、培训记录、从业证书、保险缴纳台账等，建立了“一企一档”数据库，对违反港口作业安全的违法违规行为依法严肃查处。综合行政执法支队组建以来，组织执法检查135次，整改问题27条，港口经营生产形势保持持续稳定。

接下来我回答第二个问题。港口危险货物作业安全是港口管理的重点难点。目前，全市从事港口危险货物作业的企业共5家，涉及码头泊位23个，危险化学品储罐36个。作业货种主要有原油、燃料油、硫酸等等。两年来完成危货吞吐量591万吨、危货集装箱6065标箱。港口危险货物作业安全事关人民群众财产生命安全，综合行政执法支队组建以来，组织开展各类危货作业安全执法检查165次，发现整改问题16条，对违反港口危险货物作业安全的违法违规行为依法严肃查处。我们主要采取了以下措施：

一是强化日常巡查抽查。危险货物港口作业现场监督检查是落实危险货物港口安全作业条件及各项安全防护措施，排查违法违规问题和安全隐患，确保危险货物港口作业安全的重要手段。每年年初制定年度检查计划，按计划有针对性进行执法检查。同时，根据危险货物作业企业分布等实际情况，采取分区检查和重点作业随时检查与暗查暗访相结合检查模式，通过检查提高了一线作业人员的安全作业意识。

二是强化重要敏感时期监督检查。春节、中秋、国庆以及旅游旺季期间，我们制定监督检查方案，支队执法人员放弃节假日休息，局班子成员带队深入各港口企业开展安全生产督导检查，主要针对重大危险源、重大风险管控情况；危险作业安全管控情况；港口安全设备设施有效性；应急管理情况;“双控”机制运行等情况进行执法检查。通过督导检查，及时发现并要求限期整改安全隐患，确保重要敏感期期间港口生产安全形势稳定。

三是强化专项治理。按照《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》，每年对5家企业进行安全巡诊，跟踪整改，闭环管理。特别是今年以来，以安全生产专项整治三年行动为契机，围绕“危险货物储罐泄漏隐患、罐区内违规动火违规进入受限空间和违反操作规程作业、超经营范围超经营能力运行、码头及作业现场安全隐患、集装箱装卸安全管理”五大方面重点，结合“防风险、除隐患、保安全大排查大整治”“迎建党百年、保生产安全再排查再整治”两项行动督导检查，对照整治重点难点内容，对5家港口危货企业深入开展了检查督查，发现整改了问题26条，消除了潜在隐患。

下一步，我们将继续严格落实国家、省、市有关要求，进一步做好港口生产安全和危险货物作业执法工作，为全力打造平安港口、现代化港口贡献力量。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

好，提问就到这里。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家。