秦皇岛市“优化营商环境 助推高质量发展”系列新闻发布会——市资源规划局专场新闻发布会全程实录

发布会现场。

长城网·冀云客户端7月11日讯（记者 张琦）7月11日上午，秦皇岛市“优化营商环境 助推高质量发展”系列新闻发布会——市资源规划局专场新闻发布会召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部一级主任科员刘海滨：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎参加由市委宣传部、市政府新闻办举办的“优化营商环境 助推高质量发展”系列新闻发布会——市资源规划局专场新闻发布会。今天我们邀请到：秦皇岛市自然资源和规划局党组副书记、二级调研员赵小鹏， 秦皇岛市自然资源和规划局副局长方振兴和秦皇岛市自然资源和规划局四级调研员李庆果为大家介绍有关情况并回答记者提问。

首先有请秦皇岛市自然资源和规划局党组副书记、二级调研员赵小鹏介绍总体情况。

秦皇岛市自然资源和规划局党组副书记、二级调研员赵小鹏：

新闻媒体的各位朋友：

大家上午好！

首先，我代表市资源规划局党组向各位新闻媒体朋友的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。感谢你们一直以来对资源规划工作的关心、支持和监督，你们的报道和关注是我们工作的重要动力，也是我们不断改进和提升的重要参考。

近年来，市资源规划局在市委、市政府的正确领导下，全面落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以急难愁盼问题为导向，聚焦优化不动产登记、深化工程建设审批改革、创新土地供应、加强土地供给等四方面，精准施策，深化改革，努力打造高效、便捷、优质的资源规划领域营商环境，助力全市经济高质量发展。

一、全面优化不动产登记，显著提升服务效能

围绕优化营商环境不动产登记评价指标，借鉴全国先进地区工作经验，持续提升不动产登记便利度，致力打造服务最优、效率最高的不动产登记营商环境。一是简化登记流程，压缩登记时限。精简审批流程，制定统一收件材料清单和格式文本，推行不动产登记“同事同标”，开通登记费网上缴纳，压缩转移登记、抵押登记业务办理时限至1个工作日。二是优化窗口设置，构建“一站式”服务模式。科学设置“互联网”“跨省通办”“一件事一次办”窗口，减并收费、发证窗口，全面设置不动产登记综合受理窗口，由不动产登记窗口工作人员统一问询、受理登记、交易和税务业务，交易、税务部门工作人员后台办理业务，实现企业群众办事“一次互动、一个环节、零跑动办理”。三是建立电子证照库，实施“互联网+不动产登记”。生成不动产登记电子证照702963本，颁发电子版不动产登记证明45675本，建成全市不动产登记电子证照库，支撑政务服务“免证办”。有序推进不动产登记税费“一次收缴、自动清分”“高效办成一件事”，拓展深化“带押过户”“一件事一次办”，全力推动“京津冀+晋蒙”不动产登记“跨省通办”，实现不动产登记全业务类型由“网上可办”向“网上好办”转变，提升转移登记、抵押登记等高频业务“全程网办”比例。四是强化政银高效协同，推行抵押登记“四办”服务。打破部门壁垒，实现信息互联互通，通过总对总、政务外网、互联网等3种模式延伸登记服务场所至公积金管理部门及银行业金融机构，实现抵押登记与贷款审批的“集成办”“无纸办”“就近办”“不见面办”的四办服务。自2024年4月1日开办“四办”服务以来共办理抵押登记、抵押注销登记业务8309笔，网办比例提升至51.37%。五是印发规范性文件，开创登记工作新局面。印发《秦皇岛市不动产登记证明事项告知承诺制工作操作方案》《秦皇岛市继承（受遗赠）不动产登记工作程序（试行）》《秦皇岛市不动产登记非公证赠与业务办理操作规范》《秦皇岛市不动产测绘成果质量审查管理办法（试行）》和《秦皇岛市不动产测绘成果质量评定标准（试行）》等规范性文件，简化不动产非公证继承手续，规范不动产权籍调查测绘市场，维护不动产登记机构和权利人合法权益。六是创新服务举措，提升登记便利度。设置企业服务专区、英才服务窗口、“办不成事”反映窗口，推出法律援助制度服务、领证短信提醒服务、延时服务、周末不打烊、上门服务，建立企业不动产登记回访制度，实现社保卡不动产登记服务“一卡通”、24小时自助打证服务。

二、深化工程建设审批改革，加速项目落地进程

围绕工程建设审批改革，推进亲企、暖企、惠企改革措施的加速迭代更新，千方百计解决企业发展过程中的急难愁盼问题，助力项目落地再提速。一是出台制度文件，提高行政审批效率。印发《秦皇岛市建设工程规划许可第一批豁免清单》《秦皇岛市建设工程项目规划方案联合审查工作制度(试行)》《秦皇岛市建设工程项目规划方案审查要求（试行）》《秦皇岛市建设工程项目规划许可变更工作制度（试行）》《秦皇岛市建设工程项目规划条件核实工作制度（试行）》《秦皇岛市建设工程项目规划许可告知承诺制工作制度（试行）》。二是精简申报材料，压缩办理时限。将工程建设审批材料由25项压缩至8项。将“建设项目用地预审与选址意见书”“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”和“建设工程规划条件核实”办理时限由20个工作日分别压缩至3个、2个、3个和8个工作日。三是实现并联审批，推行告知承诺制。以“数据多跑路，群众少跑腿”的目标，打通信息壁垒，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。在全省率先核发 “一书两证”电子证照，率先推行建设工程规划许可告知承诺制，深化规划用地“多审合一”“多证合一”改革。四是落实改革举措，加速项目落地。全力推行“拿地即开工”，实现带方案出让简易审批模式，1天内用地规划许可、工程规划许可、不动产权证书完成同步办理。以划拨方式供地的项目，同步核发《建设用地规划许可证》和《国有土地划拨决定书》。深入推进“多测合一”，实现数据集中管理、数据共享互认，建立市级全面监管、县区分级控制、上下联动的工作机制，在全省率先实现市县一体化改革。

三、创新土地供应模式，推动土地资源高效配置

围绕土地资源高效配置，坚持项目跟着规划走，土地跟着项目走，积极探索土地供应模式，提升土地节约集约利用水平，降低土地取得成本，力促全市经济又好又快发展。一是持续深入推进工业用地“标准地”改革。在全市省级以上开发区全面推进新增工业用地“标准地”出让，对不涉及压覆矿业权的建设项目，直接出具不压覆矿产资源复函，大大缩减审批时限。2024年以来采取“标准地”方式出让工业用地18宗，总面积767.228亩。二是采取灵活方式供应土地。采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应工业用地，满足项目对土地的多样化需求，降低企业压力。实施工业用地预申请制度，提前了解企业用地需求，确保土地供应与产业发展紧密结合。三是持续推进批而未供闲置土地盘活利用。强化政策引导和监管，摸清底数，分类施策，采取有效措施对批而未供和闲置土地进行全面清理和处置。全市完成批而未供土地盘活利用8241亩，完成省定年度任务比例103%，提前半年完成年度目标任务；完成闲置土地处置527亩，超额完成自然资源部下达处置任务。

四、强化土地供给管理，全力保障用地需求

围绕土地要素保障，坚持土地要素跟着项目走，动态掌握项目前期工作进展和建设项目用地需求，建立项目用地保障台账，依据真实有效的项目精准配置新增建设用地计划指标，切实保障有效投资用地需求。一是建立保障协调机制。成立9个县级领导干部包联工作组，分包9个县区，实行“一对一”指导服务。在全省率先建立项目用地保障协调机制，会同市发改委、市工信局等市直部门和9个县区，推动建设项目顺利落地实施。二是精准保障项目用地。紧盯科学选址、组卷报批、用地保障等环节，强化精准施策、密切协调，将规划、土地利用现状、“三区三线”等数据库与交通、水利、能源等部门共享，方便企业在方案设计阶段掌握土地数据，更好地落实国家规划用地政策。对重大基础设施和省市重点项目提前介入、超前服务，对新增建设用地指标、占补平衡指标做到“应保尽保”。三是跑出审核加速度。建设用地审核做到即来即办、快审快批、事不过夜。2024年上半年全市省级重点项目用地保障率位居全省前列。

锚定新目标，奋斗新征程。下一步，市资源规划局将持续深化资源规划领域改革，以更加务实的举措、更加优质的服务，推动营商环境优化，助力秦皇岛高质量跨越式发展，推动中国式现代化在秦皇岛展现出美好图景作出新的更大贡献。

秦皇岛市委宣传部一级主任科员刘海滨：

感谢赵书记的介绍。下面进入记者提问环节。

1.记者：市资源规划局在政银高效协同方面走在了全省前列，请问推行抵押登记与贷款审批的“四办”服务有什么重要意义？

秦皇岛市自然资源和规划局党组副书记、二级调研员赵小鹏：

为强化政银高效协同，促进不动产登记营商环境优化，市资源规划局创新服务举措，自2024年4月1日，推出了抵押登记与贷款审批“集成办”“无纸办”“就近办”“不见面办”的四办服务。

“集成办”。以“信息高速公路”代替“群众双腿跑路”，打破传统申请人多次往返于不同部门，提交大量纸质资料，耗费大量时间和精力的传统服务模式，通过“总对总”、政务外网、互联网等模式延伸登记服务场所至公积金管理部门及银行业金融机构，实现抵押登记与贷款审批“集成办”。

“无纸办”。全面完成全市不动产登记电子证照库建设，颁发电子版不动产登记证明作为公积金管理部门及银行业金融机构发放贷款的依据，明确采用“集成办”方式办理抵押登记、抵押注销登记业务时，申请人无须提交纸质申请材料，实现抵押登记与贷款审批“无纸办”。

“就近办”。延伸登记服务场所至公积金管理部门及银行业金融机构，申请人在任一公积金管理部门、银行业金融机构即可申请办理不动产抵押登记、抵押注销登记业务，实现抵押登记与贷款审批“就近办”。

“不见面办”。公积金管理部门及银行业金融机构推送抵押登记、抵押注销登记业务申请材料至不动产登记系统，申请人在线完成登记费缴纳，不动产登记机构进行无纸化审核，推送电子版不动产登记证明至公积金管理部门及银行业金融机构作为发放贷款依据，实现抵押登记与贷款审批“不见面办”。

“四办”服务以人民为中心的发展思想，是落实由“网上可办”向“网上好办”转变的重要举措，能够大幅减少申请人的办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，有效降低金融风险，显著提升办事效率。自2023年8月15日起颁发电子版不动产登记证明45675本。自2024年4月1日开办“四办”服务以来共办理抵押登记、抵押注销登记线上业务8309笔，网办比例提升至51%，在全省走在了前列。

2.记者：秦皇岛市在全省率先推行的建设工程规划许可告知承诺制包括哪些内容，有何重要意义？

秦皇岛市自然资源和规划局副局长方振兴：

4月18日，市资源规划局在全省率先推行建设工程规划许可告知承诺制工作制度，重点明确了适用项目清单、告知承诺内容、具体监管要求和失信行为处罚等方面内容，为我市项目加速落地实施奠定了坚实制度基础。

一是科学划定适用范围。建设工程规划许可告知承诺制适用两大类项目。一类是无须提交市规委会审议的、不涉及国家安全事项、不涉及避免危害气候探测环境行政审批的政府投资类项目；一类是企业投资类项目（限自持类项目），主要是指工业项目（不含易燃易爆、危化工业项目，丁类、戊类厂房）和仓库存储物流项目（不含易燃易爆、危化工业项目，丁类、戊类库房）。

二是优化规划审批方式。申请人按要求承诺项目符合审批条件后，不再对项目规划方案进行审查，在批前公示结束且无异议后直接办理建设工程规划许可手续。

三是加强事中事后监管。在核发《建设工程规划许可证》后按照一定比例进行抽查，检查申请人和第三人的承诺内容是否属实以及规划方案的合规性，确保项目依规实施，避免给企业造成经济损失。

四是助力信用体系建设。对违反承诺内容的项目，将申请人和第三人的失信行为记入信用档案，并列为重点监管对象，增加检查频次，助力营造社会良好信用环境。

“建设工程规划许可告知承诺制”聚焦解决好企业发展过程中的急难愁盼问题，推进了亲企、暖企、惠企改革措施的加速迭代更新，为我市项目加速落地实施奠定了坚实制度基础。

3.记者：秦皇岛市率先实现市县工程项目建设“多测合一”一体化改革都包含哪些内容？

秦皇岛市自然资源和规划局四级调研员李庆果：

自2024年1月1日起，秦皇岛市6区3县所有新建、改建、扩建的工程建设项目都依托秦皇岛市“多测合一”信息服务平台开展测绘测量活动，测绘成果均借助平台线上流转。平台受理各县区项目108个，受理业务总数142个，其中立项用地规划许可阶段47个、工程规划与施工许可阶段59个、竣工验收阶段36个，共办结测绘成果入库共享69个。

一是建章立制，全面推行“多测合一”。 坚持“多测合一”全市一盘棋理念，我市先后印发了《秦皇岛市“多测合一”实施细则》《建筑工程规划方案审查要求（试行）》《秦皇岛工程建设项目联合验收管理办法（3.0版）》等文件。其中，《办法（3.0版）》明确规定了凡未提交至“多测合一”信息服务平台的测绘成果，相关部门不得采用；除项目组卷归档等特殊需要外，测绘成果不再线下提供纸质文档，避免企业线下来回跑、重复报。

二是开放平台，以市场手段促进收费下降。全面开放测绘市场，工程测量、界线与不动产测绘资质，只要二者具备其一，即可备案入驻，目前已有52家测绘服务机构入驻，其中，市内42家，市外10家。并允许联合体开展测绘测量工作，成为全省首批允许以联合体形式开展“多测合一”的地级市。充分发挥市场定价机制，通过市场协调机制合理定价，切实让利。

三是打破壁垒，共享数据消除市场垄断。设置“资料申请”链接，测绘企业凭合同可自由申请使用项目相关基础数据，避免重复测绘，为企业节省资金。同时，构建“一个成果共享库、一套数据标准、一个服务平台”智慧服务模式，免费为辖区测绘服务机构提供测绘生产工具，实现测绘成果“全时空”共享、多部门共享互认，“全方位”提高服务水平。

四是强化监管，建立成果定期更新机制。定期将测绘成果共享系统的成果数据导入基础测绘成果库，做到及时更新。同时强化对数据的应用监管，对申请使用涉密成果的单位，结合测绘地理信息软硬件安全检查，定期组织抽查检查，对未按规定使用数据的单位，实施信用惩戒，确保数据安全。

秦皇岛市委宣传部一级主任科员刘海滨：

感谢到场的各位记者朋友，也再一次向三位发布人致以衷心的感谢。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！