中美投资协定未来仍需多处磨合

7月29日起举行为期五天的第14轮中美投资协定(B IT )谈判在美国华盛顿闭幕。双方继续就文本进行深入谈判，但未取得突破性进展。展望未来的谈判路程，国有企业、知识产权保护、透明度和标准制定等方面将是双方需要反复磨合的地方。

BIT契合双方需要

BIT是中美经贸合作的突破口，是中国参与全球贸易投资新规则制定的切入点。BIT协定并不只限于金融领域，不少方面是管辖非金融的投资行为。按照美国的范本，双方均可在特殊情形下采取金融例外措施。BIT有助于让投资环境更透明、更具确定性。

中美两国在BIT规则制定方面均积累了实践经验，这是谈判的有利因素。中国自1982年签订第一个B IT开始，至2013年6月，已经签订了128个BIT。在与发达国家签订的协定中，中国逐渐接受高标准的国际投资保护措施。同期，美国已经签订了46个B IT，美国还先后发布了1982年、1994年、2004年和2012年四个BIT范本，现行的2012范本构建了对投资者进行高水平保护的投资规则。

今年上半年，中国对美国投资同比下降，业界希望借助中美签署高标准BIT的东风，带来下半年投资的回升。据专家的乐观估计，如果中美BIT得以完成，那么到2020年，美国对中国的投资将达到1000亿美元，而中国对美国的投资也将超过1000亿美元，并将在美国创造33万个就业岗位。

谈判节奏有望加快

去年的中美战略与经济对话中，双方同意以负面清单和准入前国民待遇为原则进行B IT谈判，取得了实质性突破。在不久前结束的第六轮中美战略与经济对话中，大致确定了文本谈判和负面清单谈判的时间表，进一步就双边投资保护协定的磋商谈判取得新的共识。双方达成共识，力争于今年年底前就协定文本的核心问题和主要条款达成一致，并于2015年早期启动负面清单谈判。

中美双边投资谈判目前共进行了14轮，从今年年初第11轮开始已经进入文本谈判阶段。今年6月9日至13日，第13轮BIT谈判在京举行，双方就文本深入谈判，取得重要进展。商务部官员表示，中美团队将加快谈判节奏，推动谈判取得进展，争取早日达成一个平衡、共赢、高水平的协定。事实上，如果最新的时间表得以实施的话，中美投资协定谈判应该已经驶上快车道。

美国《福布斯》报道说，双方目前都在准备要提交的文本。美国方面需要确定文本后，再提交参议院外交关系委员会。当然，在文本送交参议院外交关系委员会后，还需要大约一年的时间才能被投票通过。

仍有硬骨头要啃

虽然协商已经提速，不过在文本磋商阶段仍会有很大难度。在开放市场的共识下，双方仍有硬骨头要啃。原因在于，中美两国国情不同，发展阶段不同，特别是中国正面临全面深化改革的艰巨任务。在这一前提下，中美以准入前国民待遇和负面清单的形式进行谈判，对双方都是重大挑战。

在利益协调方面，两国都需要做很多工作。在美国，负责BIT范本起草的部门是国务院和美国贸易代表办公室，以及设在国务院和贸易代表办公室的咨询委员会。其成员来自有关利益方。而财政部和商务部则参与具体谈判。这些机构的利益协调工作不可避免。中国方面，首先需要确定中方认可的文本内容，确定准入前国民待遇及负面清单在具体行业层面的开放策略，确定国有企业(竞争中立)、环境、劳动等横向议题的立场。其次，中方还需要考虑与美国B IT文本、T T IP文本等进行协调的过程中，中方的利益权衡。此外，还需要确定制度调整路径。

在利益诉求方面，美方希望保护在华美国投资的安全与利益、打破国有企业的垄断、消除中国国有企业获得的不公平竞争优势、加强知识产权保护、促进劳工权益与环境保护等。而中方则希望保护在美中国投资的安全与利益、最大限度扩大美国产业对中国企业的开放、促进国内投资审批体制和行政审批制度的改革、促进国内经济体制的改革和对外开放等。

专家称，中美双边投资谈判仍面临许多挑战。前些轮谈判中美双方在14个问题上存在较大分歧，分为三个方面：一是市场准入，即准入前国民待遇和负面清单问题，特别是中美负面清单长短存在非常大差异；二是公平竞争问题，主要涉及中国国有企业以及竞争中立问题；三是权益保障，主要涉及金融服务、税收以及补偿标准等问题。

中国已经接受了准入前国民待遇和负面清单原则，未来，国有企业、知识产权保护、透明度和标准制定等方面，将是双方需要反复磨合的地方。中国需要目光长远地应对美国的高水平规则，以争取未来的主动。

关键词：中美两国,BIT,协定谈判,投资行为,投资环境