输配电价再改革 筹建电力交易机构

　　9月16日，国家发改委副主任连维良在国新办新闻会上指出，电力输配电价的试点已经扩大到7个地区，下一步试点将扩大。

　　除了输配电价改革试点以外，还将选择一些省份和直辖市，开展综合电力体制改革试点，可再生能源消纳试点，售电侧体制改革试点。

　　“我们这个试点是有序展开电力体制改革的方式，不是像其他试点那样仅仅是为了探索改革路径，这是在落实改革方案过程当中的试点，就是只要具备条件的地方就可以进行试点。”他说。

　　他透露，未来电力体制改革还将涉及多个配套性文件。

　　输配电改革，即管住中间的输配电价格，取消上网电价和消费电价的管制。在深圳最早获准输配电改革的基础上，已经有内蒙古西部、宁夏、贵州等地的输配电改革方案获批。

　　不过，目前这些地区的电力结构相对复杂，水、火、风电上网价格差异大，如果不考虑电力性质的因素，电改可能导致用电大户倾向购买更加便宜的电。

　　湖南电力公司高级工程师欧阳永熙认为，可以设定一个机制，使得不同性质的电，在一个市场上同时进行交易，这样多方都可以得到好处。“比如原先设定今天交易没有风电，主要用火电，如果风电加入，这时风电可以给火电补偿，能避免弃风(电)。”他说。

　　清洁能源无障碍消纳

　　根据国家发改委的要求，深圳今年1月1日启动了输配电价格的改革。由过去电网企业依靠“低价买上网电价，高价卖销售电价”的盈利模式，改为采取“准许成本加合理收益”的模式。即：国家管住输配电价格，而不再管上网电价和销售电价。

　　上述改革的意义在于，以后发电大户和买电大户可以谈好价格，直接由电网公司按国家给的输配电价格输送。电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，关注输配电价格，等于是放开了发电和售电价格部分，可以加大竞争。“未来水价，燃气价格，以及铁路货运价格的改革也可以推进这样的改革。”

　　21世纪经济报道获悉，目前不同类型的发电企业成本不一，上网价格也不一样。比如最贵的光伏约1元钱左右，水电最便宜，只有2毛左右。

　　如果不解决不同性质的电价问题，可能使得电力用户倾向于用低价格的电。光伏发电作为清洁能源可能要被浪费。为此，连维良指出，下一步要逐步地提高清洁能源在整个能源当中的比重。

　　“现在风电和太阳能发电发展都很快，但是这些电能的消纳需要一系列电网的配套以及一些技术措施，包括一些改革方案。这次电力体制改革要解决的重要问题就是要实现清洁能源的无障碍消纳。”他说。

　　据悉，国家发改委目前正在制定的至少有10个这方面的配套文件，已经有三个配套文件出台，还有六个配套文件正在加快审议的程序，不久也将出台。

　　将建设电力交易市场

　　而下一步实施电力体制改革，还需要建立全国的电力交易市场。

　　湖南电力公司高级工程师欧阳永熙指出，这涉及到电力资源调度的问题，可以通过一些技术手段，在风能、太阳能等给予补贴的基础上，实施与其他能源的竞争。这样可以解决用电大户倾向于用最低价格能源的问题。

　　“风电、水电、火电是经济问题，风电弃风与火电节能可以转化为技术问题来解决。”他说。

　　21世纪经济报道获悉，目前国家电网公司内部有一个电力交易市场，如果能够剥离出来，其他电网公司配合相应的改革，这样全国可以形成一个买卖电的直接交易。

　　不过，对不同的电力实施不同的补贴改革，实施同台竞争后，过去倾向于清洁能源输配电政策也需要改革。

　　根据发展改革委等部门制定的节能发电调度办法，节能发电调度，优先调度可再生发电资源，最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。

　　按此看，燃煤火力发电处于电力调度末端。但是目前燃煤火电价格便宜，上网价格4毛一度左右，实际发电成本每度只有2毛左右。

　　林伯强认为，可再生能源比其他电价格高，难与火电竞争，需要有特殊政策来保护。

　　“如果对可再生能源不管的话，清洁能源就没办法继续发展了，在现阶段，不仅要从价格上进行补贴，还要进行其他保护。”他说。

　　连维良指出，要积极引进社会资本，加快推动售电侧电力体制改革，鼓励社会资本建立售电企业，也鼓励社会资本进入增量的配电业务，包括对现有的配电业务通过发展混合所有制经济的形式来实现社会资本的进入。“总的来讲，下一个阶段，电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。”他说。

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