市场化，“ppp模式”，处理终端“磁化裂解”…… 秦皇岛：用创新思维，探索农村垃圾治理之路

　　长城网秦皇岛讯 (记者 祖迪 武佩剑)   8月27日，青龙满族自治县茨榆山乡茨榆山村的垃圾无害化处理站，操作间里电子屏闪烁，机器声轰鸣，从各个村庄运来的垃圾集中在这里，被一只机械手臂稳稳抓起；

　　卢龙县刘田各庄镇后双庙村的村民刘玲玲，把两袋厨余废料扔进了院墙外村里统一放置的垃圾桶里，不久后，清洁工人会将各个垃圾桶清理……

　　近年来，一场推进农村生活垃圾治理的攻坚战，在秦皇岛地区的广大乡村一步步展开。

　　秦皇岛市委、市政府以打造全省最干净城市为目标，采取“六化”工作模式，创新思路，运用市场化运作、“PPP模式”等多种手段，解决了终端处理、无害化处理等曾经难上加难的问题。

　　2018年7月，全市区县再次开展农村垃圾集中清理工作，这是一场无死角的变革，至此，农村垃圾问题得到有效整治，各个乡村的人居环境都实现了大改善、大提升。

　　从48到548，一次市场化的全覆盖

　　2015年11月，只用了半年多时间，卢龙县就把由保洁公司进行垃圾清运的乡村数量，从48个增加到了548个。

　　在当时，农村垃圾清运市场化还是个新鲜事，这个方法能不能成功？适不适合农村？没有人心里有标准答案。

　　然而，作为全市的排头兵，卢龙县用短时间交出的成绩，作出了清晰的回答：这个由保洁公司“统一收集、统一清运、集中处理”的城乡垃圾一体化模式，是一次成功的探索。　

　   不久，卢龙县548个行政村的保洁工作全部实现了由保洁公司接管的市场化，到2016年7月，全县域范围已实现保洁托管。

　　今年，卢龙县进一步完善农村环境卫生管理工作，进行“一杆到底”的模式，实现了垃圾收集运输全封闭、日产日清不落地的目标，环境卫生保洁管理制度、卫生保洁制度、垃圾收集制度、保洁员管理制度日益完善。

后双庙村街道干净整洁。武佩剑 摄

　　“环境变得可不是一点半点啊。”刘田各庄镇后双庙村村民刘玲玲一边给院门口的花浇水，一边笑呵呵地告诉记者。

　　“以往这个时候，村里的蝇子满天飞，路上也臭烘烘的，现在有了垃圾桶，配备了垃圾清运车，还有保洁员定时为我们清扫街道，可真是太干净了。”刘玲玲竖了竖大拇指，“咱农村人也改变意识了，现在没人再自己烧垃圾、找荒地乱扔啥的了，咱明白要爱护自己的环境哩。”

后双庙村配置的垃圾收集桶。祖迪 摄

　　卢龙县城乡垃圾一体化模式的成功，只是秦皇岛农村垃圾治理市场化的一个缩影。

　　近年来，秦皇岛全市的各个县区乡村，都打破了农村环卫保洁“政府包办”的传统习惯，探索运用起“政府主导、市场运作”思维，建立起由政府出资，政府监督，调动市场资源来提供保洁作业服务的“PPP模式”保洁运作机制。

　　目前，通过政府购买服务，“PPP模式”已在全市村庄实施；同时，保洁范围也在不断延伸，将河道、集市、学校及主干路沿线都纳入运作范围内。

　　在管理体系上，秦皇岛市也采取“政府考核监督、公司专业管理、保洁员责任到人”三位一体的创新模式，促进了农村保洁工作由突击性保洁向常态化全天候转变，保洁管理由行政事务型向市场化经营转变。

　　从收集到处理，科技化打通最后关卡

　　8月29日中午，茨榆山村的垃圾无害化处理站内矗立的多台庞大机器旁，几名工作人员还在忙碌着。在他们的操作下，一个机械手臂很快“搞定”了门口密闭空间内堆满的垃圾。

操作员正在操作机械手臂对垃圾进行处理。武佩剑 摄

　　这是青龙满族自治县投入资金7400万元建设的8个农村生活垃圾焚烧裂解处理站之一，是青龙为了解决全县区域内垃圾终端处理问题，根据实际情况，采取乡镇连片集中处理模式的重要环节。

　　“我们与青岛的一家环保科技有限公司签订合作协议，引进了设备。处理站采用磁化裂解方式，能对不可降解、不能回收的生活垃圾进行处理，实现垃圾无害化日处理。现在日处理垃圾最高可达30吨。”青龙满族自治县农工委副书记李志刚告诉记者，“其他7个站土建工程已完工，在符合环保标准的前提下，争取今年10月底前全部投入使用。”

　　在对垃圾处理终端问题进行彻底解决的同时，青龙还计划投资660万元，在8个垃圾无害化处理站附近建4个堆放点，解决垃圾无害化处理后的残留物，把好垃圾处理最后一道关口，最终实现垃圾处理全程无害化，并实现废物再利用。　　

　　从市场化到网格化，“六化”工作模式持续发力

　　秦皇岛市的农村生活垃圾治理工作，除了采取城乡一体市场化和科技化手段外，还利用网格化的手段，努力实现无死角、全覆盖。

　　据了解，目前根据村庄人口规模及自然地理分布等因素，平均每100户配备1名保洁员，全市组建了5305人的农村保洁员队伍，配置了37000余个垃圾桶，按平均每10到15户一个垃圾桶的标准，达到日产日清的作业要求。

　　核算了垃圾产生量、运输距离和转运能力后，全市配置收运车辆4632台，每个转运站配备2台转运车，基本满足了收集转运需求；还根据乡镇区域分布情况，合理确定转运站位置和规模，在满足垃圾清运要求的前提下，相邻乡镇共建共享，全市共建的乡镇垃圾中转站87个，达到每乡镇1个。

　　通过科学规划，秦皇岛实现了垃圾清运处理网格化，全市初步建立起了户户有垃圾收集箱(桶)、村村有垃圾收集点，乡镇有垃圾中转站，县区有垃圾处理场，形成了比较完善的基础设施体系。

　　市场化运作和网格化管理成效显著的同时，秦皇岛还多措并举，实现资金投入多元化，探索并建立了“政府为主、群众为辅、部门支持、社会参与”的投入保障机制，多渠道筹集资金，解决好农村生活垃圾治理的钱“从哪里来的问题”。

　　制定出台《农村垃圾治理长效机制建设督导检查办法》，建立“农村垃圾治理微信平台”；设立举报电话，接受群众监督进行微信督查，逐级强化落实，实现督导检查常态化。

　　为增强各级对治理工作的重视，推动工作的落实，建立了严格的考评奖惩机制，将农村垃圾治理工作纳入县区、部门年度目标考核的重要内容，通过奖优罚劣，严格考评，并实现奖惩公开化。

　　秦皇岛市委、市政府还专门成立了长效机制建设领导小组，定期召开工作推进会、调度会，出台了《关于加强农村垃圾治理长效机制建设的实施方案》，强力推进农村垃圾治理长效机制建设。

　　运作模式市场化、清运处理网格化、资金投入多元化、督导检查常态化、奖惩公开化、保洁机制长效化，在“六化”模式相互配合、持续发力的推动下，全市加快推进全域农村垃圾治理进程，农村人居环境日益改善。