进一步推进秦皇岛市工程建设项目审批增速提效新闻发布会全程实录

　　进一步推进秦皇岛市工程建设项目审批增速提效新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 祖迪 摄    

　　长城网·冀云客户端10月27日讯（记者 祖迪）10月27日上午10时，进一步推进秦皇岛市工程建设项目审批增速提效新闻发布会在秦皇岛日报社新闻发布厅召开，全程实录如下。

　　秦皇岛市政府新闻办新闻发布会主持人：

　　为进一步优化营商环境，更好服务市场主体，10月15日市政府印发了《进一步推进工程建设项目审批增速提效的若干措施（2021版）》。今天我们邀请到秦皇岛市行政审批局党组成员、副局长王德兴，市行政审批局投资项目科科长白海波，市行政审批局科员俞平为大家介绍相关情况并回答记者们的提问。

　　首先，请秦皇岛市行政审批局党组成员、副局长王德兴介绍总体情况。

　　秦皇岛市行政审批局党组成员、副局长王德兴：

　　各位朋友：

　　大家上午好！很高兴出席今天的新闻发布会。借此机会，我代表市行政审批局全体工作人员，向长期以来给予行政审批和政务服务工作大力支持的媒体朋友们表示衷心的感谢！

　　开展工程建设项目审批增速提效改革，是落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，持续深化工程建设项目审批制度改革、优化营商环境的重要举措，对进一步规范工程建设项目审批服务，完善全流程审批监督管理机制，加强审批全过程信息共享，实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”，切实提高企业群众对工程建设项目审批制度改革的满意度和获得感具有十分重要意义。下面结合实际，将我市进一步推进工程建设项目审批增速提效改革的相关情况进行发布。

　　一、改革的背景

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）有关精神，进一步推进工程建设项目审批增速提效，加快项目开工建设进度，河北省人民政府办公厅印发了《关于进一步推进工程建设项目审批增速提效的实施意见》（冀政办字〔2021〕55号）。在此基础上，按照上级要求和市政府领导批示精神，结合我市实际，为进一步推进我市工程建设项目审批增速提效，贯彻“项目为王”发展理念，破解企业和群众反映强烈的堵点难点问题，加快项目建设早日落地投产，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系和与之相适应的便捷化公共服务体系、智能化监管服务体系，全面优化营商环境、激发市场活力，市行政审批局起草并于10月15日，以市政府办名义印发了《进一步推进工程建设项目审批增速提效的若干措施（2021版）》。

　　二、我市的亮点做法

　　我市制定的《进一步推进工程建设项目审批增速提效的若干措施（2021版）》，共提出24条推进措施（比省政府措施多3条），既全面落实了省政府文件要求，又体现了秦皇岛市特色做法和超前举措，既夯实了牵头部门职责又明确了责任单位的履职边界，既明确了完成时限又提出了成果形式要求，既符合我市实际又具操作性，具体体现在以下五个方面：

　　（一）项目开工前审批速率全省领先。我市将政府投资类、社会投资核准类、社会投资备案类三类项目从立项到取得施工许可的审批时限压缩至30、28、25个工作日，比省里要求压缩至39、33、31个工作日，分别缩短9、5、6天，分别领先省级时限23%、15%、19%。

　　（二）项目开工审批事项属全省最简。我市定的审批、核准、备案三类审批流程中涉及审批事项个数（40项、38项、38项）分别比省定流程（45项、45项、45项）减少5、7、7项，流程设置事项精简率分别为11.1%、15.6%、15.6%。

　　（三)区域评估园区覆盖面全省最广。我市要求所有省级以上开发区、保税区全部开展区域评估，除年内完成省里规定任务外，明确到2022年3月底，所有园区必须完成规划环境影响评价、区域环境影响评价这些直接制约项目落地开工的“卡脖子”事项的全覆盖。区域评估完成后，待项目落地时，可以直接利用区域评估成果，无需再逐个项目分别开展单项评估，减免了编制评估报告、聘请专家进行评审等环节，不仅为项目节省报告编制费用，更主要的是节省开工前审批时间，真正促进项目开工提速，是“一劳永逸”、切实优化营商软环境的举措。

　　(四）一事一码一卡指南属全省独创。我市为提升审批服务效果、降低专业门槛，将各类审批流程图中涉及的审批服务事项名称、受理单位、申报材料、办理时限、模板下载、联系电话等内容做成明白卡，以二维码的形式在门户网站、项目审批系统等媒介公布，项目单位可随时通过扫描二维码进行浏览、下载、通话、导航等，以“一事一码一卡”形式大幅降低项目审批服务专业化门槛，不仅让办事人员能够“看得懂、用得上、打得通、找得着”，而且可以达到“一码全有、一扫全会”的服务效果和质量。

　　（五）网上中介超市交易额全省最多。我市全面推广行政审批网上中介服务超市应用，规范中介服务行为，提升中介服务质量，通过信用评级和红黑名单等方式，建立奖优罚劣、淘汰退出机制，加强对中介机构的管理。已累计发布采购公告629个，交易金额达2605.47万元。

　　三、本次改革的特点

　　我市在落实省政府关于工程建设项目审批增速提效要求的同时，结合我市实际，体现以下四个特点：

　　(一）项目审批流程分类更细。我市聚焦服务全市主导产业发展，增强产业竞争力，促进项目快速落地，区分项目类型、整合审批阶段，优化审批流程，最大限度压缩审批时间，实行精细化、差别化审批服务，制定了七类主题式审批流程图，涵盖工业、仓储、居住、商业、市政、教育、医疗、城镇老旧小区改造、城市更新等9个类别的建筑工程。分别是：秦皇岛市政府投资审批类建筑工程审批流程图、秦皇岛市社会投资核准类建筑工程审批流程图、秦皇岛市社会投资备案类建筑工程审批流程图、秦皇岛市政府投资非新增用地线性（改造）工程类审批流程图、秦皇岛市社会投资一般工业厂房（仓库）类建筑工程审批流程图、秦皇岛市社会投资带方案出让土地类（工业厂房、仓储、研发楼等生产办公设施）建筑工程审批流程图、秦皇岛市社会投资简易低风险类建筑工程审批流程图。我市制定的七类主题式审批流程图，比省级制定的五类审批流程图及其他地市的流程图分类更细，审批时限更短，操作性更强。

　　（二）特殊项目审批速度更快。我市将社会投资带方案出让土地类小型建筑工程的立项用地规划许可与工程建设许可阶段合并，使其从立项到开工压缩为两个阶段(省里为三个阶段），审批时限压缩至13个工作日，比省流程快13%（2天）；将社会投资简易低风险类建筑工程立项用地规划许可、工程建设许可合并为一个阶段(省里为两个阶段），审批时限压缩至10个工作日，比省流程快28.6%。

　　（三）主城项目审批链条更平。我市将海港区城市规划建设用地范围内的社会投资项目（不含海港经济开发区、临港物流园区、圆明山文化旅游产业聚集区、海阳片区及原抚宁县划转的杜庄、石门寨、驻操营等三个镇范围内（代管）项目）其立项审批（核准或备案）、规划许可、施工许可、竣工验收等手续全部由市级相关部门在政务服务大厅办理；上述范围外的社会投资项目所有行政审批、备案、监督、服务等事项均在海港区政务服务大厅办理。海港区范围内市级政府投资项目所有审批手续均在市政务服务大厅办理，区级政府投资项目所有审批手续均在海港区政务服务大厅办理。对除立项审批（核准或备案）、规划许可、施工许可、竣工验收外，目前存在市、区交替审批的事项（如：幼儿园、社区用房、垃圾转运站等），均由各市级职能部门按上述范围抓紧制定市级与海港区之间的权限划分方案，报请市政府同意后以市审改办（市审批局）文件印发。不能通过划分权限实现同级审批的事项（如规划审批），则由市级职能部门建立市、区两级协调联动审批机制：本级项目由同级部门协调下级或上级对应部门办完相关手续后，将办理结果交项目单位，从而将之前“波浪式”审批链条调整为“水平式”审批链条，保证项目单位“只进一扇门、办成所有事”，杜绝项目单位“上下跑、往返跑、多头跑”。

　　（四）各级责任部门分工更清。我市将每项改革措施分解落实到各县区、各部门，明确了牵头和责任单位及完成时限，提出了落实成果的形式要求，建立了清晰、明确、全面、完整的责任分工体系，确保每项工作均可落到实处、取得效果。

　　总之，市行政审批局将持之以恒全力推进秦皇岛市工程建设项目审批增速提效，为进一步优化我市营商环境、激发市场主体活力、助力项目建设尽快落地投产，为建设“一流国际旅游城市”做出新的更大贡献！

　　最后，再次衷心感谢各位媒体朋友对我市行政审批和政务服务工作的关心和支持！谢谢大家！

　　秦皇岛市政府新闻办新闻发布会主持人：

　　谢谢介绍。下面请媒体朋友就关心问题进行提问。

　　1. 记者：实现主城区同层级审批的意义是什么？

　　秦皇岛市行政审批局投资项目科科长白海波：

　　按照工程建设项目全流程事项集中办理的原则，对涉及工程建设项目的行政审批、备案、监督、服务等事项，保证一个项目在市级（或区级）同一个层级完成全流程、全链条审批，实现“一站、一门”统一受理、并联办理。

　　为此，各市级职能部门制定了市级与海港区之间的权限划分方案，海港区城市规划建设用地范围内的社会投资项目（不含海港经济开发区、临港物流园区、圆明山文化旅游产业聚集区、海阳片区及原抚宁县划转的杜庄、石门寨、驻操营等三个镇范围内（代管）项目）其立项审批（核准或备案）、规划许可、施工许可、竣工验收等手续全部由市级相关部门在市政务服务大厅办理。上述范围外的社会投资项目所有行政审批、备案、监督、服务等事项均在海港区政务服务大厅办理。海港区范围内市级政府投资项目所有审批手续均在市政务服务大厅办理，区级政府投资项目所有审批手续均在海港区政务服务大厅办理。

　　对不能划分审批权限的事项，由各市级职能部门建立市、区两级协调联动审批机制：本级项目由同级部门协调下级或上级对应部门办完相关手续后，将办理结果交项目单位，从而保证项目单位“只进一扇门、办成所有事”，杜绝项目单位“上下跑、往返跑、多头跑”。

　　2.记者：推行区域评估的意义和作用是什么？

　　秦皇岛行政市审批局科员俞平：

　　目前，我市在省级以上开发区、工业园区、保税区，对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、节能评估、压覆重要矿产资源评估、气候可行性论证、（规划）环境影响评价、考古调查勘探、规划水资源论证等评估事项等开展区域评估，并及时公布区域评估事项清单。在已开展区域评估区域内的新建、改建、扩建项目涉及到评估论证事项，可以直接利用区域评估的成果，不再重新进行评估论证，减免了编制评估报告、聘请专家进行评审等环节，既节省了费用又节省了时间，减少了审批程序，提高了审批效率。在去年已开展10项区域评估的基础上，今年我市将继续开展一批区域评估项目，拓展区域评估事项、区域覆盖面，强化评估成果运用，让企业得到更多实惠。年内抚宁经济开发区须完成考古调查勘探，青龙满族自治县产业聚集区须完成规划环境影响评价，北戴河新区须完成压覆重要矿产资源和地质灾害危险性评估，卢龙经济开发区须完成压覆重要矿产资源、地质灾害危险性评估、考古调查勘探等省定区域评估；其他省级以上开发区、工业园区、保税区必须完成一项区域评估；2022年3月底前所有省级以上开发区、工业园区、保税区必须完成规划环境影响评价、区域环境影响评价，消除直接影响和制约项目落地开工的“卡脖子”手续。

　　3.记者：如何通过“一事一码一卡”形式获取详细的申报指南？

　　秦皇岛市行政审批局投资项目科科长白海波：

　　我市将各类工程建设项目审批流程图中涉及的每一审批服务事项，分别建立明白卡并以二维码形式对外公示，形成“一事一码一卡”。办事企业和群众通过扫描二维码，便可获取申报事项审批明白卡（包括事项名称、法律依据、受理单位、申报材料、申报网址、办理时限、办公地点（可加载地图导航）、是否收费等）、申报材料模板（可下载）、线上申报指南（包括河北省投资项目在线审批监管平台和秦皇岛工程建设项目审批管理系统申报指南）及联系我们（工作日有电话接待咨询）。审批事项二维码在门户网站、项目审批系统等媒介公布，项目单位可随时通过扫描二维码进行浏览、下载、通话、导航等，大幅降低项目审批服务专业化门槛，不仅让办事人员能够“看得懂、用得上、打得通、找得着”，而且可以达到“一码全有、一扫全会”的服务效果和质量。（附二维码）

　　秦皇岛市政府新闻办新闻发布会主持人：

　　好，提问就到这里。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家。