秦皇岛市深化改革专班新闻发布会全程实录

秦皇岛市深化改革专班新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 张琦 摄

长城网·冀云客户端4月26日讯（记者 张琦）4月26日9时，秦皇岛市“三统筹三扩大四创建”活动系列新闻发布会之深化改革专班专场新闻发布会在秦皇岛日报社新闻发布厅召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

各位新闻媒体朋友们，大家上午好！欢迎前来参加秦皇岛市深化改革专班专场新闻发布会。今天我们邀请到市委办公室二级调研员、市委改革办负责人郑连虎，市政府副秘书长、生态文明体制改革专项小组办公室主任王康宇，市行政审批局副局长王清和北戴河区委常委、办公室主任周天佑为大家介绍相关情况并回答记者们的提问。

中共秦皇岛市委办公室二级调研员、市委改革办负责人郑连虎：

各位记者朋友：

大家上午好！

首先，我代表市委改革办，向长期关心支持我市全面深化改革工作的新闻媒体朋友们表示衷心的感谢！下面，我向大家介绍秦皇岛市全面深化改革工作情况。

全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本动力。市委高度重视改革工作，将改革作为应对变局、开拓新局的重要抓手，统筹改革和发展深度融合、高效联动，各领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，人民群众的改革获得感和满意度不断提高，市域治理体系和治理能力现代化水平不断提升，为秦皇岛高质量发展注入了强劲动力。

2021年，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，承接省定改革项目138项，安排市级创造性引领性改革重点项目23项、基层改革创新重点项目19项，全部高标准高质量完成年度目标任务，形成了一批特色亮点，获得国家和省表彰表扬149件次，中央、省重要媒体刊载播发我市改革经验做法199篇。这些成绩的取得，是省委改革主管部门精心指导、关心支持的结果，是市委坚强领导、有力推进的结果，是全市改革任务承担部门担当作为、拼搏奋进的结果，凝聚了全市广大党员干部群众的智慧力量和艰苦付出。在此，我谨代表市委改革办，向所有关心支持秦皇岛改革工作的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意。

2022年是加快建设一流国际旅游城市的关键之年，市委坚持用足用好改革这个关键一招，推进全面深化改革向纵深发展。1月7日，市委全面深化改革委员会第十二次会议审议通过了《市委全面深化改革委员会2022年工作要点》，明确我市2022年全面深化改革工作，深入贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“三统筹三扩大四创建”为载体，加快推进有利于提高资源配置效率的改革、有利于提高发展质量和效益的改革、有利于调动各方面积极性的改革，更加注重改革举措的系统集成、协同高效，更加注重制度建设和治理体系建设，更加注重纵深挺进、落地见效，为加快建设一流国际旅游城市提供强大动力和制度保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

市委深改委坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧密结合市情实际，聚焦五个重点领域，精心谋划制定18项市级改革创新重点项目。

一、聚焦破解群众急难愁盼问题，着力深化社会民生领域改革。一是深化城镇老旧住宅小区物业管理改革，加快老旧住宅小区物业管理服务规范化进程，切实解决当前城镇老旧住宅小区物业管理缺失、服务不到位等问题。二是完善监测帮扶长效机制改革，持续巩固脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。三是市域交通环境整治提升改革，有效缓解出行难、停车难问题。

二、聚焦激发市场主体活力，着力深化经济领域改革。一是优化营商环境改革，扎实推进服务民营企业“六进”活动，用好“服务民营企业直通车”、民营企业家座谈会等平台，建立问题收集交办机制，切实解决企业“急难愁盼”问题。二是个体工商户开办标准化建设改革，在全市所有乡镇（街道）推行个体工商户开办标准化建设，实现“一平台、云窗通、集成办”。三是深化科技创新改革，打通产学研创新链、产业链、价值链，精准提供科技成果转化服务。四是深化财政金融政策体系改革，制定市级财政引导金融支持实体经济发展措施，全方位、多角度支持市场主体融资发展。

三、聚焦生态环境质量提升，着力深化生态文明领域改革。一是建立健全生态产品价值实现机制，开展以生态产品实物量为重点的生态产品价值核算和核算结果应用，构建市场化、多元化生态保护分类补偿格局。二是全域河流综合整治，持续深化河湖长制改革，打造清洁、畅通、安全的河湖空间。三是完善水污染防治措施落实机制，建立 “六方联动”工作机制，促进水环境质量持续改善。

四、聚焦提升治理效能，着力深化社会和民主法制领域改革。一是健全完善政法机关权力制约制衡和协调协作机制，加强执法司法规范化建设，构建新型执法司法制约监督体系。二是推进“扫黄打非”进基层建设，完善“扫黄打非”工作机制，将“扫黄打非”力量、手段和影响力延伸至基层“最后一公里”。三是推进高质量做好地方立法工作，突出地方特色，出台《秦皇岛市山海关古城保护条例》，对《秦皇岛市物业管理条例》开展立法评估并适时修订。四是创新开展基层民主协商，探索在乡镇（街道）建立委员履职小组，通过设立“委员活动室”等形式，真正让协商走到群众身边。

五、聚焦全面从严治党，着力深化党的建设和纪律检查领域改革。一是推进产业工人队伍建设改革，加强党对产业工人队伍建设的领导，推进终身职业技能培训，畅通产业工人职业发展通道。二是创新开展“双抓双强”活动，推进落实“领导包联、提示提醒、提级述职、分析研判、指标评估、达标提升、工作晾晒”等制度，压紧压实基层党建工作责任。三是健全完善监督体系，推进双重领导体制具体化程序化制度化，完善派驻监督体制机制。四是加强巡察工作规范化建设，推动政治巡察具体化。

此外，按照应接必接原则，对省委深改委部署的改革任务全部承接，并精心安排基层改革重点项目，推动更多基层创新奋力走在前列。

一分部署，九分落实。为确保各项改革任务落地落实，今年重点做好以下四方面工作：一是健全责任机制。进一步夯实责任链条，明确任务分工，建立健全上下贯通、协同联动的一体化工作体系，完善市委深改委统筹决策、专项小组分块抓总、牵头部门主责实施、责任部门各尽其责、改革办协调督促的工作格局。加强改革统筹领导，市委深改委领导领衔推进18项市级改革创新重点项目。充分发挥专项小组作用，加强本领域改革工作的研究部署、协调推进、督导落实。继续推行党组（党委）书记改革述职制度，牵头单位主要领导定期向市委深改委汇报改革推进情况，压紧压实“一把手”抓改革的主体责任。二是强化跟踪问效。建立改革任务全分解、全立项、全督察、全反馈制度，对各项改革任务进行责任分解、细化分工、建立台账。狠抓改革任务落实，采取集中督察、专项督察、联合督察、交叉督察等多种方式，推动改革举措落地生根。推动“互联网+改革”创新，依托全面深化改革管理系统，动态掌握改革任务推进情况。强化重点改革攻坚，对市级改革创新项目实行挂图作战、进度晾晒。精心选择优秀代表建立专家库，对改革实效开展第三方评估，深入群众开展满意度调查，努力提高群众的改革知晓度和参与度。三是完善考核机制。坚持改革考核评价常态化，每季度通报考核排名。强化考核结果运用，建立通报和约谈制度，对推进改革力度大、效果好的，在全市通报表扬；对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的，严肃追责问责。四是加大宣传推广。完善改革典型培树机制，甄选一批有基础、有优势、有特色的改革事项，推出一批在全省全国立得住、叫得响的改革典型，努力做到“县区创品牌、部门有亮点”。加强对上对外推广力度，定期向各级新闻媒体推介改革特色亮点，全方位营造全社会关心、支持、参与改革的浓厚氛围，不断提升秦皇岛改革影响力。

全面深化改革永远在路上。今年，我们将进一步加强与媒体的合作，积极开展改革宣传，持续提升我市改革的知名度和美誉度。希望各位媒体朋友一如既往关心秦皇岛的改革，传播秦皇岛改革声音，讲好秦皇岛改革故事。谢谢大家！

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

感谢介绍，下面我们把时间交给在场的记者朋友们，欢迎各位就关注的问题提问。

1.记者：在全市改革工作中，市委深改委8个专项小组发挥着重要作用。去年以来，各专项小组都加强了小组办公室建设，请问生态文明体制改革小组办公室是如何发挥作用的？

秦皇岛市政府副秘书长、生态文明体制改革专项小组办公室主任王康宇：

生态兴则城市兴。良好的生态是秦皇岛鲜明的城市特色，也是显著的发展优势。市生态文明体制改革专项小组办公室全面贯彻落实市委市政府和市委改革办决策部署，配强人员力量，健全制度机制，创新工作举措，推动我市生态文明体制改革取得新成效。秦皇岛生态更美丽、产业更兴旺、百姓更幸福的宏伟蓝图正徐徐铺展。

一是建章立制定规矩，推动日常工作规范运转。结合实际，确定了“1234”工作思路。即：实现1个目标，加强2个建设，搞好3个服务，抓实“4个1”工作。“1个目标”就是确保圆满完成省市改革任务。“2项建设”就是加强专项小组办公室制度建设和作风建设。“3个服务”就是当好参谋助手，为领导服务；做好沟通联络，为部门服务；抓好问题协调，为基层服务。“4个1”就是坚持每月召开1次小组会议，报送1批改革信息，开展1次专项督察，完成1次月度考核。

二是细化目标促提升，推动改革任务落地见效。对省、市明确的改革任务进一步细化、量化、具体化，明确责任单位和完成时限，做到工作任务台账化、责任目标清单化、督导检查常态化、考核问效规范化，形成系统推进生态文明体制改革的良好工作格局，确保了省定21项、市定11项改革任务圆满完成。2021年，我市PM2.5平均浓度34微克/立方米，6项污染物年度指数历史首次全面达到国家空气质量二级标准。11个入海河流国省考断面水质达标率100%，主要浴场水质优良率100%。受污染耕地安全利用率100%，污染地块安全利用率100%。

三是深挖细研树品牌，推动特色亮点不断涌现。坚持以调研为抓手，培树改革亮点，2021年深入部门、县乡、企业调研走访30余次，形成较高质量的调研报告6篇。坚持以督察为平台，挖掘改革典型，秦皇岛湾北戴河段入选全国首批美丽海湾优秀案例，“市河湖长服务中心”获水利部“全面推行河长制湖长制工作先进集体”荣誉称号。坚持以宣传为载体，营造改革氛围，年内在各类媒体刊发改革信息50余篇，其中，《秦皇岛市深化生态文明体制改革助力打赢蓝天保卫战》在人民法治网公开发表，《秦皇岛市以机制创新为抓手深入推进水生态环境治理》作为河北省改革典型案例，被推荐至中央改革办。

2021年，市生态改革小组办公室虽然取得了一些成绩，但距离上级要求和群众期盼还有不小差距，今后的改革任务也会更加艰巨。我们将在市委改革办的坚强领导下，进一步创新思维，鼓足干劲，以更高的标准，更强的举措，更硬的作风，推进生态文明体制改革工作再上新台阶！

2.记者：我市聚焦激发市场主体活力，安排了一系列重要改革举措，请简要介绍一下其中个体工商户开办标准化建设改革的具体情况。

秦皇岛市行政审批局副局长王清：

近年来，我市认真贯彻省委、省政府关于深化商事登记制度改革的工作部署，以极简化、标准化、公平化为内核，创新推行企业开办“一窗通、零成本、一日办”标准化改革，不断优化开办流程，精简审批环节，压减审批材料，缩短审批时限，企业开办在全省创新实现了“全市域零成本、全市域一日办、全市域通办、全市域政银企合作”，每年为14000余家新注册企业节省开办资金2000余万元，企业开办的数量、质量、完整度显著提升，市场主体活跃度明显增强。

2022年，本着将企业开办标准化建设成果向基层乡镇街道延伸推广的思路，围绕“服务场所、申请材料、工作流程、业务培训和服务规范”五个标准化，在全市98个基层乡镇街道及其他承接办理个体工商户开办的部门全面推行个体工商户开办标准化建设，实现“一平台、云窗通、集成办”。制定《秦皇岛市个体工商户开办工作指南》地方标准，对个体工商户开办的申请材料、审批流程、服务标准等进行系统规范，与企业开办地方标准一起，形成我市市场主体配套地方标准。制定《个体工商户开办操作指南》，从个体工商户准入到准营，再到延伸服务的全流程进行规范，以线上二维码、线下指南范本的方式提供给申请人自主选择，实现线上线下一套材料全市通认通用。组织开发前置模块，将个体工商户开办从准入、准营到延伸服务各环节进行有机串并联，实现个体工商户开办“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”，将个体工商户准入准营所需的各类证照实质性联办，以更优服务保障市场主体发展。

3.记者：为激发基层创新活力，鼓励开展差别化改革探索，我市每年安排一批基层改革创新重点项目，其中北戴河区农村人居环境整治改革在2021年获得国务院通报表扬，请介绍一下北戴河区农村人居环境整治的经验做法。

秦皇岛市北戴河区委常委、办公室主任周天佑：

北戴河区委、区政府始终高度重视农村人居环境整治工作，在“人居环境助力乡村振兴”的大背景下，以改革的思维破解问题，走出了“三聚焦三化”的新路径。2021年，被国务院评为“全国农村人居环境整治成效明显激励县（区）”。

一是聚焦顶层设计，系统化推进。将整治工作作为一项全局性、关联性工作，科学谋划设计，全链条有序推进。注重规划先行，聘请天津中怡等知名设计单位，对所有村庄进行统一编制规划。注重责任细化，出台6个方案，领导小组专题抓、主要领导牵头抓、分包领导多元抓，形成“1+3+2”包联机制。注重党群携手，党组织引领，党员作表率，民众齐参与，形成“村民下单、站室派单、党员接单、现场结单”和“工作在单位、服务在乡村、奉献双岗位”的推进模式。

二是聚焦重点治理，精品化打造。我区村内道路硬化率100%，亮化全覆盖，全区绿化率居全省前列。基于以上特点，我们研究确定了“补齐短板、打造精品”的整治方向。一方面以“改厕+治污”为重点，打造精品环境。改厕方面，广泛取经，确定三格式化粪池这种“接地气”的改造模式，制定技术规范和配套施工方案，实现了应改尽改。治污方面，实施垃圾和污水处理“双提升”，全区生活垃圾统一运送到发电厂处理，超过60%的村接入市政污水管网，剩余村通过厕改实现分散式处理，杜绝了污水直排。另一方面以“农业+旅游”为重点，打造精品产业。在“变美”的同时，也侧重于“变富”。融合农业农村资源与三产，重点打造集发休闲农业线路、费石庄桃果采摘等乡村精品旅游及“4A级景区+北戴河艺术村落”生态休闲农业模式。发展都市农业，建设11个“一村一品”专业村，形成“蒲兰湖”生态水稻、胡萝卜等一批高端农产品。

三是聚焦基础保障，持久化管理。以完善的保障机制不断巩固整治成效，进而达到“持久美”。强化资金保障，制定专项资金管理办法，实现“上级争取资金到位，配套资金到位，资金监管到位”三个到位，有力保障了资金拨付进度。强化压力传导，灵活运用“四色管理法”，互学互比互竞赛，督导检查随机开展，定期组织“回头看”，做到了台账清、任务清、进度清。强化激励奖惩，实行镇村月排名、季评比、年考核，考核结果作为干部选用和拨付“以奖代补”资金的重要依据，全面调动积极性。

下步，我区将整治工作与“三统筹三扩大四创建”活动和建设一流国际旅游城市相结合，持续改善村容村貌，全面推进乡村振兴，让农村成为宜居宜业宜游的美丽家园。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

谢谢大家的关注，本场发布会就到这里。