秦皇岛30条措施打造市场主体全生命周期服务链条

6月20日，记者获悉，聚焦秦皇岛市市场主体“准入、准营、退出”各环节难点、堵点、痛点，近日，市行政审批局制定出台了30条优化市场主体全生命周期服务的具体措施，打造市场主体全生命周期服务链条，支持市场主体纾困解难，提振市场主体信心，激发市场主体活力。

落实“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度，严格按照国家公布的市场准入负面清单办理各项行政许可和登记注册，取消不合理的企业和个体工商户登记注册规定，做到“法无禁止皆可入”。

企业名称自主申报。全面落实企业名称自主申报制度改革，将企业名称登记与设立登记合并办理，市场主体只需登录网上名称自主申报系统，只要不使用禁限用字词，不与他人重名，即可自主选择名称。

经营范围自助选择。全面落实经营范围登记规范化，实行市场主体经营范围登记“自助查询、自主选择、自动生成”填报模式，使经营范围登记操作更直观、填报更便利、内容更精简、审核更快捷。

经营场所承诺申报。申请人仅需提交住所（经营场所）申报承诺书，规范、准确的填报住所（经营场所）地址信息，并就产权权属、使用功能及法定用途等做出承诺，无需提交房产证、房屋租赁协议等住所（经营场所）使用证明材料，即可办理注册登记。对自建房等需要提供安全鉴定材料的，按上级有关规定执行。

允许“一址多照”。依法设立的集中办公区、创客空间、众创空间、创业孵化器、总部基地、产业园区等具备商务秘书服务功能机构，可以作为多个市场主体的住所办理登记。

允许“一照多址”。在一张营业执照登记住所之外，同时备案多个经营场所，企业无需再单独申请执照，节省企业增设分支机构的时间和成本，实现一张营业执照、多个经营地址生产经营的新模式。

允许网络经营场所作为经营场所。电子商务经营者申请登记为个体工商户的，允许其将网络经营场所作为经营场所进行登记。对于在一个以上电子商务平台从事经营活动的，需要将其从事经营活动的多个网络经营场所向登记机关进行登记。

分公司经营范围可以超出总公司经营范围（指一般事项，有许可证的除外）。分公司的经营范围可以与其隶属企业不相同，在办理设立登记时，分公司的经营范围等登记信息需要由其隶属企业盖章确认。

快递末端网点无需办理营业执照。落实《快递暂行条例》规定，快递企业末端网点无需办理营业执照，积极帮助快递企业解决实际困难。

推行“审核合一”登记制度。除涉及特殊审批事项外，市场主体登记业务全部实行“审核合一、一人通办”，提高登记效率。

服务“三新经济”。采取放宽名称登记，支持使用新兴行业用语表述经营范围，实行“容缺登记”机制等措施，着力营造新产业、新业态、新商业模式的良好营商环境。

深化“证照分离”。采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化政务服务四种方式，着力推进照后减证，实现更多审批事项“准入即准营”。

推行“证照联办”。对列入“证照联办”范围的，实行企业开办、涉企经营许可事项一窗受理、流程接转、并联审批、限时办结、证照同发，着力打造具有秦皇岛特色的准入与准营一体化工作模式。

推进“一件事”集成服务。以市场主体高频办理的“一件事”为切入点，再造业务流程，推行“一套材料、一张表单、一次申请，一次办结”的集成服务。

落实“多证合一”。对外贸易经营者备案、原产地企业备案、再生资源回收经营者备案、房地产经纪等备案事项实行“多证合一”，由登记部门通过国家公示系统推送至相关部门，积极为市场主体填报涉企证照信息提供便利化服务。

推行企业简易注销登记。畅通市场主体退出渠道，扩大简易注销的适用范围，简易注销公示期压缩至20个工作日。允许市场主体通过注销平台进行简易注销登记，对符合条件的市场主体实行简易注销登记全程网办。符合条件的个体工商户注销即来即办。

试行吊销未注销企业强制注销。对被吊销营业执照后已届满三年、无欠缴税费和未缴销发票、无在缴社保人员和拖欠工资记录、无登记在册的不动产权利、无在诉案件和待执行案件、无股权质押或被冻结的企业，由登记机关依据职权实施强制注销，释放社会资源，修复企业及个人信用，激发市场活力。

探索“照证同注”。以食品经营许可证等“证照联办”事项为试点，探索推进涉企经营许可事项注销与企业登记注销合并办理。

巩固企业开办“一窗通、零成本、一日办”成果。优化企业开办专区内部流程，实现一窗受理、一窗出件。加强部门联动，深化系统互通互认，进一步压减印章刻制和发票申领时限。新设立市场主体可享受免费刻制印章（含公章、财务专用章和法人名章），免费申领1个税务UKey和25份普通发票。

推行个体工商户开办标准化建设。围绕“服务场所、申请材料、工作流程、业务培训、服务规范”五个标准化，在全市98个乡镇（街道）全面推行个体工商户开办标准化建设，实现多点办、就近办、方便办。

推行“全程网办”。全面推行企业开办“一窗通”平台，不断优化企业设立登记、印章刻制、发票申领、员工参保服务、公积金服务和银行预约开户等集成式开办服务。推广个体工商户开办“云窗办照”平台。全面落实食品生产许可“全程网办”及电子证书100%管理，提升网上服务能力，实现“零跑腿”。

拓展电子营业执照应用场景。指导企业领取电子营业执照，通过电子营业执照关联企业相关信息，支撑涉企经营许可办理所需信息免填写、纸质材料免提交，推动实现企业相关信息“最多报一次”。能够通过电子证照共享方式查询、核验企业办事所需信息的，不再要求企业提供实体证照或纸质材料，切实为企业降成本、增便利。

实现全域通办。市、县（区）间签订业务合作及电子印章授权协议，通过异地代收、异地受理、异地审核、异地发放等方式，实现市级与各县（区）间、各县（区）间通办。

推行歇业备案制度。因自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难，但仍有较强经营意愿的市场主体，可以自主决定在3年内歇业，帮助市场主体降低维持成本，延长生命周期。

试行企业登记信息变更网上办理。通过企业开办“一窗通”平台完成登记注册的企业，可通过平台全程网上办理变更手续。

经营期限改为备案。落实《市场主体登记管理条例实施细则》，将企业经营期限由许可事项改为备案事项，精简申请材料、简化登记环节，企业不必更换《营业执照》。

简化洗染经营者登记手续。洗染经营者注册登记后，无需到商务部门办理备案手续，由登记部门直接将相关信息推送给同级商务部门。

推行证照免费寄递。有条件的县区，对各类市场主体申领、补、换营业执照，可按需求自主选择免费邮政特快寄递服务送达。

推行“全程帮办”服务。在各级政务服务大厅为各类市场主体提供线下、线上帮办服务，指导企业熟悉网办系统、材料修改、政策解读。

便利企业开立银行账户。市场主体通过“一窗通”平台申请营业执照时，经企业授权同意后，线上平台将有关基本信息和银行开户预约信息，实时推送给申请人选定的开户银行，为其提供开户服务。（记者 高扬）