秦皇岛市“优化营商环境 助推高质量发展”系列新闻发布会——市司法局专场新闻发布会全程实录

发布会现场。

长城网·冀云客户端7月2日讯（记者 张琦）7月2日上午，秦皇岛市“优化营商环境 助推高质量发展”系列新闻发布会——市司法局专场新闻发布会召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部一级主任科员刘海滨：

各位媒体朋友:

大家上午好!欢迎参加由市委宣传部、市政府新闻办举办的“优化营商环境 助推高质量发展”系列新闻发布会——市司法局专场新闻发布会。

今天我们邀请到：秦皇岛市司法局党组书记、局长刘建明，秦皇岛市司法局二级调研员魏洪涛和秦皇岛市司法局三级调研员于治海为大家介绍有关情况并回答记者提问。首先有请秦皇岛市司法局党组书记、局长刘建明介绍总体情况。

秦皇岛市司法局党组书记、局长刘建明：

首先感谢各位媒体朋友对我市法治建设工作一直以来的关心、重视和支持！

法治是最好的营商环境。秦皇岛市委、市政府高度重视法治化营商环境建设，始终将打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，作为推动经济社会高质量发展的重要内容，摆在突出位置。在市委、市政府的坚强领导下，市司法局通过高质高效的制度供给、严格规范公正文明执法、优质便捷的法律服务、精准有效的普法宣传，为我市建设一流营商环境提供了源源不断的法治智慧和法治力量。

下面，我从7个方面，简要介绍一下市司法局在优化法治化营商环境方面工作进展情况。

一是加强立法供给，持续推动营商环境领域立法工作。把优化营商环境最迫切需要的立法项目纳入年度立法计划。近几年先后将《秦皇岛市国际一流旅游城市促进条例》《秦皇岛市历史建筑和历史文化街区保护管理规定》《秦皇岛市碣石山葡萄酒产区保护条例》《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》《秦皇岛市旅游市场条例》列入计划并及时完成。同时，在立法过程中，我们根据法律、法规立改废释情况，对现行有效的11部政府规章进行专项清理。拓宽市场主体参与立法渠道，通过网上公开、热线电话、立法调研等多种形式，积极听取、回应相关市场主体、行业协会商会以及社会公众对立法工作的意见建议，把民主立法贯彻到立法工作的全链条、全方位，确保全面落实市场多元化主体参与政府立法工作机制。

二是坚持严审细查，强化优化营商环境领域合法性审核。研究制定了《秦皇岛市行政规范性文件制定管理办法》，推进合法性审核工作标准化建设，不断提高合法性审核工作质效。始终坚持“守好红线底线”的工作原则，加大合法性审查工作力度，持续做好优化营商环境领域行政规范性文件和政府协议的合法性审核工作。开展涉及影响优化营商环境的行政规范性文件清理，在全市范围内及时清理、修订不符合新发展理念、不利于优化营商环境和平等保护市场主体权益的行政规范性文件，着力持续优化法治化营商环境。

三是推进依法行政，提升营商环境领域执法水平。深入实施《提升行政执法质量三年行动方案（2023—2025年）》，着力提高行政执法队伍素质，强化行政执法监督机制和能力建设，全面推进严格规范公正文明执法。健全行政执法工作体系，对行政执法事项再清理，实现执法事项与行政裁量权基准统一分类。组织开展专项行动，规范行政执法行为。扎实开展规范罚款专项行动、行政执法领域突出问题专项治理行动，持续整治任性执法、选择性执法、一刀切式执法、运动式执法。创新执法方式，在全省率先推行企业行政合规指导清单制度，为企业提供“菜单式、精细化”行政合规事项指导服务，推动执法监督由“惩罚监管”向“主动服务”转变。践行柔性执法理念，全面推行“首违不罚、轻微免罚”，在海港区试行行政执法“综合查一次”制度，实现“进门查一次、一次全到位”，对企业实现“无事不扰、无据不查”。

四是坚持多措并举，强化营商环境普法宣传。将企业经营者作为“八五”普法重点对象和“每月一主题”普法活动安排。扎实做好“民法典主题月”工作，突出开展“优化营商环境法治进民企”活动。广泛开展“千名律师宣讲民法典”“法治大讲堂”等活动，深入宣传新修订的《河北省优化营商环境条例》等法规政策。除此之外，我们还将在“秦皇岛普法”微信公众号、网站、抖音等普法新媒体平台开展涉外法治宣传，加强涉外法律法规宣传力度。

五是全面深入细致，提升营商环境法律服务质效。继续优化12348公共法律服务热线，遴选有丰富涉企服务经验的优秀律师组成专门团队，通过把脉问诊、纾困解难等方式为企业依法经营答疑解惑，帮助企业运用法律手段维护自身合法权益。开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动，组建秦皇岛市民营经济律师服务团，遴选57家律所与全市76家商会高效对接，建立秦皇岛创业园区、华运建材城、世纪港湾商场等54家法律服务站，精准辐射500家规模以上企业、333家白名单企业。建立“送法入会”互动机制，38家市直律所与68家市属行业协会匹配对接，实现律师服务行业协会全覆盖。健全律师调解制度，在市律师协会设立律师调解中心，在市法院、市公共法律服务中心和全市82家律师事务所设立律师调解工作室。去年以来，律师深入企业开展法治体检，提出法律建议1583条，帮助企业化解矛盾纠纷844件，协助解决拖欠账款1023.7万元。举办“司法鉴定业务论坛”，开展司法鉴定机构诚信等级评估，推进司法鉴定机构和司法鉴定人依法诚信执业。落实公证减证便民提速十条措施，在服务保障民生、优化营商环境、保护知识产权等领域推行“一证一次办”。今年以来，全市“高效办成一件事”“一证一次办”累计办理公证2100余件。

六是持续主动作为，深化涉企矛盾纠纷排查化解。全面实施新修订的行政复议法，组织开展全市行政复议培训讲座，邀请中国政法大学教授讲解新修订的行政复议法，进一步提升行政复议机关办理涉企行政复议案件的能力和效率。启用市政府行政复议接待中心、县区公共法律服务中心，在乡镇街道、基层司法所设立行政复议联系点，畅通行政复议渠道，为市场主体申请行政复议提供便利。上半年，全市各级行政复议机关共收到涉企行政复议申请15件，已经审结10件，有效化解涉企行政争议。将涉企矛盾纠纷排查化解工作纳入“高质量调解年”专项活动，加强人民调解组织和行业性、专业性调解组织规范化建设，开展金融调解工作试点，新建民营企业互助商会人民调解委员会、北京商会人民调解委员会、养老服务纠纷人民调解委员会，依法及时化解企业各类矛盾纠纷。

七是推动改革创新，持续打造一流法治化营商环境。深化司法行政领域配套改革。贯彻落实党中央、省委政法委、市委政法委政法领域改革分工方案，加快推进司法行政工作现代化，进一步提升服务保障高质量发展的能力和水平。加强行政执法监督领域改革。认真贯彻关于加强行政执法协调监督工作体系建设的决策部署，深化落实《秦皇岛市行政执法协调监督工作体系建设工作实施方案》，推动年底前基本建成市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。高质量完成“行政执法监督与12345政务服务便民热线建立合作机制”试点工作，探索建设“15分钟公共法律服务圈”，推动实体平台、网络平台、热线平台三位一体发力，巩固提升深化改革成效，全面助力法治化营商环境建设。

下一步，市司法局将认真贯彻落实市委、市政府有关决策部署，同各有关部门通力协作、勇担使命，全力锻造法治环境“硬内核”，全面提升营商环境“软实力”，为全市经济社会高质量发展贡献法治力量。

秦皇岛市委宣传部一级主任科员刘海滨：

感谢刘局长的介绍。下面进入记者提问环节。

1.记者：关于发挥“12348”热线作用服务优化营商环境有哪些具体措施？

秦皇岛市司法局三级调研员于治海：

各位媒体朋友，大家好！“12348”是全国公共法律服务热线，由全省统一建设管理，目前我市“12348”热线共设座席5个，其中涉企热线座席1个，由专业律师坐班接听来电。在秦皇岛市辖区内群众有任何法律咨询随时可拨打“12348”热线。今年以来已解答群众热线10080余人次，其中涉企热线2500余人次。为充分发挥“12348”热线作用服务优化营商环境，我们主要从三个方面采取措施：

一是突出“12348”热线服务的公益性。加强“12348”热线宣传，扩大法律服务热线的社会知晓率，让群众有法律问题拨打“12348”热线成为习惯。鼓励引导律师积极参与“12348”热线服务，强化律师服务意识，打造公益性“法律顾问”便捷窗口。

二是增强“12348”热线服务的便捷性。进一步优化热线7*24小时不打烊服务机制，让群众真正感受到“法律顾问”就在身边。通过优化热线座席设置、完善回拨制度等提高热线接通率，努力实现让群众“一次拨通”。

三是增强“12348”热线服务的精准性。加强接线律师团队建设，严格接听团队入口关，让更多办案经验丰富、专业能力强的律师加入接线团队。加强对接线律师团队培训，开展法律咨询事项适用法律法规研究，探索推行套餐式服务，努力提高法律咨询服务精准度。

2.记者：请介绍一下我市狠抓执法突出问题专项整治的具体举措。

秦皇岛市司法局二级调研员魏洪涛：

为深入贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，市司法局制发了《2024年秦皇岛市行政执法领域突出问题专项治理行动方案》，聚焦市场主体和群众反映强烈的行政执法重点领域、突出问题，聚焦基层行政执法实际，全面开展行政执法突出问题专项整治，通过审查制度落实、清理罚款事项、狠抓以案促改、强化培训考核、开展伴随执法、规范监控设备、全面纵深排查、组织明察暗访、反面典型警示、进行评议评价等十项措施，重点整治逐利执法、扰企执法、随意执法、一刀切执法、粗暴执法、不廉洁执法等六类问题，实现执法人员培训、案卷评查、落实三项制度等三个全覆盖，进一步规范行政执法行为，提升行政执法质量。例如，在强化培训考核方面，我们坚持公共法律知识培训与执法业务技能培训相结合、线上培训与现场闭卷考试相结合，采取多种形式强化行政执法人员的培训考核。今年上半年，市、县（区）司法局对本级行政机关执法人员开展了32学时的公共法律知识培训，各级行政执法部门开展不少于30学时的业务知识、行政执法技能和职业道德教育培训。4月下旬，组织市直行政执法机关全体执法人员1320人进行现场闭卷考试，通过率达95%。5月下旬，对未合格市直机关行政执法人员进行了补考。通过大规模多层次全覆盖的培训考核，有力促进了行政执法人员法治素养和执法能力的提升。在狠抓以案促改方面，我们进一步加大行政执法案卷集中评查工作力度，邀请大学教授、法律专家、执法机关业务骨干等20余人组成评审组，集中利用两周时间对全市行政执法单位的上半年行政执法案卷进行集中评查，共抽查案卷440本。通过现场讨论，即时点评，及时整改，分类指导等多种形式查漏补缺全面整改，督促全市行政执法机关严格规范公正文明执法。

秦皇岛市委宣传部一级主任科员刘海滨：

感谢到场的各位记者朋友，也再一次向三位发布人致以衷心的感谢。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！