秦皇岛市“‘双聚焦’为民办实事系列新闻发布会”第十五场全程实录

秦皇岛市“‘双聚焦’为民办实事系列新闻发布会”——司法局专场。长城网实习记者  李琦 摄

长城网8月10日讯（记者 李琦）8月10日上午9时，秦皇岛市“‘双聚焦’为民办实事系列新闻发布会”第十五场——司法局专场新闻发布会在秦皇岛日报社新闻发布厅召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

各位新闻媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席“‘两个聚焦’为民办实事”司法局专场新闻发布会。很高兴邀请到市司法局局长刘建明、市司法局副局长许跃福、市司法局副局长赵朋年和市公证协会会长、第一公证处主任冯秀春向大家介绍司法局的相关情况并回答记者朋友们的提问。

首先，请市司法局局长刘建明介绍总体情况。

秦皇岛市司法局局长刘建明：

各位媒体朋友：

根据政法队伍教育整顿部署和党史学习教育“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，秦皇岛市司法局充分发挥司法行政职能作用，广泛听取社会各界意见建议，深入开展“两个聚焦为民办实事”实践活动，在为基层和群众解难题办实事方面取得初步成果，推动和促进了全市司法行政系统队伍教育整顿和党史学习教育持续走深走实。现简要介绍活动开展情况。

一、突出职能作用，强化“三个对接”抓工作部署

一是对接基层，征求民意。市司法局紧紧围绕“三重四创五优化”和“三基”建设年等活动要求，坚持开门办实事，多次组织召开局党组会、工作调度会传达学习中央和省委、市委有关部署要求，局主要领导带头深入县区司法局、基层司法所、公证处、鉴定机构和律师事务所、直属单位研究问题，先后召开三次座谈会广泛征求社会各界对司法行政工作的意见建议，向基层和群众征集实事项目，找准群众急难愁盼的事项，认真回应群众法治诉求，主动解决群众反映问题，力求把实事好事做到百姓心坎儿上。

二是对接职能，出台举措。围绕司法行政法治保障和法律服务职能，研究出台市司法局“为民办实事”十项举措，既有法治文化进村居、律师普法进校园的服务项目，又有实现城市区1小时人民调解服务全覆盖的服务承诺；既有对特殊人群提供“上门式、预约式、一站式”的法援惠民方案，又有为困难群众减免收费和有关事项跨地区通办的公证便民措施；既有府院联动、“两法”衔接、律师协作机制的建立，又有民主立法、科学立法项目，运用政府立法手段破解百姓烦心之困；既有百名律师进千企的法治体检升级版，又有选聘群众监督员参与行政执法监督，推动公正文明执法的全新实践。涉及行政立法、执法监督、矛盾纠纷调解、公共法律服务等多个领域，深度融合了发展所需、基层所盼、民心所向。

三是对接责任，形成合力。针对十项实事举措，局主要领导拉单子、定措施，逐项制定实施方案、健全责任清单、明确工作台账，调度建立局领导领衔和牵头部门包抓责任制，并细化分解具体措施，责任到人、挂账督办、合力推进。同时，通过工作督导、基层调研、重点工作调度会等形式，压实全系统各级党组织主体责任，指导县区司法局和全市律师、公证、司法鉴定、人民调解等行业协会制定出台实事项目、为民举措。利用媒体网络、展板橱窗等形式，主动宣传为民实事举措，向群众作出郑重承诺，办理过程向群众公开，办理结果接受群众检验，确保实事办好、好事办实。

二、突出百姓满意，强化“四个聚焦”抓实事落实

一是聚焦惠泽民生，解决了一批问题。深入开展法援惠民活动，全市法律援助机构继续扩大服务范围，拓宽服务渠道，推动农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、军人军属等群体，因环境污染、安全生产造成人身损害的赔偿纠纷等事项应援尽援。5月17日，全市第100个法律援助工作站——秦皇岛市法律援助中心农工党秦皇岛市委会工作站挂牌成立，重点行业领域法律援助工作站基本实现全覆盖。推动落实公证便民行动，制定困难群众公证业务减免收费措施，推出房产继承公证免费代办产权转移登记延伸服务，3月以来，局直属的市第一公证处减免收费1.3万余元，代办产权登记13件，特别是跟随企业辗转2600余公里做证据保全，赢得企业的好评。青龙县公证处坚持“便民、为民、利民”服务宗旨，依法公证解决孤寡老人遗产滞留问题。昌黎县司法局为刘台庄镇16名农民工提供绿色法律援助通道，帮助他们解决劳资纠纷。北戴河新区组织律师为28名职工代理劳动仲裁，为群众追讨拖欠工资和经济补偿金。

二是聚焦法润民心，化解了一批矛盾。在全市范围内开展人民调解教育提升活动，引导广大调解员提高法律素养，用心普法、以案释法，依法解决问题，依法化解矛盾。组织“抓实调解促和谐”专项行动，完善预防民转刑工作常态机制。出台专门意见，引导各方面力量加强婚姻家庭纠纷人民调解工作。卢龙县司法局先后在13个乡镇、100个村建立“调调吧”品牌调解工作室，海港区司法局争取财政资金购买诉前调解服务，道路交通、校园、消费、劳动纠纷调委会全部配备专职调解人员，构建形成专业化人民调解闭环。今年以来，全市各级人民调解组织排调各类矛盾纠纷5700余件，为维护基层社会安全稳定作出积极贡献。

三是聚焦惠民利企，组织了一批活动。推动建立律师服务企业、服务基层的“双服”公益行动常态化机制，全市498名律师进入1190个企业开展法律服务工作。620名专职律师在2460个村居设立法律服务咨询点，实现一村（居）一法律顾问全覆盖，把法律服务送到百姓身边。市律师协会到市社会福利院开展“建党百年齐护航 普法知识润童心”主题活动，河北君德风律师事务所组织15名律师开展义务法律咨询活动，河北德圣律师事务所为8家物业管理企业开班授课，河北宏业律师事务所为秦皇岛军创科技孵化器基地进行法治体检，受到企业和群众普遍欢迎。

四是聚焦便民利民，搭建了一批平台。在市中心黄金窗口地段的市公共法律服务中心建立仲裁业务前置服务中心，建立仲裁“接待、分流、服务”综合服务平台。建立市级“鉴调一体”服务中心，推进司法鉴定与法律援助工作对接，以鉴定促调解，最大程度简化群众维权环节，节省群众维权成本。在市公共法律服务中心挂牌成立市人民调解中心，指导县区建设矛盾纠纷调处中心、人民调解中心，不断完善各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解格局，全面抓实基层矛盾纠纷排查化解工作。

三、突出群众评价，强化“三个延伸”抓社会效果

一是打造全民普法新平台，法治大讲堂向基层组织延伸。我们在市公共法律服务中心举办“秦皇岛法治大讲堂”，以高校教授、资深法官、专业律师等为授课主体，有针对性地开展系统讲法、评事论法、以案说法，进行免费的、公益的、面向基层群众的普法宣传。4月16日启动以来，已组织7次专题宣讲活动，500余名市民、企业家代表聆听了授课。充分满足“多主体、全方位、专业化”的普法需求，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进各县区、各单位、各人民团体组织开展法治大讲堂活动。我们制定实施方案，引导促进村居“法律明白人”能力素质提升；我们编制全生命周期民法典案例，组织开展开展“美好生活·民法典相伴”主题系列活动。同时，抚宁区司法局开通“抚宁普法小讲堂”，山海关区司法局推广“关城普法”微信公众号，北戴河司法局组织送法进牛头崖大集……全市上下正在积极行动，努力营造全社会学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。

二是完善社会监督新机制，行政执法监督向基层群众延伸。围绕贯彻落实新的行政处罚法，积极探索行政执法监督社会参与机制，我们从人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒介工作者、法律工作者、教育工作者、社会工作者、社区志愿者、企业从业人员、退休公务人员等社会各界人士中选聘30名行政执法社会监督员，6月10日，举行聘任仪式，明确社会监督员工作规则、处理监督程序和履职保障制度，并就建立行政执法社会监督员制度和行政执法社会监督意见落实制度进行了规范，积极发挥社会监督作用，进一步推进行政执法部门依法、公正、合理、高效行政，为全市法治化营商环境提供法治保障。近期将组织社会监督员岗前培训，推动发挥“啄木鸟”作用，切实为法治秦皇岛、法治政府、法治社会一体建设作积极贡献。

三是探索人民调解新实践，综合调解工作向基层服务延伸。推出打造1小时人民调解服务圈实施方案，目前，全市已经培育50个具有一定社会影响的专业化、个性化品牌调解工作室，建成4个矛盾纠纷调处化解中心，在抚宁区召开现场观摩会，推广抚宁综合调解经验取得实质性进展，以人民调解为先导推动新时代大调解体系建设纳入了省级改革试点，城市区和乡镇人口聚居区1小时人民调解服务初步实现全覆盖。同时，以贯彻《全国人民调解工作规范》、设立市人民调解中心、开展人民调解集中宣传活动、完成市人民调解员协会换届、组织人民调解员等级评定、落实“矛盾不上交三年行动计划”、推进重点领域行专人民调解工作等十项措施为抓手，在全市开展“人民调解工作提升月”活动，进一步强化人民调解先导作用，发挥人民调解“第一道防线”职能，推动全市人民调解工作向基层延伸。

履责担当无竞时，服务群众无止境。我们将认真对照“为民办实事”清单台账，适时组织“回头看”，逐项梳理进展情况、成效和存在问题，加强基层督导检查，及时跟进工作进度。注重总结司法行政和公共法律服务领域惠民政策、利民项目、便民措施，在发挥职能作用、简化办事流程、提高服务水平等方面，不断对接政策规定、完善举措办法，进一步建立健全为民办实事的长效体制机制，推动为民办实事常态化、长效化，推动政法队伍教育整顿和党史学习教育向纵深发展，为平安秦皇岛、法治秦皇岛建设贡献我们司法行政人的力量。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

谢谢介绍。下面请媒体朋友就关心问题进行提问。

1.记者：请问在加强人民调解工作体系建设，“打造人民调解一小时服务圈”和保障依法治理方面有哪些进展？

秦皇岛市司法局副局长许跃福：

一是推进综合调解试点工作。自3月中旬开始，市司法局召开全市人民调解体系建设观摩会，就总结推广抚宁实践经验，贯彻强基导向，重视综合顶层设计和综合统筹，发挥各级各类基层治理主体作用，以人民调解为基础推进大调解格局建设，进行全面部署和跟进督导。连日来，全市以全面深化、推广综合调解工作列入省级司法体制改革试点为契机，认真制定、完善了工作方案，并下发各县区执行，呈现了良好发展势头，工作成效进一步扩大。调处化解各类纠纷、隐患及信访案件6000多起，实现基层矛盾源头化解量明显上升，涉访涉诉和治安、刑事案件明显下降。卢龙县法院与县重大疑难矛盾纠纷调委会和13个司法所全部联通了网上案件传输系统，县法院登字号案件90%做到了诉前调解；海港区以政府购买服务方式选聘16名素质过硬的专职人民调解员，有效增强了调解骨干力量。

二是推进人民调解教育提升工作。以政法队伍教育整顿为契机，创新组织实施人民调解行业教育提升活动，将学习党史、不忘宗旨教育同总结经验、观照现实，同发挥调解职能作用、解决实际问题结合起来，组织动员行专人民调解组织和人民调解员对照教育重点，对五年以来办理的人民调解案件进行自查，形成问题清单，剖析症结、根源，研究制定整改方案，提出系列措施建议。并以“为民办实事”再部署再动员和满意度调查为抓手，开门接受人民群众监督评价，促进线下线上服务实效同步凸显。

三是推进人民调解宣传工作。开展人民调解集中宣传活动，与学习贯彻《全国人民调解工作规范》《河北省多元化解纠纷条例》相结合，总结提炼“十大人民调解典型案例”和经验成效，广泛宣传人民调解独特优势和职能作用，进一步提升人民调解公信力、影响力，引导群众用调解方式解决矛盾纠纷。并与庆祝建党100周年活动相结合，以我市“全国模范人民调解员” “十佳人民调解员”为重点，讲好调解故事，展现调解员风采，党员骨干带头，进一步增强使命感和奋斗精神。

四是推进人民调解管理和工作平台建设。完成市人民调解员协会换届工作，修改了章程，制定了新的会员管理及会费缴纳管理办法，选举新生了新一届协会领导机构。依托市公共法律中心建立市人民调解中心，派驻医疗、交通、消费、婚姻家庭、校园矛盾纠纷等重点领域人民调解组织和重大疑难民事调解“专家门诊”，并举行了隆重的揭牌仪式，省厅和市政府有关领导莅临指导并讲话，对加强县区人民调解平台建设提出了要求。

2.记者:全民普法是全面依法治国的长期性基础性工作，请问普法工作在解决民众“急难愁盼”方面有哪些新举措?

秦皇岛市司法局副局长赵朋年：

今年是“八五”普法的起始之年，我局以“八五”普法为契机，不断加强普法的深度和广度，更加注重普法的针对性和时效性，突出服务基层，充分满足人民群众日益增长的对法治等方面的需求，我们主要做了五个方面的工作：

一、举办面向人民大众的“法治大讲堂”活动

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，出台了《关于组织开展“法治大讲堂”活动的通知》，要求全市各县区、各单位、各人民团体进一步普及免费的、公益的、面向基层群众的“法治大讲堂”活动，不断提高公民的法律素质和法治观念，进一步营造全社会学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。目前，市本级“法治大讲堂”在公共法律服务中心已组织7次不同专题宣讲活动，500余名市民、企业家代表聆听了授课。

二、调整充实“法律明白人”队伍

今年以来，各县、区从村（居）“两委”班子成员、党员干部、人民调解员、网格员、村民小组长、有威信的村（居）民等中选出具备一定法治观念、遵守法律法规、热衷社会公益事业、愿意为群众服务、有良好的家风和家庭美德的人，充实到本村（社区）“法律明白人”队伍，达到全市各行政村每20户有1名“法律明白人”，全市各社区按照人口总数2‰的比例建立了“法律明白人”队伍，目前，全市共有16000余“法律明白人”登记在册。加强对“法律明白人”培训，使“法律明白人”成为普法宣传、调解纠纷、维护稳定、参与社会治理等专家能手，进而影响和带动身边群众尊法、守法、学法、用法，不断提高村居基层自治水平。

三、加强村居法治文化建设

在人口密集地、主要街区、交通要道等醒目位置，全市新建、扩建和改建了400余处法治元素丰富的法治文化广场、公园、街区、长廊、橱窗等法治文化阵地。新建、完善了200余个法治专题书屋、法治读书角等法治场所，充分满足基层群众多层次、多样化的法治文化需求。6月份，出台了《关于组织“法治文化进村居”活动的通知》，积极引导各县区、各乡镇注重法治文化建设，不断开展法治文化互动，壮大法治宣传队伍。截至目前，全市共开展“法治文化进村居”活动80余场。

四、大力推进民法典进校园活动

为深入引导广大师生学深、学懂、学透民法典精神，联合市教育局组织开展组织开展“民法典进学校”暨“我与民法典”征文活动。充分发挥法治副校长、法治辅导员、民法典普法讲师团、普法志愿者等作用，深入学校组织开展以民法典为主题的法治课。选取具有重大典型教育意义、社会关注度高、与学校生活关系密切的案件，通过课间播报、宣传栏、手抄报、黑板报等方式，向师生开展生动鲜活的法律解读，教育引导师生尊法守法。

五、征集民法典典型案例

面向各县区司法局、市直各律师事务所印发《关于征集民法典典型案例的通知》，征集具有代表性、涉及公民全生命周期或法人生产经营活动常见法律问题等与民法典相关的典型案例，面向社会公布，对群众了解和掌握民法典知识具有借鉴意义，对推动民法典实施具有指导意义。目前征集工作正在进行当中，待收集汇总后，邀请有关专家对案例进行评审，最终从报送的案例中选取100个典型案例辑印成册，同时在“秦皇岛普法”“秦皇岛市司法局”微信公众号，秦皇岛律师网、秦皇岛电视台等新闻媒体进行推送，并择优向省法宣办报送。

3.记者: 公证服务是公共法律服务的重要组成部分，请问公证服务在解决民众“急难愁盼”方面有哪些新举措?

秦皇岛市公证协会会长、市第一公证处主任冯秀春回答：

一、推出公证便民三项举措的出发点

公证制度是一项重要的预防性司法证明制度，在有效预防纠纷、减少诉讼、促进家庭和睦、社会和谐，促进经济社会高质量发展方面发挥了积极作用。公证服务是公共法律服务体系的重要组成部分。市第一公证处是市司法局直属的唯一一家公证处，是本市规模最大、人员最多、办证数量最多的一家事业体制公证处，能够办理国内、涉外、涉港澳台公证业务。我们聚焦人民群众对公证服务的新需求，坚持以人民为中心的发展理念，深化公证服务供给侧改革，不断提升服务意识、服务能力与水平，为群众提供更为精准、更加便捷、高效的公证服务，不断提高人民群众的满意度、获得感。

二、公证便民三项举措的具体内容

一是制定困难群众业务减免收费措施。二是推出房产继承公证免费代办产权转移登记延伸服务。三是实现学历、学位、机动车驾驶证、纳税状况等公证事项跨省通办。

（一）分类制定措施

1.明确困难群众的认定标准、适用范围、申请程序。

可以享受减免收费对象：1.持有城市居民最低生活保障证或者农村居民最低生活保障证；2.持有农村特困户救助证；3.持有农村“五保”供养证；4.持有在社会福利机构中由政府出资供养或者由慈善机构出资供养的证明材料；5.持有残疾证及住所地或经常居住地村民委员会、居民委员会出具的无固定生活来源的证明材料；6.持有住所地或者经常居住地（居住1年以上的）县级民政部门、街道办事处、乡级人民政府出具的经济困难证明（证明其收入在本市最低生活标准1.5倍以下）。申请费用减免的，在申办业务时向公证员提出，并填写《费用减免申请表》，提供相关证明材料，但申办遗嘱、财产受赠、继承等公证事项不享受费用减免。

2.制定代办产权登记公证服务告知单，明确代办产权登记的业务范围、所涉税费。代办产权转移登记适用范围：限于房产属市不动产登记中心管辖且继承人可以取得完整所有权的情形。

3.制定跨省通办公证事项证明材料清单。对学历、学位、机动车驾驶证、纳税证明等公证事项可以不受管辖限制，申请人可以就近办理。

（二）加强宣传

公证处通过办公场所公示，运用网站、微信公众号、微博、报纸期刊等载体宣传的方式，多方式、多渠道广泛宣传公证三项便民举措，让群众知晓。

（三）加强监督

积极听取群众意见和呼声，及时改进工作举措，使公证服务更好地便民利民。

三、公证便民三项举措的预期目标

我们在全面落实“最多跑一次”和公证事项证明材料清单制度的基础上，严格落实一次性告知制度，加强公证服务绿色通道建设，努力实现公证服务“一次告知、一次提交、一门受理、一次办好”和“清单外无证明”，切实提升服务效能和群众满意度；推进家事业务由单纯办理单个公证事项向为人民群众提供个性化、多样化家庭综合公证法律服务转变，以落实三项便民举措为抓手，进一步提高公证服务质效。 

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

好，提问就到这里。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家。