秦皇岛市法治政府建设新闻发布会全程实录

秦皇岛市法治政府建设专场发布会现场。长城网·冀云客户端记者 祖迪 摄

长城网·冀云客户端11月18日讯（记者 祖迪）11月18日上午9时，秦皇岛市“依法治市”系列新闻发布会法治政府建设专场发布会在秦皇岛日报社新闻发布厅召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

各位新闻媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席秦皇岛市“依法治市”系列新闻发布会法治政府建设专场发布会。很高兴邀请到市司法局党组书记、局长刘建明，市司法局副局张张泽斌为大家介绍相关情况并回答记者朋友们的提问。首先，请市司法局党组书记、局长刘建明为大家介绍总体情况。

秦皇岛市司法局党组书记、局长刘建明：

各位记者朋友，大家上午好！很高兴参加今天的全面依法治市系列发布会。借此机会衷心感谢各位朋友长期以来对我市法治政府建设工作的关心、支持和帮助。

经济社会高质量发展离不开法治的保驾护航，秦皇岛市委市政府始终坚持从全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治。今年以来，市司法局全局上下主动担当、积极作为、认真履职，切实担负起职责使命，努力为建设一流国际旅游城市提供有力的法治保障和优质的法律服务。下面我向大家简要通报一下今年市委依法治市委员会执法协调小组重点工作推进情况。

一、全面推进全国法治政府建设示范创建工作

按照今年中央依法治国办和省委依法治省办关于申报创建全国法治政府建设示范地区和项目要求，秦皇岛市坚持目标导向，聚焦重点发力，围绕100项创建指标全面提升抓创建，以示范创建倒逼法治水平提升。我们组织全市动员会，市县主要领导积极履行法治建设第一责任人职责，加强统筹协调、细化创建任务、压实创建责任，逐一对账落实。市创建评估组通过网络检索、实地核验、案卷评查、第三方评估等多种形式对申报单位评估打分，按照层层筛选、优中选优的要求，最终确定秦皇岛市人民政府、卢龙县人民政府为综合创建申报单位，秦皇岛市抚宁区“综合调解”为单项示范创建申报项目，为全市加快法治政府建设起到良好示范作用。

二、持续深化“放管服”改革

编制《企业开办标准化工作规范》地方标准，涉企经营76个审批事项实现证照分离，省内率先实施药品零售企业“三证合一、一业一证”审批提速、医疗机构“多证合一”改革。

落实政府权责清单制度，完成2981个行政处罚事项、146个行政强制事项、412个行政检查事项，共计3539个行政权力事项的行政责任梳理工作。

扎实推进“减证便民”，梳理审查编制《秦皇岛市保留证明事项目录》《秦皇岛市实行告知承诺制事项目录》，已公示保留证明事项159项，实行告知承诺制证明事项28项。目前，我市以承诺方式办理证明事项11938件，取得良好社会效果。

完善提升一体化在线政务服务平台功能，全市4539个事项实现网上可办，网上可办率达98.98%。

三、持续完善依法行政制度体系

落实《秦皇岛市人民政府2021年立法计划》，协同推进《秦皇岛市山海关古城保护条例（草案）》等2部地方性法规、《秦皇岛市畜禽养殖污染防治办法》等8部政府规章的起草修改工作。高标准完成《河北省电动自行车管理条例（征求意见稿）》等10个省级立法项目调研任务。稳步开展《秦皇岛市水源地保护条例（草案）》等4个市级立法项目调研。

深入贯彻落实国家、省市关于规范性文件管理工作精神，特别是对照《民法典》《行政处罚法》等新实施的法律法规，开展3次专项清理、1次集中清理。市政府规范性文件废止8件，保留65件，修改3件，列入修改计划1件。市政府部门规范性文件宣布失效28件，废止13件，保留61件，修改4件，列入修改计划10件。县区政府规范性文件宣布失效2件，废止23件，保留98件，修改1件，列入修改计划10件。

四、持续推进决策科学民主法治化建设

严格执行《秦皇岛市人民政府重大行政决策程序暂行规定》，对纳入重大行政决策事项目录的重大行政决策严格按照征求意见、合法性审查、专家论证、风险评估、集体讨论决定等程序执行。落实政府常务会重要议题法制审核制度，坚持非经合法性审查不上会研究的工作要求。

积极落实党政机关法律顾问工作制度，各级各部门全部建立政府法律顾问制度，市政府及市直各部门配备法律顾问52人，各县区政府及所属部门、乡镇街道配备174人，达到国家标准。

五、持续提升严格规范公正文明执法水平

自主推进行政执法协调监督机制改革，在执法协调监督机制改革上率先破题，创新建立“行政执法协调监督联席会议机制”“行政执法争议协调机制”“行政执法联合办案机制”“乡镇街道与上一级行政执法部门协作机制”等15项制度机制，构建起执法协同联动体系、覆盖执法全环节的监督体系、零盲区案件移送体系，优化提升行政执法协调监督的标准化、规范化、专业化水平，将行政执法全要素、全流程、全周期纳入闭环监管系统，将制度优势转化为执法效能，有力促进了严格规范公正文明执法。

强化行政执法资格管理，扎实推进新修订《行政处罚法》的贯彻落实，组织行政执法人员公共法律知识培训考试，创新采用“法律培训互联网+”模式，将部门和基层所有新增执法岗位人员纳入培训计划，通过设置电脑+手机APP自主学习课时、网上模拟考试等环节，有效促进参考人员对《宪法》《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等相关法律知识的掌握。本年度新增行政执法人员考试参考人数878人，共有720人考试合格，考试通过率82.0%。其中乡镇街道参考人数为232人，共有191人考试合格，考试通过率82%。组织8974名执法人员进行资格年检培训考试，8359人考试合格，合格率为93.1%，考试合格人员名单在门户网站公示，接受各界监督。

开展执法案卷监督检查，抽调城管、生态、交通、旅游、卫健、住建、应急、市场、农业、审批等市直执法部门和各县区业务骨干组成评查工作组；特邀市委政法委、市中级人民法院、市检察院等相关部门业务专家及部分高校骨干教师、资深律师参加评查。共评查市直部门行政处罚案卷35件、行政许可案卷15件、行政检查案卷6件；评查县区行政处罚案卷229件、行政许可案卷55件；评查乡镇街道处罚案卷22件，实现市县乡三级综合执法领域全覆盖，市县乡三级行政主体全覆盖。

组织专项监督检查，由市司法局组织行政执法社会监督员对我市文化市场、种子市场、旅游市场、涉疫物资市场等领域执法活动进行旁站式监督，现场观摩执法人员对经营场所日常经营、消防安全、疫情防控等重点的执法情况，及时发现和指出执法人员在具体执法活动中存在的问题，提升执法水平。

组织联合监督检查。市司法局会同市人大财经委、监察司法委，组织部分人大代表，对疫情期间民生领域行政执法活动进行监督检查，并对发现的执法突出问题印发《行政执法监督通知书》责令整改到位。

六、持续完善矛盾多元化解机制

积极推进“建设新时代人民调解体系”省级改革试点工作，依托50个品牌调解工作室， 4个矛盾纠纷调处化解中心，初步实现城市区和乡镇人口聚居区1小时人民调解服务全覆盖，调处化解各类纠纷、隐患及信访案件6000多起，涉访涉诉和治安、刑事案件明显下降。

推进行政复议信息化、规范化、制度化建设，不断提高行政复议作为化解行政争议主渠道的作用，坚持复议调解与民事调解相结合，立案受理84件，调解结案2起，调解撤回案件15起。落实行政机关负责人出庭应诉制度，全市共开庭审理行政诉讼案件195件，行政机关负责人出庭应诉126件。

七、持续深化权力监督机制建设

健全常态化政务公开机制，严格实施解读材料和政策文件“同步起草、同步审批、同步发布”，累计发布各类政府信息1万余条，受理群众申请公开事项167件，全部按时、规范办理。

自觉接受人大、政协监督，共研究办理各级代表建议、政协提案528件，目前已全部办复。

发挥审计监督保障作用。对标对表中央八项规定精神，突出“三公”经费审计，加大领导干部经济责任和自然资源资产统筹审计力度，完成了11名县区党政领导干部经济责任审计，4名县区领导干部自然资源资产离任审计工作。

以上，我简要向各位介绍了今年市委依法治市委员会执法协调小组的工作情况。

行政执法是政府管理的有效手段。加强行政执法协调监督是我们的一项重要职责。一年来，通过同志们的共同努力，我们各项工作都迈上了一个新台阶，取得了一些可喜成绩，但距市委市政府的要求和人民群众的期待还存在不小的距离。我们将认真贯彻党的十九届六中全会精神，在市委市政府的坚强领导下，坚持高标准定位、高强度推进、高要求实施，共同促进依法治市工作取得新的更大进步，为建设一流国际旅游城市作出更大贡献。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

谢谢介绍。下面请媒体朋友就关心问题进行提问。

1.记者：我们了解到我市法治政府建设领域今年推进的行政执法协调监督机制改革是省内率先开展的，能否具体介绍一下此项改革工作的具体情况？

秦皇岛市司法局副局长张泽斌：

感谢你的提问。今年秦皇岛市主动开展行政执法协调监督机制改革是贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的一项重要举措，年初主动向省司法厅申报，被省委改革办列为重点改革任务。推进改革之初，执法协调小组先后召集县区和部门召开关于行政执法、争议协调、执法监督、责任追究等专题交流研讨会30余场，全面梳理出近几年开展行政执法体制改革、行政执法三项制度试点改革、行政执法监督检查、行政执法人员培训管理工作中存在的具体问题和突出矛盾，并通过召开全市行政执法协调监督联席会议的方式进行研究，逐项形成改革举措，出台《中共秦皇岛市委全面推进依法治市委员会开展行政执法协调监督机制改革实施方案》，创新建立了行政执法协调监督联席会议机制、争议协调机制、投诉举报机制、案件移送机制、信息共享机制、联合办案机制、监督检查机制、责任追究机制、考核评价机制、纪法衔接机制、案例指导制度、履职免责制度、证据确认制度、审批监管处罚衔接机制、乡镇与上级执法部门协作机制等15项机制制度，优选卢龙县、抚宁区、市城管局、市农业农村局、市市场局、市公安局等试点单位先行先试，其中，市公安局出台《秦皇岛市公安机关受理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作制度》《秦皇岛市公安机关案件管理中心接受行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作职责》等制度，促进全市案件移送工作规范顺畅；市生态环境局联合市检察院、市公安局出台《关于进一步加强生态环境行政执法与司法衔接工作的实施意见》，对环境执法工作的推进力度空前加大；市市场监管局联合市农业农村局、市交通运输局、市公安局等部门出台《关于进一步加强部门联合执法工作的通知》，通过联合执法有力保障了全市市场秩序安全稳定；市城管局建立“行政审批与行政执法监督衔接机制”，实现许可权限相对集中后的执法监督处罚顺利衔接；卢龙县建立“县直行政执法机关与乡镇街道行政执法衔接机制”，顺利解决乡镇在县开发区执法争议问题。通过一系列改革举措，我市现已构筑了对行政执法工作全覆盖的闭环监督体系，实现了对行政执法全要素、全流程、全周期的监督管理，有力破解了监督制约难题，努力做到每一次行政执法活动都能够严格规范公正文明。

2．记者：在基层综合行政执法体制改革之后，基层行政执法的规范化将成为今后的重点工作，请问我市是如何规范乡镇街道行政执法活动的？

秦皇岛市司法局副局长张泽斌：

规范乡镇街道行政执法工作是执法协调小组今后的工作重点，在开展基层综合行政执法改革后，我们做了一系列工作，取得良好效果。

一是加强基层行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，申领行政执法证件的执法人员必须通过专业法律知识培训考试，未通过考试人员不得从事执法工作。指导乡镇街道强化对执法人员思想政治、作风表现、遵纪守法等情况的监督，建立日常管理监督制度。制定年度培训计划，每年培训时间不少于40学时，突出实战、实用、实效，通过多种形式的岗位培训，不断提高执法人员法律素质、业务素质、应急处置能力。

二是规范行政执法行为。通过印发行政执法三项制度指引，推动行政执法三项制度向基层延伸。指导乡镇街道在县级政府网站执法公示专栏将执法人员、执法职责、执法权限、执法依据、执法程序、 执法结果、救济途径等行政执法信息向社会公开。在执法活动中采取文字记录、音像记录等方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等环节进行记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。编制《重大行政执法决定法制审核清单》，未经法制审核的执法决定不得作出。依法规范乡镇街道执法案件登记、受理、立案、审查、决定、送达、执行等程序，做到办、审、定三分离。落实执法协作制度，各县区政府已建立乡镇街道与有关行政执法部门执法联动机制和协调衔接机制。指导乡镇街道制定格式统一、要素齐全、结构完整、逻辑严密、语言规范的说理式执法文书，确保执法统一。

三是加强行政执法监督。建立乡镇街道行政执法投诉举报制度，收到对基层执法队伍和执法人员违法执法行为或执法不作为的投诉举报后，由专门机构、专门人员登记、答复、核实、处理。加强行政执法评议考核，完善基层执法评议考核制度，采用定性与定量、内部与外部、检查与自查相结合的方式，定期对乡镇街道开展评议考核。落实执法过错责任追究制度，对执法活动中故意或过失不履行、违法履行、不当履行法定职责的人员，依法依规追究责任。

以上就是我市规范基层行政执法工作所作的一些重点工作。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

好，提问就到这里。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家。