秦皇岛市“努力打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的一流营商环境”新闻发布会全程实录

秦皇岛市“努力打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的一流营商环境”新闻发布会现场。

长城网·冀云客户端12月26日讯（记者 祖迪）12月26日，秦皇岛市政府新闻办公室通过线上线下结合的方式召开了“秦皇岛市‘努力打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的一流营商环境’”新闻发布会，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎大家出席市委宣传部（市政府新闻办）新闻发布会。此次发布会继续采用线上线下相结合的方式召开。

自今天起，我们开始组织召开“学习宣传贯彻党的二十大精神 积极打造国际一流旅游城市”系列新闻发布会，这是系列发布会的第一场，请市政府和相关单位的领导介绍一下我市“优化营商环境”方面的情况，并回答大家感兴趣的问题。

出席今天发布会的有：市政府常务副秘书长、办公室常务副主任郭勇兵，市市场监督管理局局长高卫东，市发改委副主任黄立新，市行政审批局副局长于锦强。

首先，秦皇岛市政府常务副秘书长、办公室常务副主任郭勇兵介绍总体情况。

秦皇岛市政府常务副秘书长、办公室常务副主任郭勇兵：

我市营商环境持续优化，全市经济发展稳中向好，固定资产投资等主要经济指标增速在全省位次稳步提升；市场主体活力持续迸发，各类市场主体净增83372户，增幅达35.56%；投资吸引力不断增强，今年招商签约项目达到439个，拟投资额3508.88亿元，取得历史性突破；项目建设成效显著，重点建设项目数量和总投资额均实现大幅跃升，今年省、市重点建设项目达到257项，总投资1362.33亿元，同比增长12.7%、17.3%。 初步考虑，2023年省、市重点建设项目拟安排260项以上，年内预计投资315亿元以上；全国投资热度排行榜和促进城市发展科技能力指数，我市均进入全国百强行列。

一是着力深化改革，市场主体办事更加便捷。坚持把改革创新作为优化营商环境的关键一招，着力健全完善制度、改进管理方式手段，制定实施《进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施》《优化营商环境实施方案》，实行台账式、清单化管理，持续拧紧责任链条。加大“放管服”等重点领域改革力度，全面落实审批和许可事项清单管理，推动更多事项就近办、网上办、掌上办，1612个政务服务事项实现“最多跑一次”，727个政务服务事项实现“一次不用跑”，全流程网办率达到100%，企业开办全市域标准化建设走在全省前列。加强项目建设要素供给，14个园区工业类项目实现拿地即开工，联合验收率和并联审批率位居全省前列。建立政校银企对接沟通机制，驻秦高校科技成果转化落地148项，推动创新链产业链资金链人才链深度融合发展。

二是狠抓政策落实，惠企纾困举措更加扎实。全面落实国家和省稳经济一揽子政策及接续政策，制定出台我市12方面69条稳定经济运行政策措施、10方面32条接续政策和12项75条推进创新发展系列政策，打出一套靶向性、大力度、有温度的政策“组合拳”。截至目前，累计有25万户次纳税人、缴费人享受新的组合式税费支持政策，享受金额56.88亿元，享受研发费用加计扣除政策企业达到619户、扣除额14.73亿元，在我市8月份召开的兑现政策大会上，仅臻鼎科技一家就减税8925.8万元，全面打通政策入企“最后一公里”。

三是坚持人民至上，服务企业群众更加高效。坚持把服务至上作为优化营商环境的出发点和落脚点，政务服务大厅增设“办不成事”反映窗口，畅通企业反映问题渠道，做到无事不扰、有呼必应。各位市委常委和副市长认真落实包联重点项目和重点企业机制，及时深入项目和企业一线研究破解发展瓶颈和突出问题，今年以来已帮助解决问题409个。建立快速办理机制，加强职能部门协作配合，抓好政策衔接落实，构建横向协同、纵向联动的一体化办理机制。建立服务企业直通车长效机制，实现企业问题和诉求收集、办理、反馈、督办、评价全过程管理，全力当好服务企业的“店小二”。

四是完善基础设施，经济发展动力更加强劲。市县投入财政资金10.13亿元完善开发区基础设施，4家开发区获评全省抓投资上项目提能级先进示范经济开发区；北戴河生命健康产业创新示范区享受自贸区政策，国家层面支持政策即将出台；获批2022年国家海绵城市建设第二批示范城市。着力提升重大招商平台功能，成立由市委、市政府主要领导任组长的招商引资领导小组，9个县区全部设立专门招商机构。各级领导干部带头走出去招商引资，深海风电、抽水蓄能电站、高端玻璃新材料等一批重大项目签约。大力推进遵秦高速等重大基础设施项目建设，加快秦皇岛港山海关港区项目建设，交通物流保畅能力进一步提升。统筹抓好煤电油气运保障供应，满足了民生用能和企业需求。

五是加强法治建设，维护市场秩序更加有力。坚持把法治化作为良好营商环境的重要内容和标准，积极运用法治思维和法治方式加强营商环境建设，入选全省第一批法治政府建设示范市。深化行政执法协调监督机制改革，巩固“双随机、一公开”监管成果，全面推行信用承诺制，严格落实企业经营异常名录和严重违法失信名单管理制度，帮助334户企业重塑企业信用。提升民商事案件审判执行质效，持续推进“一站式”立案模式，积极建立健全涉外商事多元解纷机制，拓展涉外商事审判发展的新空间。

下一步，我们将认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实省委十届三次全会和市委十三届五次全会要求，进一步解放思想、奋发进取，紧紧牵住优化营商环境这个“牛鼻子”，坚决破除一切制约高质量发展的体制机制障碍，用心用情帮助各类市场主体解难题、渡难关，以最优的营商环境共同推动中国式现代化秦皇岛场景建设。一是持续优化市场经济环境。积极承接中央、省改革事项，最大限度争取国家、省改革试点，积极推进国企整合、盘活和做大做强重点融资平台，实施市场准入负面清单，建设高标准市场体系。二是持续优化政务服务环境。持续深化“放管服”改革，推动谋划即招商、洽谈即入库、签约即帮办、立项即供地、拿地即开工、竣工即交证“六即”改革措施，构建政务服务新场景，让市场主体和创业者得到更多便利。三是持续优化企业发展环境。加强政务诚信建设，推动营商环境专项评价全覆盖，依法惩治乱收费、乱罚款、乱摊派等侵害企业利益问题，保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。四是持续优化金融服务环境。支持更多企业在资本市场上市融资，推动金融更好服务实体经济，努力把秦皇岛打造成为开放的高地、投资创业的首选地。

我的情况介绍就到这里，谢谢大家！

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

谢谢介绍，下面请大家就关心的问题进行提问。

1.记者：市发改委作为全市项目综合管理部门，请介绍一下是如何推动项目建设的？

秦皇岛市发改委副主任黄立新：

感谢这位记者朋友的提问。今年以来，市发改委按照市委、市政府要求，积极开展项目建设年和重点项目提质提效行动，深入实施重点项目全生命周期管理服务，将市重点项目划分为有投资意向、签署框架协议、开工建设、联合竣工验收等若干阶段，全程服务项目建设。

一是狠抓顶层设计。贯彻落实全省抓投资上项目促发展会议精神，实施全市重点项目提质提效行动，起草支持投资和项目建设“1+4”及“1+9”工作推进文件汇编，为打造国际一流旅游城市提供强大支撑。其中《秦皇岛市抓投资上项目促发展实施方案》《秦皇岛市重点项目管理办法》《行政审批支持投资和项目建设的若干措施》《资源规划支持投资和项目建设的若干措施》《金融支持投资和项目建设的若干措施》《发展改革支持投资和重点项目建设用能的若干措施》《秦皇岛市重点项目建设工作评价办法》等15个文件已全部印发。9月30日，市委考核办又制定印发了《秦皇岛市要素供给专项考核办法（试行）》，对我市重点项目全生命周期所需的土地供给、能耗保障、环境容量、资金支持、市政配套、审批保障6个方面内容，共15项指标进行考核。考核结果作为评价领导班子和干部选拔任用的重要内容和依据。

海港区启浩生物年产100万吨酶解蛋白项目。

二是狠抓包联帮扶。深入实施市领导包联重点项目工作机制，全市30位市领导包联444项省市重点项目。市委书记王曦多次召开市委常委会、市委专题会等会议作出安排部署，带头开展包联帮扶，多次深入包联项目调研指导，实地了解项目业主诉求，帮助解决具体问题。市长丁伟多次召开市政府常务会、党组会研究安排，深入项目现场调研检查基层工作和项目建设情况，一线指导调度疫情防控、复工复产等工作。其他市领导采取现场办公或召开项目专题协调会议等方式，协调调度重点项目推进情况。今年以来，市领导帮助省市重点项目解决409个问题，为省市重点项目建设提供坚实保障。

三是狠抓载体建设。建立重点项目全生命周期服务管理台账。将全市重点项目从“有投资意向”到“竣工验收”逐审批环节进行登记确认，逐项目明确包联市县领导、预期目标、进展状态等要素，组织有关部门每月核查项目所处阶段和预期目标完成情况，通过红、黄、绿三种颜色公开晾晒项目进展状态。对进展缓慢项目，及时解决制约项目推进的瓶颈问题，全面打通项目建设的堵点。开发建设“秦政督”微信小程序，设置重点项目全生命周期服务管理板块，各级领导通过手机一键登录微信小程序，即可全面、实时掌握各重点督办事项进展情况。开展重点项目集中开工、集中观摩活动。三次组织召开全市重点项目集中开工活动，开工项目共350项，总投资842.12亿元，年计划投资229.3亿元；组织两次重点项目观摩活动，实地观摩全市41个重点项目建设情况。开展重点项目协调调度督导活动。印发《全市重点项目建设工作周调度制度》，通过钉钉视频平台或其他会议形式开展重点项目专题调度。成立督导组赴县区督导省、市重点建设项目和集中开工项目以及省市大督查发现问题整改，会同市委督查室组织全市项目全生命周期管理服务“前延后展”工作专项督查活动。

四是狠抓要素保障。对257项省市重点建设项目用地需求意向全面摸底，会同相关部门全力跑办用地缺口，已落实用地指标2.87万亩。协调各金融机构为省、市重点项目授信额度104亿元，累计发放贷款44.9亿元。积极推动将省市重点项目纳入省市环保正面清单，目前，省重点建设项目纳入省环保正面清单1个，省环保厅正在审核拟纳入省正面清单项目12个，市重点建设项目纳入市正面清单21个，正在申请纳入市正面清单4个。

2.记者：今年以来市行政审批局在优化项目审批要素保障方面有什么具体成效？

秦皇岛市行政审批局副局长于锦强：

今年以来，市审批局围绕稳定全市经济运行、推动创新发展，先后出台《秦皇岛市进一步落实投资建设项目全过程审批管理的若干措施》《优化企业投资建设项目审批十四条政策措施》等系列改革文件，主动靠前为项目提供全流程、全生命周期高效服务，全市累计办理审批5062次，服务项目1069个，涉及投资约1797亿元。

一是定做流程，办事更简单。我们将建筑工程细分为11大类，按不同性质优化定做流程图，实行精细化、差别化服务。其中社会投资一般工业厂房(仓库)、带方案类小型建筑工程、简易低风险这3类项目，分别在22个、13个、10个工作日内就可以完成立项到开工的全部审批手续，极大方便了工业项目落地。对于非新增用地线性工程，取消“用地批准手续”等前置要件，累计支持10个重点项目更快立项开工。目前全市项目审批事项由56项压减至50项，市本级精简材料48件，更好实现极简化审批。

二是创新举措，审批更快捷。一方面，我们试点推动“拿地即开工”改革，14个项目通过“标准地+园区代办+模拟审批”的创新方式，拿地后一次取得《建设用地规划许可证》等多个证照，实现拿地开工“零时差”。另一方面，我们改革施工许可审批方式，根据项目需要既可分段核发地基处理和其余工程施工许可证，也可将主体工程、室内装修、室外环境等合并为1个施工许可办理，最大程度方便企业，累计惠企项目33个。同时，我们在全省率先推行分级分类验收、工业厂房单体验收、大型项目分期验收等创新举措，简易低风险、一般风险项目验收时间分别压缩至3个、5个工作日，项目落地更加高效。

三是包联跟办，服务更优质。建立一窗综合服务、一网不见面审批、一码（项目审批码）即知即办的立体化审批体系，推行快速响应、延时预约、协商会办、容缺审批和特事特办服务机制。市县两级审批局领导班子“一对一”包联重点（前期）项目，开展“送政策、送服务、送支持、送审批、送代办”“五上门”活动，累计上门服务200余次，解决难点堵点问题150余个，为项目落地“保驾护航”。

3.记者：今年以来市行政审批局在激发市场主体活力、助力市场主体健康发展方面采取了哪些举措？

秦皇岛市行政审批局副局长于锦强：

今年以来，我们围绕市场主体需求，先后推行企业开办“一窗通、零成本、一日办”和个体工商户开办“一平台、云窗通、集成办”两项标准化改革，出台了《优化市场主体全生命周期服务的若干措施》，进一步优化涉企服务，市场主体准入准营更加便利。

秦皇岛市行政审批局设立企业开办专区，实现企业开办“一窗通 零成本 即时办”。

一是市场的“大门”更好进。落实“非禁即入”，取消不合理的企业和个体工商户注册规定，做到“法无禁止皆可入”；企业开办时可自主申报名称、自助查询选择经营范围，以书面承诺的方式申报经营场所，特别是允许“一址多照”“一照多址”，降低市场主体创立成本。

二是行业的“小门”更开放。对全市76项涉企经营许可事项，按照直接取消、审批改备案、告知承诺和优化审批服务方式实施“证照分离”改革。打造劳务派遣等我市特有的32项“证照联办”主题套餐，准入准营材料和时限分别压减三成和五成以上，被列为省改革试点。

三是退出的“通道”更畅通。推行企业简易注销登记，对符合条件的市场主体全程网办、个体工商户即来即办。对被吊销营业执照后已届满三年、无欠缴税费社保，拖欠工资、涉诉案件、资产质押冻结的企业，由登记机关依据职权实施强制注销，释放社会资源，激发市场活力。

四是服务的“招法”更扎实。拓展电子营业执照应用场景，实现企业相关信息“最多报一次”。推行歇业备案制度，对因特殊原因经营困难，但仍有较强经营意愿的市场主体，可以自主决定在3年内歇业，延长企业生命周期。推行全域通办、全程网办、全员帮办、证照免费寄递、便利开户等便利措施，更好帮助市场主体经营发展。

下一步，我们将践行“马上就办、真抓实干”工作作风，全面推动政务服务标准化、规范化、便利化发展，努力打造更加优良的审批服务环境，让广大市场主体和人民群众办事更加便捷、舒心、满意。

4.记者：知识产权是营商环境的重要组成部分。知识产权保护有利于营造良好的营商环境。请问，我市市场监督管理部门在加强知识产权保护方面做了哪些工作？

秦皇岛市场监管局局长高卫东：

感谢您的提问。首先，感谢媒体朋友和社会各界一直以来对全市市场监管工作的关心和支持。

近年来，全市市场监督管理部门坚决贯彻国家和省市的决策部署，不断完善政策措施，加强部门间协同配合，全面提高知识产权保护效果和运用效益。一是注重知识产权顶层设计，起草并推动出台了我市《贯彻落实<知识产权强省建设纲要（2021-2035年）>的若干措施》和《秦皇岛市“十四五”知识产权保护和运用规划》。二是建立知识产权纠纷多元化解决机制，会同市法院完善知识产权纠纷在线诉调对接机制，成立我市“知识产权纠纷人民调解委员会”“知识产权纠纷仲裁调解中心”，市第一、第三公证处设立知识产权服务中心，调解知识产权纠纷36起。开展“蓝天专项整治”行动，打击非正常专利申请行为，引导申请人撤回非正常申请282件，撤回率96.5%，居全省前列。三是强化知识产权运用，积极组织政策宣讲、银企对接活动，促成质押登记2.23亿元。圆满完成奥林匹克标志知识产权保护专项行动，1个所属单位和1名个人被国家知识产权局、国家市场监管总局、冬奥会奥组委评为“北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护突出贡献集体和个人”。

今年以来，全市办理知识产权案件137件，其中专利侵权纠纷行政裁决案件64件；培育知识产权管理体系贯标企业16家；全市有效发明专利5876件，同比增长29.2%；万人发明专利拥有量18.7件，同比增长29%，居全省首位；万人专利权转让次数增幅全省第一；全市有效注册商标总量47866件，同比增长16.9%。各项知识产权发展指标量质齐升，实现了“十四五”的良好开局。

下一步，我们将深入贯彻落实党的二十大精神，积极组织开展知识产权保护和运用专项行动，持续强化知识产权保护工作，促进知识产权提质增量，打造更优的营商环境。

5.记者：全面推行“双随机、一公开”监管工作是监管理念和方式的重大创新，是深化简政放权、放管结合、优化服务“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，对于减轻企业负担、创优营商环境，加快信用体系建设、创新事中事后监管，具有重大意义。请问，我市市场监督管理部门在深入推进“双随机 一公开”监管，营造公平公正的市场环境方面做了哪些工作？

秦皇岛市市场监管局局长高卫东：

感谢您的提问。

近年来，市市场监督管理局深入落实国家和省、市工作部署，积极发挥“双随机、一公开”监管工作牵头协调作用，不断健全机制体制，创新工作方法，落实监管责任，下大力推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，逐步构建起以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，为全市经济社会健康发展营造更好的营商环境，做出了积极努力。一是坚持“政府主导、部门联动”高位推动。市政府高度重视“双随机、一公开”监管工作，历年将其列入《政府工作报告》的重点任务，逐级开展专项督查问效。为深入推进“双随机、一公开”监管制度化、规范化，市、县两级政府和双随办出台了一系列制度文件，坚持动态调整“一单两库”和督导考核，为常态化推进随机抽查有序开展奠定了坚实基础。二是坚持“能联尽联”实现“进一次门，查多项事”。以科学编制随机抽查事项清单为基础，结合各部门监管职责，最大程度地整合各部门职能，制定跨部门联合和部门内部联合抽查方案。2022年，全市有100多个成员单位将围绕167个检查事项参与跨部门联合抽查，随机抽查事项较2021年增加了31项，进一步提升了部门协作效率，有效避免了多头执法、重复检查。三是坚持信用风险综合运用，推进差异化监管与随机抽查相结合。根据企业的信用风险程度，合理调整抽查频次和比例，对信用风险较高的企业，列为重点监管对象，依法依规实行严管。今年以来，全市通过信用风险等级差异化监管方式，开展随机抽查442次，占抽查总数的90.5%，凸显了差异化抽查的地位和作用。四是强化抽查结果公示公开，推进落实联合惩戒。2022年，市县两级计划开展各类随机抽查686次，抽查结果将全部归集到企业名下并通过企业信用信息公示系统等平台公示公开，从而，为进一步推动形成“一处违法、处处受限”的全社会信用监管体系，切实维护经济社会高质量发展发挥重要作用。

秦皇岛市市场监管局执法人员到企业开展检查。

下一步，我局将充分发挥市场监管职能作用，不断探索与创新“双随机、一公开”监管的新方法，为持续优化我市营商环境，建设国际一流旅游城市作出积极努力。

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

感谢大家的关注，本场发布会到此结束。