执法监督由“惩罚监管”向“主动服务”转变

8件食品类案件因食品经营者履行了进货查验义务被免予行政处罚；城管系统合计免罚218件，免罚金额1.4万元；市交通运输局办理首违免罚、轻微不罚案件104件，免罚金额19.76万元；市生态环境局办理免罚案件153件，免罚金额1400余万元……2023年，秦皇岛市优化营商环境工作领导小组法治环境专班在全省率先推行企业行政合规指导清单制度改革，引导企业排查风险、预防和避免违法行为发生，有效降低经营风险。

法治环境是营商环境的重要内容。2023年，秦皇岛市优化营商环境工作领导小组法治环境专班在行政执法领域进行“小切口、落点准、见效快”探索性尝试，清晰亮明行政违法“标尺”，为企业提供“菜单式、精细化”行政合规事项指导服务。

2023年6月，秦皇岛市司法局联合市直5个重点执法领域部门探索编写首批《秦皇岛市企业行政合规指导清单》（以下简称“清单”）。清单聚焦帮助企业解决“什么是违法、违了什么法、怎么不违法”的问题，紧盯市场监管、城市管理、交通运输、应急管理、生态环境5个领域。为确保清单实用性，各试点单位充分征求企业需求意见，清单完成后，再次面向社会公开征求意见，确保落点准、真管用。

首批企业行政合规指导清单共196项（市场监管领域29项、城市管理领域14项、交通运输领域115项、应急管理领域23项、生态环境领域15项），详细阐述了常见违法行为表现、法律依据、违法责任、风险等级、合规建议、指导部门以及联系方式等内容，基本涵盖了重点行业监督管理领域中常见的高频违法违规风险点。

牢固树立“执法就是服务”理念，组织行政执法人员全员学习企业行政合规制度，提升推行企业行政指导“硬功夫”。开展“谁执法谁普法”、送清单进企业、以案释法等活动，多途径向社会公布和宣传清单。主动强化政策解读，利用行政执法日常监管、实地指导、事后回访等契机，提升企业和公众对清单的知晓度。

企业行政合规指导清单制度改革是改进行政执法方式的一次有益探索，也是落实包容审慎监管的一项重要举措，实现了行政执法从“以罚代管、一罚了之”的粗放型管理模式向“监管、帮扶、指导”相结合的精细化管理模式转变，彰显了服务型执法的柔性和人性化。