田向利：在改革开放中勇当先行者

　　沿海但不“活”，临港却不“强”，除了深化改革开放别无他途

　　记者：作为全国首批沿海开放城市，秦皇岛在第一次改革开放的大潮中成为我省改革开放的先行者。如今，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的进军号，“第二次全面改革”对秦皇岛意味着什么？

　　田向利：党的十八届三中全会对全面深化改革作出了新的战略部署，具有里程碑式的重大历史意义。全会《决定》开启了我国改革进程的新阶段，同时也为秦皇岛发展指明了前进方向，带来历史性的重大发展机遇。

　　作为全国首批沿海开放城市，改革开放30多年来，秦皇岛经济社会发展各方面都发生了翻天覆地的变化，这得益于改革开放。但也要清醒地看到，面对第一次改革开放的时代大潮，秦皇岛并没有全方位地抓住机遇，与沿海先进地区相比存在着不小差距，突出表现为沿海但不“活”，海洋经济发展不够；临港却不“强”，临港产业发展不足。究其原因，根子主要在于思想解放程度还不够，改革开放力度还不大，敢闯敢干的精气神还有差距。

　　“打造河北沿海地区率先发展增长极”，是省委、省政府对秦皇岛提出的要求，也是广大干部群众的殷切期望。当前秦皇岛正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，历史和实践告诉我们，要实现科学发展、绿色崛起，除了深化改革开放，别无他途。改革没有穷期，停顿倒退没有出路。秦皇岛作为曾经的先行者必须重新出发，勇当第二次全面深化改革大潮中的先行者，以改革开放激发发展的“主动力”，以改革开放增强城市活力和竞争力，向改革开放要资源、要空间、要红利，在全面深化改革中实现奋进崛起。

　　记者：能感觉到您对抓住这次全面深化改革的机遇，推动秦皇岛跨越发展充满责任感和紧迫感，也听说您要求全市以问题为导向，突出体制机制创新，谋划各领域、各环节的改革思路和举措，那您觉得秦皇岛下步改革的重点在哪儿？

　　田向利：这次全面深化改革涉及面广、任务艰巨，需要全面统筹，积极稳妥推进。特别是市一级层面，既是上级改革政策的落实者，也是本级改革措施的制定者，承担着承上启下的重要作用。我觉得关键是把上级各项改革部署坚决落实到位，并立足实际把可以先行先试的突破点选准，以改革破解难题，以开放凝聚优势，抓住问题有的放矢，破除体制机制弊端，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破，做到不偏向、不冒进、不拖宕。

　　当前，重点围绕四个方面做好改革文章。一是围绕打造经济升级版进行重点改革。用改革办法和市场机制，从战略上对生产力布局和资源要素进行优化配置，围绕一产抓特色、二产调结构、三产提品质，着力打造“一带三高地”，即沿海临港产业带和先进制造业发展高地、战略性新兴产业发展高地、现代服务业发展高地，尽快构筑起沿海开放型产业体系。特别是举全市之力加快实施西港搬迁改造工程，这既是省政府一号工程，也是我们全面深化改革的主战场，必须又好又快、又稳又实地推进。二是围绕城乡一体化发展进行重点改革。秦皇岛在省内最具城乡一体化发展的条件，要着力推进新型城镇化，狠抓县城建设和农村面貌改造提升，加大农村综合改革力度，建立支农惠农富农长效机制。三是围绕对外开放进行重点改革。全力以赴抓项目建设、抓开放招商，创新招商方式方法，瞄准珠三角、长三角地区开展“点对点”式的精确招商，深化与北京海淀区和中关村战略合作，努力在对接京津深度合作上见到实效。四是围绕政府职能转变进行重点改革。以简政放权为重点，处理好政府和市场的关系，完善面向职能部门的优化环境大评议，让市场主体和群众说了算，最大限度地实现政府职能“瘦身”，让“有形之手”更加有效；按市场规律办事，让市场配置资源，鼓励和促进民营经济发展壮大，让“无形之手”充分施展。

　　生态既是“资源优势”，更是“发展底线”，靠改革形成绿色崛起的刚性约束

　　记者：百姓中有种说法：“南有海南岛，北有秦皇岛”，意思是指秦皇岛有着良好的生态环境，但同时也成为经济发展的重要约束。十八届三中全会把生态文明提升到了前所未有的战略高度，秦皇岛今后如何处理好生态建设与经济发展的关系？

　　田向利：“生态”一词在全会《决定》中出现了29次，足见中央对生态文明建设的重视程度。良好的生态是秦皇岛最具魅力、最有影响的资源优势，同时也是我们的发展底线。虽然秦皇岛生态环境保持了良好态势，但也不容盲目乐观，比如大气环境质量在全省就不是最优，在全国排名也较靠后，特别是毗邻京津辽，地处渤海湾，而大气和海水具有流动性，秦皇岛在一个较大的区域内很难独善其身，面临着空气和海水治理的双重压力和任务。

　　资源约束趋紧、环境污染加重、生态系统退化的严峻形势，迫使我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，这也是秦皇岛确立“沿海强市、美丽港城”奋斗目标的大背景。生态环境是秦皇岛发展的金字招牌，也是老百姓的福祉所在，秦皇岛必须加快发展、奋进崛起，但我们要的是刚性约束下的绿色崛起。一是摒弃“唯GDP论英雄”思想，决不能因为发展而污染环境，但保护生态也不是不要发展，而要适应生态建设的特殊要求，确立更严格的产业定位，重点发展绿色低碳循环经济，探索走出在发展中保护、在保护中发展的生态建设新路。二是下重拳、出狠招治理大气污染和近岸海域环境，以小矿山、小钢铁、小造纸、小水泥企业为重点，淘汰落后过剩产能，引导传统企业加快技术改造，依靠科技力量实现转型升级。三是实施城乡造林和城区增绿三年行动规划，力争新增林地33.88万亩、园林绿地120万平方米，到2016年森林覆盖率达到45.5%，努力使秦皇岛的天更蓝、水更清，城市更干净、更美丽。

　　记者：从“GDP至上”到“不唯GDP”，是一个艰难的转变过程。发展的惯性和思维的固化，让科学发展、绿色崛起之路充满艰难，如何给予环境保护以强有力的支撑，您对此有什么思考？

　　田向利：秦皇岛在生态环境保护方面积累了较好基础，但也存在着一些突出问题，包括一些干部抓工作的理念、思路和方法，与转方式调结构的要求还不适应，这很大程度上与体制机制不健全直接相关。解决的关键必须靠改革。我觉得加快建立系统完整的生态文明制度体系，把生态文明建设纳入制度化、法制化轨道，以刚性约束促进科学发展、绿色崛起，已势在必行。

　　克服发展的惯性和思维的固化，只靠党委政府一阵子的行动，靠零打碎敲的举措，都是不可持续的。必须建立起解决环境问题的长效机制，以法规和规划的形式划定生态红线，对触碰红线的坚决予以追究，以“硬措施”破解资源环境“硬约束”。这就需要加快推进生态建设领域改革，健全自然资源资产产权制度，落实主体功能区政策，实行最严格的生态源头保护、资源付费、损害赔偿、责任追究制度和生态环境“一票否决”制度，靠制度保护好秦皇岛这片蓝天绿地、碧海金沙。

　　做“改革推动者”，也做“被改革者”，干部是深化改革的关键力量

　　记者：当前改革已经进入深水区，涉及面更广，难度更大，不乏“硬骨头”，大都是“险滩”，您认为把全面深化改革的各项工作落到实处，最关键的是什么？

　　田向利：全面深化改革是一场大考，具有空前的广度、力度、深度。要把这场考试考好，关键在干部。肩负着“改革推动者”和“被改革者”双重责任和使命，决定了干部是推动改革的关键力量。

　　改革是一场深刻革命。实现秦皇岛在全面深化改革中跨越发展，需要各级干部增强进取意识、机遇意识、责任意识，以自我革新的勇气和胸怀大胆先行先试，抓好重大改革措施的组织实施；需要各部门按照职责自觉参与推进改革，承担好双重角色，既要牵头组织好职责范围内的改革，又要配合其他部门推进相关改革；更需要各级干部加强学习，解放思想，注重研究和解决问题，成为全面深化改革的行家里手。

　　改革意味着创新。只有不断解放思想，才能看清各种问题的症结所在，拿出切合实际的改革举措。今年以来，秦皇岛相继开展了“树正气、讲团结、聚合力、促发展”和解放思想大讨论活动，有效汇集起促进发展的正能量，初步形成了借力发展的强大势能。实践发展无止境，解放思想无止境，下一步我们需要更好地运用市场思维、开放思维、创新思维和法治思维这四把金钥匙拨开思想迷雾，以深化改革开放释放发展红利，以科技创新驱动增强发展动力，努力在建设沿海强市、美丽港城上迈出新步伐。

　　记者：由此看来，建设一支干事有激情、做事高标准、遇事敢担当的干部队伍至关重要，这方面将有什么新举措？

　　田向利：我们将认真落实习近平总书记提出的好干部“五条标准”要求，着眼激发干部改革创新、知难而进的精气神，牢固树立“尊民意、重实绩、看阅历”的用人导向，进一步抓好育人选人用人，让更多好干部成长起来、使用起来。重点是加强“四个机制”建设，一是完善干部培养教育机制。大力加强思想政治建设，着力解决好党员干部政绩观、权力观、事业观问题；加强作风建设，切实增强党员干部与人民群众的密切联系，营造干事创业的浓厚氛围。二是健全干部识别考察机制。把识别考察干部的功夫下在平时，坚持多渠道、多层次、多侧面深入了解干部，真正把好干部识别和发现出来。三是创新干部选拔任用机制。用改革的方式创新选人用人机制，在干部推荐提名等关键环节创新方法，重点解决“唯票”、“唯台阶”、“唯年龄”等问题，做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才。四是落实干部监督管理机制。切实用好民主集中制、批评与自我批评、严格党内政治生活、党内团结“四个法宝”，提高领导班子发现和解决自身问题的能力。狠刹各种不良风气，把从严教育、管理和监督落实到干部队伍建设的全过程。(河北日报记者吴永哲、闫锐、宋柏松)

关键词：秦皇岛,开放