秦市在率先推行“四个不直接分管”

　　一个单位的日常开支、人员调动、物资采购等谁说了算？

　　“一把手!”

　　错！现在是单位班子集体说了算。市纪委推行的“四个不直接分管”制度合理分解全市各单位“一把手”权力，让很多人连称“没想到”。

　　问题是时代的声音。“作为单位的‘一把手’，在行政过程中很容易出现‘一言堂’‘一支笔’作主的现象，一个人长期处于监督不力、约束不严的环境中，很容易走上贪腐不归路。”市委常委、市纪委书记郝占敏说，“四个不直接分管”制度，就是要在“一把手”与腐败之间构筑一堵牢不可破的“防腐墙”，架设一盏光线强烈的“探照灯”。

　　“不直接分管”≠“撒手不管”

　　约束权力，制度先行。

　　为打破“一把手”权力过分集中的传统格局，促进公共权力规范、透明、高效运行，去年4月8日，市纪委和市委组织部联合下发《关于落实省委、省政府〔2013〕2号文件各部门各单位调整领导班子分工主要负责人不得直接分管财务、干部人事工程建设、物资采购规定的通知》(秦纪字[2013]3号)，在全市范围内正式推行“四个不直接分管”制度，明确规定各部门各单位主要负责人主持本部门本单位全面工作，不直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购等，形成正职领导、副职分管、集体决策、纪检监督机制。据了解，我市在全省率先推行的这项制度，把“一把手”的“话语权”“签字权”“裁量权”等权力分别转移到了各个副职头上，使“一把手”的“用权无限”向“用权受限”转变。

　　“什么都不管了，不就成副职了吗？”《通知》刚一下发，在“一把手”中传出了一些不同的声音。市纪委通过深入细致地宣传最终让大家明白，实行“四个不直接分管”，党政正职并不是不管，更不是不能管，而是强化监管责任，做到放手而不撒手、不直管而强监管。

　　“一把手”名字从财务报销票据上消失了。如今，在全市各部门各单位的财务报销票据上“一把手”的名字都变成了副职的名字。“以前，单位买啥都要经过局长签字，现在这条路走不通了。”我市某单位一位财务人员说。这项制度全面推行以来，促使各单位“一把手”从“操作员”变成了“监督员”，副职从“服从者”变成了“操盘手”。

　　“一把手”≠“一支笔”

　　家住海港区团结里小区的刘先生闷闷不乐，想给快毕业的儿子找份工作，他找到了老乡某局局长，局长却告知这事儿他个人说了不算，得局班子定，刘先生吃了“闭门羹”。

　　原来自推行“四个不直接分管”制度后，市纪委规定，全市各部门各单位的“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)事项都要坚持集体决策原则。同时还要在班子议事决策中，实行“一把手”末位表态制。

　　“一把手”个人说了算和一拍脑袋就决策的现象在我市机关部门基本不见踪影。这位“一把手”坦言：“‘四个不直接分管’制度很给力，真正让我从繁冗的具体工作中解脱出来，能够集中精力谋大事、抓重点。”

　　不“管”一身轻≠肩上担子轻

　　“一台打印机坏了要换新的，我们都要开班子会研究决定。”山海关区文化教育局局长麻宁对此项制度深有体会，虽然无“管”一身轻，但肩上的担子更重了：既要坚持“一岗双责”，又要加强对班子的监管。

　　为确保“规定动作”不走样，8月中旬，市纪委专门组织7个督查组分两个阶段，采取查看领导分工文件、财务报销情况、干部调整程序、工程建设程序、物资采购程序等，对全市各单位和部门执行“四个不直接分管”制度情况进行督导检查，对没有按规定落实的相关单位下发了廉情预警通知书，对单位主要负责人进行了约谈，责令限期整改。

　　“四个不直接分管”制度扎紧了权力制衡的制度笼子。各单位“一把手”由当初下意识抵触，逐步转化成自觉落实。目前，全市9个县(区)，80多个市直单位(高校、医院等)已经把“四个不直接分管”制度基本落实到位。一些县(区)还将这一制度延伸到村“两委”班子，实现了市、县、乡、村四级覆盖。

关键词：秦皇岛|纪委