秦皇岛：以人为本绘就民生幸福画卷

　　“天地之大，黎元为先。”民生是人民幸福之基、社会和谐之本。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这是我市在“十三五”期间必须遵循的总体思路。作为五大发展理念之一，共享发展突出了人民主体地位，强调“人人参与、人人尽力、人人享有”，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，共同迈入全面小康社会。

　　“十二五”期间，秦皇岛市委、市政府时刻把群众冷暖放在心上，将公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，留下一笔笔温暖人心的幸福账本：

　　市财政民生投入783.8亿元，比“十一五”提高2.8倍；

　　城乡居民基本养老保险制度全面建立，城镇企业退休人员基本养老金连续11年上调；

　　开工建设保障性住房6.16万套；

　　完成农村危房改造3.66万套，累计5.05万人实现稳定脱贫，解决了81.69万农村人口饮水安全问题； ……

　　“民生无小事，枝叶总关情。”秦皇岛市委书记孟祥伟在市委十一届八次全会上强调，要高度重视做好保障和改善民生工作，把民生底线兜住。推出的每件事都要一抓到底，一件接着一件办，一年接着一年干，一届接着一届做，做到件件有着落、事事有回音，让群众看到新变化、得到实惠。

　　点击今年的政府工作报告，无论是精准扶贫脱贫，还是创业就业扶持；无论是实施百姓健康共享，还是完善社会保障体系，这些民生实事，都使港城人民对未来充满美好期待，而让这些幸福尽快变成你我他身边的事，需要全市人民积极参与，共同努力，让干事创业的激情充分燃烧。

　　生活在这片土地上的每一个人，都在点滴间享受着保障与民生改善带来的精彩变化，体味着满满的幸福感。

　　精准扶贫:变“输血”为“造血”

　　“股份制”“分红”这些在大城市耳熟能详的词语，如今在青龙满族自治县隔河头镇大森店村成了常用词。依靠股份制经营，这个昔日的贫困村发生了翻天覆地的变化。

　　“坚持‘支部引领、股份合作、产业富民’的发展模式，村民们分别加入了皇冠梨、绒山羊、食用菌等资金互助合作社，家家有股份、年年能分红。”村党支部书记鲍际英说，产业化扶贫成为大森店村改变贫困面貌的新动力。

　　村民鲍际凤入股了村里的养羊专业合作社，现在他每年不仅能得到合作社的股份分红，而且还在养殖场打工。 “入股1.5万元，按照养殖收益70%用于入股村民分红的规定，可获得3000元左右养殖收益。另外，在这儿干活，还能再挣一份钱，一年的工资不少得。”鲍际凤高兴地说。

　　股份制合作社不仅增加了村民收入，还成为盘活生产资料、实现村民互助的有效途径。村民鲍振文体弱多病，子女又不在身边，他将家里的230棵梨树入股，免去了后顾之忧。“去年，梨树总共毛收入是两万零一百元，刨去化肥钱和合作社管理费，最后拿到手一万零四百。我觉得挺合适，因为这一年的剪枝、疏果、打药、采摘啥的都是合作社来管理，我的身子骨不行，一年也没伸手一下。”

　　目前，大森店村村民参与合作社入股的比例达80%，依靠合作社，实现了人均多增收2000多元。鲍际英说：“借力各级扶贫开发政策支持，吸纳农民自愿入股，真正实现了户户有股份、人人有事做、天天有钱赚的‘大森店之梦’。”

　　大森店村是我市因村制宜、创新机制推进产业化扶贫以帮助贫困村增强造血机能的一个缩影。“十二五”期间，我市落实各类财政资金1.6188亿元，有85.5%的资金投向青龙。其中产业增收项目1.0867亿元，惠及94个村1.85万户7.4万人；基础设施建设4040万元，惠及所有贫困村群众；易地扶贫移民搬迁1281万元。同时，针对94个贫困村开展对口帮扶和驻村帮扶活动，圆满完成了省下达的规划内94个贫困村7.4万人的稳定脱贫出列任务。

　　当前，我市扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。青龙是我市唯一的国家级贫困县，为此，我市确定了“一年集中攻坚、两年脱贫摘帽、三年巩固提升”的脱贫攻坚思路，即：2016年底要实现青龙“十三五”规划的87个贫困村及全市8.556万贫困人口基本达到脱贫条件；2017年底，确保实现青龙脱贫摘帽；之后再利用三年一直到2020年，巩固提升脱贫成果。

　　今年，我市将全面落实“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求，实施“产业和就业脱贫、易地扶贫搬迁和危房改造、生态保护脱贫、基础设施改善、教育脱贫、政策兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、互联网+脱贫”等八项工程，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

　　市人大代表霍春利说，“十三五”规划纲要和今年的政府工作报告提出，将青龙的脱贫工作作为重点民生工作来推动，举全市之力推进脱贫攻坚。这对青龙来说，是一项政治任务，也是今明两年的核心工作，更是转型升级的重要契机。青龙有87个贫困村、3.5万贫困户、7.58万贫困人口，要坚定信心，围绕增加贫困群众收入、培育富民产业，逐一制定87个贫困村的精准脱贫路线图，整合力量，上下一心，自力更生，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　霍春利建议，要广泛调动社会各界力量，鼓励和倡导企事业单位和民营企业、商会组织等利用自身优势开展帮扶，形成多元化扶贫投入机制，营造全社会关注脱贫攻坚的浓厚氛围。

　　劳有所得:百姓就业不再难

　　“你好，有什么可以帮到您？”24岁的张洁用镇定且富有亲和力的语气回答着对方的问题。谁能想象，4个月前她还是坐在教室里聆听老师传道授业的学生。

　　“以前做事有些毛糙，几个月的见习使我获益匪浅，心也静下来了。”去年毕业前，张洁和大多数毕业生一样加入求职大军，盲目的求职没有让她收获一份满意的工作。毕业后，她返回家乡秦皇岛。经过一段时间的反思后，她对自己求职碰壁有了清醒的认识。

　　“缺乏经验是应届毕业生的劣势，用人单位更需要‘熟手’。”她在网上查到了我市高校毕业学生可申请就业见习的消息。虽然只是一份为期1年的见习工作，但她认为这是次锻炼的好机会。

　　经过递交申请、考核会面后，张洁如愿与一家机关单位签订了就业见习协议书。现在，已经适应这份工作的她对未来有了新规划——报考公务员。“并非一时脑热，也非盲目跟从，这是我深思熟虑后定下的目标。”张洁的目光坚定。

　　机遇铸就梦想，高校毕业生需要展现自己的平台。为了增加他们的就业机会，从2010年开始，我市推行就业见习。每年，党政机关、企事业单位向高校毕业生提供就业见习岗位将近3200个，见习人员累计达到5600多人，企业留用率达到72%，在促进高校毕业生就业的同时，更丰富了他们的工作经验，便于他们融入社会。

　　为了确保每名见习生能够领到合理的报酬，我市规定每名高校毕业生每月可获得1480元的最低生活补贴，其中财政拨款单位由就业专项资金全额补贴，见习单位为自收自支单位或企业的，每月需负担150元，其余的补贴资金由当地就业专项资金给予补助。高校毕业生上岗以后，见习单位要与高校毕业生签订《就业见习协议书》，为见习生上人身意外险，保证见习生的合法权益。

　　“见习一方面使高校毕业生增加了实践经验，另一方面，见习生的融入为企业增添了新鲜血液，创造了价值，理应为这种双赢的模式点赞。”谈及就业见习，市政协委员李超道出了自己的心声。

　　助力高校毕业生就业，帮助他们实现梦想只是我市就业利好政策的一方面，加强农民的技能培训，实现农村劳动力的转移，对稳定和扩大就业也起着积极的作用。

　　天刚蒙蒙亮，喂孩子吃完早饭，杨玉晴又对身后的雇主仔细叮嘱了几句，望着孩子熟睡的样子，她才转身离开。杨玉晴来自青龙满族自治县七道河乡城北村，是一名月嫂。她当月嫂已经两年，月收入可达6000元。为了提高自己的业务技能，去年12月份，她又参加了由青龙满族自治县就业局组织的为期半个月的母婴月嫂就业培训。

　　“宝宝呛奶，月嫂要保持90度坐姿，让怀中孩子处于头低脚高位置，从腰部沿着背部轻拍……”在去往市长途客运站的路上，杨玉晴向记者讲述着培训所得。“新生代父母更注重婴幼儿护理知识的学习，学得少了会被家长比下去。”杨玉晴打趣地说道。

　　就业关乎百姓饭碗。市委、市政府高度重视，结合我市实际，持续加大政策落实和创新力度，增添就业创业工作新动力，为城乡劳动者就业创业提供全方位、大力度政策扶持。去年，全市城镇新增就业49758人，其中下岗失业人员实现再就业22793人，就业困难对象实现再就业7552人，农村劳动力向非农产业转移23397人。

　　在此基础上，今年的政府工作报告提出，要用好失业保险援企稳岗政策，稳定就业岗位；重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人等人群就业；落实就业创业政策，加快秦皇岛市职技公共实训基地建设；健全社会化培训服务体系，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划；完善创业小额担保贷款财政贴息办法，支持农民工等人员返乡创业。年内城镇新增就业4.82万人，农村劳动力转移就业1.7万人。

　　老有所养:让老人安享晚年

　　卢龙经济开发区石桥村农村互助幸福院内，一片欢声笑语，几位手拿彩绸、扇子的老人正在扭秧歌。

　　“以前想扭扭秧歌啥的，没地方，就拿个小音箱在自家门口扭扭，不过瘾。现在好了，一有空，我们一帮老姐妹就聚到幸福院这儿来扭扭，既锻炼了身体，又特别开心。”赵胜利阿姨脸上满是笑容。

　　石桥村共有1400多口人，老年人就有近400人。为了让老人有个娱乐的地方，村里将位于村中心闲置的村小学改建为互助幸福院，起居室、活动室、图书阅览室和各类健身器材等一应俱全。不仅像赵胜利这样爱扭秧歌的老人找到了去处，喜欢打扑克、下象棋、拉家常、排节目的老人们也都找到了地方。

　　“将！你输了，哈哈……”正在下棋的这两位是李安明和王宇平。今年62岁的李安明，喜欢下棋，每日不连杀几盘都不觉得过瘾。“以前，只能找一个伴儿在家里下几盘，玩着玩着就没意思了。现在，我们几个棋友没事儿就聚到幸福院，相互切磋，玩儿起来十分带劲。”李安明说。

　　中午11点刚过，家住海港区吉星里的张佩琴老人家里的门铃就响了，她从社区的送餐人员手里接过热乎乎的饭菜。“每天都是这个时候，不管刮风下雨，从来没有误过点儿。”张佩琴老人说，“冬天冷，工作人员送餐时就拿棉被盖着，特别贴心。”记者看到，配送给张佩琴的午餐有荤有素，肉菜搭配健康合理。

　　吉星里社区主任褚鑫告诉记者：“日间照料站设有配餐室，附近几个社区十几名老人的午餐都出自这里，我们中午前定时送到老人手里，饭菜花样繁多，争取所有老人都吃得顺口，吃得满意。”日间照料站还为老人们设立了活动室，有60余套桌椅，此外设有乒乓球台、跑步机、动感单车、电子琴等设备，作为老人日常娱乐锻炼的场地。

　　目前，全市共建成公办养老机构15所，床位4292张；社会办养老机构25家，床位4798张；医养结合型养老机构2家，护理床位300张；已建成32所居家养老服务中心和日间照料中心；农村互助幸福院1653个，覆盖率72%以上，居全省前列。

　　市政协委员张和说，我市已全面建立了不同层次的养老服务体系，让老年人有了更多的选择。但由于家庭规模小、子女外出工作求学增多等原因，纯老年人家庭户日益增加。对于能自理的老年人来说，居家养老显得更为方便，不仅费用低，更重要的是老人熟悉身边的环境，有熟人、有朋友，心理不孤单。张和建议，我市要充分考虑居家养老型老年人的日常所需，科学谋划怎样才能更好地提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务，让老年人免除后顾之忧。

　　“十三五”期间，我市积极开展应对人口老龄化行动，健全以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务结合。为此，市政协委员李洪涛提出，应充分利用秦皇岛得天独厚的自然资源，以及相对成熟的疗养、休养体系，借力京津医疗资源入驻，在传统养老服务内容基础上，建设设备齐全、分科完备、医护人员专业、危重疾病不需转院的专科型医疗养老中心，并逐步打造成新型医养生态村，带动我市医养产业的发展。

　　病有所保:织就居民安康网

　　今年66岁的张林退休前在山海关一家机关单位上班。五年前，他和老伴儿搬到海港区，以方便照顾在海港区上班的儿子。“来市里生活挺好，就是买药看病不太方便。”张林告诉记者，他的医保卡属于山海关区卡。过去几年，区卡在市里的医院和药店不能使用，要买药需要坐车回山海关才行。

　　去年1月1日，我市实施了城镇职工、城镇居民、生育保险市级统筹实施办法，实现了同城同待，参保人员持社保卡在全市城镇医疗保险定点医疗机构和定点零售药店个人账户就医购药“一卡通”，并实现具有统筹支付资格的35家定点医疗机构资格互认。现在，张林再也不用在海港区与山海关之间往返奔波了。

　　在去年城镇医疗保险市级统筹稳步推进过程中，今年政府工作报告提出，我市将实施新型农村合作医疗市级统筹。

　　55岁的常洪生是抚宁区留守营镇凡南村村民，去年，因急性心肌梗到市第一医院住院治疗。突发疾病产生的医疗费用，给本不富裕的家庭带来压力。“花了五万三，补偿金额三万八，多亏了新农合，可帮了我家大忙了，要是没有报销这个钱，日子会很紧巴。”常洪生言语中满是感激之情。

　　市政府出台了一系列措施，力争让更多农民受益新型农村合作医疗。去年，我市共有182.56万人参合，参合率达到95.89%，人均筹资标准提高至490元，其中政府补助380元、个人缴费110元，最高补偿限额达到12万元，全年筹资89457.8万元；实施大病保险工作，全年筹资4564.17万元；将农村儿童先心病等22种疾病纳入新农合重大疾病医疗保障范围，共补偿2805人次、877.31万元。

　　市人大代表薛保认为，新型农村合作医疗市级统筹是件便民利民的好事，建议在制定统筹方案时，充分考虑市级医院报销比例低、起付点高的问题，并适当增加门诊报销比例，提高最高报销限额，以此保持农民参合的积极性。同时，加强对市级统筹新农合资金的实时监管，确保资金安全、合理使用。

　　未来，像常洪生一样到我市各级医院住院看病的群众，将会享受到更多的实惠。

　　保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点。展望未来，伴随着“十三五”规划和政府工作报告的推行，不久的将来，我市将创造出更好的教育、更满意的收入、更稳定的工作、更完善的社会保障体系、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，城乡居民享有更多获得感。

关键词：民生,画卷,秦皇岛