秦皇岛市“四位一体”联动督查机制获成效

　　为扎实推进市委重大决策、重要部署、重点工作的贯彻落实，秦皇岛市委探索建立了督查、纪检、组织、宣传“四位一体”联动督查机制。

　　“四位一体”联动督查工作机制，其主要内容是指市委办公厅、市纪委、市委组织部、市委宣传部充分发挥各自职能作用，以中央、省市委重要会议决策，重要文件要求，领导重要指示、重要批办事项，重大专题活动等为重点，通过组织联合督查、单独督查移交问题等方式密切配合，按照“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”抓落实工作机制要求，切实将分解交办、督促落实、结果运用有机联结的一种督查机制。它最突出的特点是：对“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”逐一细化措施、明确权责、周延流程，明确了纪检、组织、宣传、督查在责任分解、建立契约、验收、奖惩等每个环节上分别承担的工作和负有的权责。

　　“四位一体”联动督查机制的运行模式

　　从市级层面来看，就是市纪委机关、市委办公厅、市委组织部、市委宣传部四家单位在抓落实的过程中，密切配合、协调联动。市委办公厅对市委重大决策、重要会议、重点工作以及领导交办任务进行菜单式分解，逐项明确目标任务、牵头领导、责任单位、责任人、进度要求、完成时限等要素，对工作落实情况进行跟踪督查督办，按照完成时限要求对工作任务开展单独验收或联合验收，对督查结果给予量化评价，纳入年度考核范围，并在全市通报；对督查工作中发现的问题和好的经验、典型及时向市委提出意见、建议，同时函告市纪委、市委组织部、市委宣传部。纪检监察机关在联动督查过程中对重大决策部署落实情况进行监督，发现干部作风不实、工作不力、违规违纪的依据有关规定及时追责，涉及市管干部的向市委提出党纪政纪处理意见，对上级明令要求或有明确时限规定的重大事项，经多次督办，仍进展缓慢的，由市委巡察组实施专项巡察。组织部门在联动督查过程中对下级党委领导和分管领导履行工作职责、发挥职能作用情况给予客观评价，对出色完成任务的领导班子和领导干部予以表扬，作为评优评先、干部选拔任用的重要依据；对存在突出问题并负有主要责任的领导干部向“四位一体”联动督查联席会提出组织处理意见。宣传部门在联动督查过程中，持续关注重点工作的进展情况，根据工作性质分别以月、季、年为时间结点进行分开；同时及时发现正反两方面典型，对于正面典型，在日报、电视台等主流媒体上公开报道，加大宣传力度，形成正导向机制；对于反面典型，坚决予以曝光。

　　“四位一体”联动督查机制创新点

　　“四位一体”联动督查机制，主要创新点在于：实现了督查、纪检、组织、宣传四家联动，督事、查人、考核、公开同步进行。当前，全国各地包括我们省内各地市，都在努力探索提升督查工作质效的新机制、新办法，秦皇岛市在学习借鉴外地先进经验的基础上，进行了更大胆的创新。在督考结合之上增加了问责和公开曝光，既督促工作落实，又在工作落实中考核干部，查处打折扣、做变通、阳奉阴违等不落实的行为，同时加大正反典型的宣传通报力度，总体来看做到了4个结合。一是通过联动把工作与责任紧密结合起来，从根本上解决决策落实与干部责任相脱节的问题；二是把对党风政风的监督与抓落实紧密结合起来，营造和优化积极向上、干净干事的政治生态；三是把对干部的考核评价与抓落实紧密结合起来，进一步强化督查的权威性和考核的科学性；四是把对正反典型的宣传曝光与抓落实紧密结合起来，树立起褒扬先进、鞭策后进的鲜明导向。以此打造无缝对接的落实链条，层层拧紧狠抓落实的责任螺丝。

　　“四位一体”联动督查机制应用的对象和范围

　　全市各级各单位和各级领导干部作为决策落实的主要承担者，都是市委联动督查对象，都应自觉接受市委的督促检查，主动对接、积极配合，认真负责地抓好督查事项的落实，并严格按照时间节点实事求是地反馈落实情况。

　　“四位一体”联动督查机制在运用过程中，紧紧围绕中央、省市委重要会议作出的决策，中央、省市委重要文件提出的要求，市委工作要点明确的具体任务，中央、省市委领导在调研考察、现场办公等活动时作出的重要指示和要求，中央、省市委领导的重要批办事项，中央、省市委统一部署的重大专题活动等，有计划、有重点的进行联动督查落实。

　　“四位一体”联动督查机制取得成效

　　自“四位一体”联动督查机制建立以来，市委办公厅、市委组织部、市纪委、市委宣传部将机制运用到各项督查工作中，使督事、考核、查人、宣传同步进行，进一步拧紧了层层抓落实的螺丝。截至6月20日，已分解工作2200余项，建立29部重点工作和领导批示事项办理工作台帐，实施文电督导、实地督导1200余次，针对发现的懒政怠政、破坏营商环境、损害群众利益等问题，在秦皇岛日报进行了3次公开通报，并视情节依规依纪进行组织调整110人、问责处理629人。

关键词：四位 一体,督查,决策,贯彻落实