秦皇岛：锻造敢担当有作为的干部队伍

　　3月10日，市委书记孟祥伟第一次随机抽检工作日志。 李历 摄

　　旅游高峰期，市委督查室、海港区督察局等部门对秦皇岛火车站等重点部位出现的问题进行现场督导。 姜涛 摄

　　事业兴衰，关键在人。

　　面对同样的转型升级重任，有的地方能够实现逆势上扬，有的地方却碌碌无为、困坐愁城；面对同样错综复杂的经济发展局势，有的地方能够快马加鞭、更上一层楼，有的地方却黯淡无光、随波逐流；面对生态建设的艰巨任务，有的地方三五个月就换了模样，有的地方一年两年过去还是山河依旧、无所改变。

　　每个地区都会有每个地区的客观环境，这当然会对完成各项任务产生一定的影响。但是，所有的客观因素都是“定数”，而干部的素质、能力、作风却是“变数”。如果片面强调“定数”的限制与制约，认为其不可改变，就等于把最富有创造力最富有激情的人的因素置之脑后完全忽略。

　　不想干，地上的纸屑都懒得捡起；真肯干，王屋太行二山也能搬走。

　　市委书记孟祥伟对秦皇岛的发展有着充足的信心。他多次表示，单纯就自然禀赋来说，秦皇岛是河北省最好的城市，但目前的发展不尽如人意，其根源主要是干部作风和能力存在差距。秦皇岛不缺战略和思路，缺的是主动作为、踏实有为的作风，缺的是事争一流、干就干成的韧劲，缺的是真想干事、真能干事、真干成事的好干部。

　　以“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，秦皇岛市委紧紧把干部作风建设抓在手上。

　　从去年10月开始，秦皇岛在全市推广了“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”的工作机制，将市委、市政府重大决策、重要工作等，逐项明确目标任务、牵头领导、责任单位、责任人、进度要求、完成时限等要素，要求相关单位和负责同志尽职尽责、履行职责，完成后对结果以较真、唯实、求细的审计式标准逐项进行验收，验收结果给予量化评价，纳入年度考核范围。市委督查室将对督查过程中发现的作风不实、工作不力、违规违纪等及时追责，涉及市管干部的向市委提出党纪政纪处理意见，对出色完成任务的领导班子和领导干部予以表扬，作为评先评优、选拔任用的重要依据。

　　“菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩”工作机制的实质，就是将责任细化分解到每个人头上，防止“南郭先生”滥竽充数，防止熬资历、混年头，防止干部将主要精力用在各种人际关系上，鼓励大家谋事创业、积极奋进，鼓励大家以夙兴夜寐、激情工作的精神将负责的工作完成得更好。

　　工作干不好，就无法交账。这一机制的推行，让秦皇岛领导干部的神经绷了起来、步伐快了起来。目前，全市已分解工作2200余项，各项工作部署得以更好地贯彻落实，工作效率和质量明显提高。

　　“保证所有工作管理有章法、可倒推责任，验收有标准、可较真细抠，奖惩有依据、可阳光公开。”市委督查室主任王会民介绍，这套抓落实机制的推行，确保了中央和省、市委部署的每一项工作都不折不扣贯彻落实到位。

　　近段时间，到过秦皇岛的人无不赞叹市容市貌尤其是城市卫生方面发生的巨大变化，而这一变化与狠抓落实的机制密不可分。

　　“我们把整个城区分解为29个片区，具体到哪怕一个果皮箱也都明确了责任人。”市城管局局长李耀滨介绍，该局对承担的25项重点工作进行了菜单式分解，按照契约化管理的方式建立起城市环境容貌片长责任制。

　　“把自己的孩子抱好养好”，成为秦皇岛干部经常挂在嘴边的话。这个比喻很形象，道理就是这么个道理：试想一下，每个人都积极主动把自己的工作做好了，秦皇岛的整体工作怎能不争先进位？

　　如何“把自己的孩子抱好养好”？市委在全市推行了“五到四从”工作法，即“心想到、脚走到、眼看到、手抓到、要求做到，从我做起、从现在做起、从本职工作做起、从一点一滴的日常具体事情做起”。

　　每一米河道都要用脚步丈量到。按照“五到四从”工作法的要求，孟祥伟先后六次对戴河干流和支流进行徒步踏查，步行距离50公里，对戴河沿岸发现的问题要求有关部门限时解决，先后四次召开调度会，了解戴河治理工作进展，提出具体要求。为准确掌握戴河沿岸的问题，孟祥伟找专人绘制了图表，使戴河沿岸存在的环境问题一目了然。他拿出专门时间，逐一检查回访发现问题的点位，实地了解整改进展情况。

　　在市委、市政府主要领导的带动下，全市34名市级河长、113名县级河长、1463名乡村级河长成为“五到四从”工作法的坚决执行者、落实者。通过对市域内17条入海河流的徒步踏查，使河流存在的问题全面、细致、具体得到展现，发现的1297个问题个个有负责之人、个个有解决时限。目前绝大部分问题已经得到解决。

　　不亲口尝一尝，永远不知道梨子的滋味。深入到一线发现问题、解决问题，推动各项工作的落实，成为秦皇岛各级干部的常态。

　　更为重要的是，“五到四从”工作法成为干部提升能力素质的最佳途径。坐在办公室里对着文件、材料，苦思冥想出的解决办法经常与实际情况不搭界，有的甚至是空中楼阁。在一线看到问题、了解问题，与群众探讨交流问题，很容易碰撞出火花，切实可行的解决方案往往就在问题的现场。

　　还有比真正动手解剖麻雀更增长才干的方式吗？

　　在分解了任务、提供了方法之后，对于各项工作的具体落实，秦皇岛建立了督查、纪检、组织、宣传形成合力的“四位一体”联动督查机制，其目的就是为了进一步贯彻“三严三实”要求，扎实推进市委重大决策部署。

　　调研与决策当然重要，但如果没有落实，前者就失去了意义和价值。要推动各项工作的落实，就需要在督查上下功夫。“作为党委抓工作的重要方法，督查只能加强不能削弱、只能加力不能减力、只能严格不能松劲，要让马上就办、办就办好的作风在全市蔚然成风。”孟祥伟这样说。

　　今年上半年，针对联动督查中发现的懒政怠政、破坏营商环境、损害群众利益等问题，市委在本地媒体进行了3次公开通报，视情节依规依纪进行组织调整110人、问责处理629人，释放了失责必问、倒逼落实的强烈信号。

　　你或许记得本周每天都做了哪些工作，你能记得本月都做了哪些工作吗？你或许记得本月做的让自己都很骄傲的成绩，你能记得五六个月前的成绩吗？本季度的重点工作是否都保质保量完成了？没有完成原因是什么？下季度谋划了哪些重点工作？

　　现在，这些问题对秦皇岛的干部都不是问题，只要拿出工作日志，就可历历在目、一目了然。

　　经过去年两个月的试行，从今年开始，秦皇岛所有正科级以上领导干部，每个工作日都将按照要求填写工作日志，记录八小时以内或以外工作开展情况和心得体会，并标明合作对象、服务对象，使得工作日志可以核对验证。日志不仅要记录干了什么、怎么干的，更要记录干成了什么。

　　只有做了工作、取得了成绩，工作日志才能清晰明确，不漏项不缺项。闲坐一天、无所事事，或许三四天可以胡乱编造，瞎编乱写半个月一个月，打眼一看就能露出马脚。

　　作为体现干部作风和能力的重要窗口、干事创业的记录表与成绩单，工作日志的考核结果直接与干部选拔任用、评先评优、年度考核等次评定、编制指数调整等挂钩，各单位党委向市委推荐干部时，必须同时呈报人选的工作日志，在一定范围内公开公示。

　　今年4月下旬，我市组织了工作日志展示评比活动，共展示了101家单位398本工作日志，全市1500余名干部进行了参观。

　　“原来他做了这么多工作，干成了这么多。”“看看，八小时以外的安排也这么紧张。”通过参观比较，大家树立了榜样，有了追赶标杆。

　　如果放在更长的时空概念来看，工作日志既是个人成长的历史记录，更是秦皇岛发展的历史记录、时代进步的历史记录，把大家的工作日志集合起来，会成为“秦皇岛发展故事”的最佳讲述者。

　　3月10日，孟祥伟不打招呼，随机抽检了市委农工委和市城管局所有班子成员的工作日志，对内容翔实、思路清晰、分析到位的给予表扬，对浮皮潦草、虚于应付的给予严肃批评。他说，一定要树起风向标，让工作日志“硬”起来，使其成为干部总结经验教训、谋划推动工作的作业本，做到日有所为、月有所成、年有所就。

　　市委组织各县区主要负责同志到邯郸、邢台等地考察，主要学习兄弟城市干部队伍身上那股子虎虎生风的精气神，学习他们见了任务嗷嗷叫不服输不甘落后的猛劲；市委希望全市干部都能做到“吾日三省吾身”：是否忠实执行了党的决策、有无违背领导干部要求，是否尽职履责、满负荷干满了八小时，为群众的事情是否做到了全心全意；市委希望全市干部都做工作的原动力、加速器，而不是被动力、传动力；为了鼓励支持党员改革创新、敢于担当，市委出台了容错免责机制……

　　“政治路线确定以后，干部就是决定因素。”对秦皇岛而言，干部作风、干部能力是能否完成“十三五”目标任务、建成沿海强市美丽港城的关键。

　　卢龙一渠百库建于上世纪70年代初，支渠斗渠共长640公里，历经40余年，仍旧浇灌着31万亩土地，近30万人口因其受益。孟祥伟深有感触地说：“我们的干部，就是要做这样的事，做几件让群众多少年过去仍能记住的好事，把党员的风采写在7800平方公里大地上。”

　　这是孟祥伟对自己的要求，更是对全市干部的希冀。(本报记者刘军)

关键词：干部,担当,秦皇岛