秦皇岛市拟出台养犬新规 首次召开听证会

　　10月18日上午，《秦皇岛市养犬管理办法》(简称《办法》)听证会在市公安局召开，包括起草部门代表、相关部门代表、犬只经营企业代表、物业服务企业代表、市民代表(包括犬主和非犬主)在内的30名听证人员根据市公安局已经公布的《秦皇岛市养犬管理办法》(征求意见稿)提出意见和建议。这是秦皇岛市首次就养犬行为召开听证会。

　　“今年1月至9月，全市有18364人接种狂犬疫苗。养犬管理已成为城市管理的重要课题。2005年市政府制定的《秦皇岛市养犬管理规定》已于2012年废止，我市养犬管理处于无法可依的尴尬境地，尽快制定养犬管理法规，健全养犬管理机制，强化养犬管理措施，规范养犬行为势在必行。”听证会上，市公安局养犬管理办公室副主任王永顺向与会人员介绍了《秦皇岛市养犬管理办法》(征求意见稿)的起草背景、起草过程、主要内容、突出特点和相关情况。

　　《秦皇岛市养犬管理办法》(征求意见稿)明确规定养犬人为所养犬的法定责任人，实行犬只所有人登记和狂犬病强制免疫制度。规定在重点管理区居民个人实行“一户一犬”，禁止饲养大型犬、烈性犬。治安保卫重点单位因内部治安保卫工作需要，可以饲养大型犬或者烈性犬，其他单位不得养犬。一般管理区内，倡导个人少养犬，不养大型犬或者烈性犬。未经登记，任何个人和单位不得养犬。任何单位和个人不得饲养未免疫注射狂犬病疫苗的犬只。

　　养犬登记证有效期一年，实行年检制度。上一年度有三次以上不文明养犬行为记录的，不予年检。成年犬当年没有注射狂犬病疫苗的，不予年检。

　　根据当前养犬管理的新形势、新特点，秦皇岛市将建设犬只留检机构，对违规犬、无主犬和流浪犬的处置办法，由“打狗”变为“救助(收容留检)”。同时规定建设一站式服务窗口，创新免疫和等级管理模式，方便服务群众。

　　对盲人饲养的导盲犬，肢体重残人饲养的扶助犬，以及65周岁以上无子女赡养的鳏寡老人养犬的，免缴养犬管理费；盲人携带导盲犬或者肢体残障人携带扶助犬，不受禁止携犬进入场所和犬只外出时间的限制等规定，充分体现人性化管理。

　　《秦皇岛市养犬管理办法》(征求意见稿)细化了养犬行为规范，规定了对违规养犬的罚则，为落实“依法养犬、文明养犬”提供了依据和保障。

　　30名听证人员分别就《秦皇岛市养犬管理办法》(征求意见稿)陈述了意见和建议。多数听证人员对《秦皇岛市养犬管理办法》(征求意见稿)表示肯定和赞同，认为内容比较完善，建议更加细化，提高《办法》的可操作性。

　　其中，社区居委会工作人员表示，《办法》的实施涉及到的职能部门很多，需要各个部门各司其职，而且政府在《办法》实施的过程中应该对职能部门有监管。物价部门的代表建议养犬收费应该公开，实行目录化、清单化，避免消费纠纷。律师代表针对条款的严谨性提出建议，并建议增加条款，明确纠纷责任，更好地保障犬只伤人事件中受伤者的权益。高校教师代表和不养犬人代表提出“每户限养一犬，新出生的幼犬怎么办？”“养犬不文明行为怎样界定，谁来负责不文明行为的记录？”“旅游季，北戴河区如何规范游客携带的外来犬只？”等问题，并建议出台详细的实施办法。小动物保护协会代表呼吁采取相关措施，从源头上减少大学生、外来打工人员、年轻人等群体弃养产生的流浪犬。

　　对于听证人员提出的问题，王永顺一一进行了答复。他表示，接下来将对听证人员提出的意见和建议进行梳理汇总，形成送审稿，报送至市政府常务会议进行审议。 (记者 武艺群)

关键词：听证会,养犬,管理办法