市委办、市政府办印发《关于进一步加强和改进新时代残疾人工作的若干措施》

近日，市委办公室、市政府办公室印发了《关于进一步加强和改进新时代残疾人工作的若干措施》，并发出通知，要求各县区各部门结合实际抓好贯彻落实。

《关于进一步加强和改进新时代残疾人工作的若干措施》全文如下。

为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于进一步加强和改进新时代残疾人工作的意见》，根据《中华人民共和国残疾人保障法》等有关法律法规，结合实际制定如下若干措施。

一、健全残疾人工作领导体制。各级党委、政府要切实加强对残疾人工作的组织领导，把残疾人事业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定残疾人事业发展五年规划，将做好残疾人服务纳入民生实事项目，针对残疾人的特殊困难和需求制定专项政策措施。各级政府残疾人工作委员会要发挥牵头作用，统筹协调解决重大问题，监督检查有关残疾人法律法规和政策等的实施。各级有关部门要切实履行残疾人工作职责，把残疾人事业当作分内责任，从政策、资金、项目、人才、服务等方面给予倾斜和支持。

二、深入实施助残服务工程。按照“一个协调推动、六个服务全覆盖”工作思路，聚焦协调推动政策落实，深入实施残疾人精准康复、辅具适配、职业技能培训、托养、助学、家庭无障碍改造等残疾人服务工程，高质量完成民生实事项目，把好事办好、实事办实，实现残疾人证办理、基本康复、辅具适配、家庭无障碍改造、就业培训、托养等服务全覆盖。

三、加大残疾人生活兜底保障力度。聚焦存在致贫返贫风险的残疾人，落实防贫保障政策措施，防止致贫返贫。对农村靠家庭供养且无法单独立户的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人参照单人户纳入低保。对符合特困人员救助供养条件的重度残疾人纳入特困人员救助供养。严格落实国务院关于困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴意见，结合实际逐步加大补贴力度。对一户多残、老残一体、以老养残、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭，建立定期访视、临时救助制度。进一步完善残疾人托养服务扶持政策和补贴办法，依托现有幸福院、养老院、乡镇卫生院等公共服务设施，为残疾人提供集中托养或日间照料服务。学习借鉴行唐县残疾人“双创园”模式，每个县区至少建立1个残疾人创新创业园（基地），探索推广“双创园”、村民中心、残疾人居家的农村社区康复、托养、就业一体化模式。鼓励商业保险机构积极开发适合残疾人的人寿、健康和人身意外伤害保险产品。有条件的县区要为残疾人购买人身意外伤害险。

四、深入推进残疾人精准康复服务。加快建设医养、康养相结合的养老服务体系，对残疾人康复、养老给予政策支持，逐步提升医养康养服务能力，不断满足广大残疾人康复养老需求。将国家规定的29项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。公共医疗机构对残疾人就医优先照顾，对生活困难残疾人免收诊查费，减收不低于5%的治疗费（不含材料费）、10%的检查费、50%的住院床位费。执行好精神病人门诊治疗性基本药物免费制度。各县区要设立残疾人康复辅助器具适配租赁示范服务大厅，完善残疾人辅助器具补贴制度，逐步实现有需求残疾人免费适配。完善残疾儿童救助制度，实现有康复需求的残疾儿童和持证残疾人基本康复服务全覆盖、有康复需求的残疾人家庭医生签约全覆盖。

五、切实加强残疾预防工作。各级政府要统筹残疾预防工作经费，开展以社区和家庭为基础、覆盖全人群和全生命周期的残疾预防。残疾预防责任部门要做好出生缺陷和发育障碍致残、疾病致残、伤害致残等重点领域的残疾预防工作。实施残疾监测和早期干预，建立儿童残疾筛查制度和残疾报告制度，实施新生儿及重点人群听力基因检测等残疾预防干预项目，实现信息共享并做好残疾评定工作。加大残疾预防宣传，开展残疾预防进社区、进家庭、进学校教育活动，增强全社会残疾预防意识与能力。

六、进一步提升残疾人教育水平。落实“一人一案”，进一步提高残疾儿童少年义务教育普及水平。按照国家统一部署，逐步实现残疾儿童少年15年免费教育。实施好彩票公益金学前残疾儿童助学项目。推进市特殊教育学校发展残疾人中等职业教育，让完成九年义务教育的各类残疾青少年接受适合的职业教育。鼓励和支持教师从事特殊教育工作，同等条件下优先职称评定、晋级、业务培训。落实特殊教育津贴制度。

七、创新服务机制推进扶残助学。完善落实生活困难残疾学生及残疾家庭子女大学生助学政策，扩大资助覆盖面，落实低收入家庭户和学校认定生活困难户救助政策。选拔品学兼优的学生参加研学实践夏令营活动，进行红色革命教育、研学实践锻炼。

八、大力支持残疾人培训就业创业。对有劳动能力和就业愿望的适龄残疾人按规定实行免费职业技能培训和农村实用技术培训，保障其至少掌握1门技能或技术。做好残疾人就业保障金年审工作，以征收促就业。党政机关、事业单位、国有企业要带头落实安置残疾人政策。开展残疾人就业援助月活动，举办残疾人就业洽谈招聘会。完善对残疾人就业创业基地、扶贫基地及辅助性就业机构持续支持补贴制度。打造手工业就业创业基地，推广淘宝“云客服”式残疾人“互联网+”就业项目。

九、加强残疾人综合服务设施建设。各级政府要统筹规划城乡残疾人服务设施建设，将其纳入现代公共服务体系，合理布局、科学设置。要通过政府投资建设、民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式，加快推进残疾人康复、托养、教育、就业等服务设施建设。发挥中央投资引导和带动作用，市级建立1所专业化的残疾人康复设施或托养设施，推动县级残疾人康复、托养和综合服务设施三者有其一。鼓励支持社会力量利用现有设施及闲置资源，为残疾人提供服务。教育、卫生健康部门要积极依法为残疾儿童康复教育机构、残疾人康复中心办理教育医疗资质。

十、持续推进无障碍环境建设。加强无障碍环境建设工作，将无障碍环境建设发展规划纳入国土空间规划。住房和城乡建设部门要依法对行政区域内无障碍设施工程建设情况进行监督检查。委托残联、妇联等有关团体联合聘请监督员，对公共设施无障碍环境建设进行监督，并向政府提出意见和建议。加快推进机关、学校、社区、社会福利机构、残疾人集中就业机构和商场、商店、公园、景区公共场所无障碍设施改造，积极推进村镇无障碍环境建设。城市新增公交车辆优先选择低地板公交车。医院、银行等公共服务机构要为听力和视力残疾人提供无障碍服务。持续推进低收入残疾人家庭无障碍改造项目，对低收入重度残疾人家庭、残疾人集中就业机构无障碍改造给予补助。

十一、保障残疾人文化体育需求。举办“秦皇岛残障人士电影周”活动，发展残障电影文化和电影产业。开展残疾人事业好新闻评选工作，推荐优秀作品参加全省、全国残疾人事业好新闻评选。以“残疾人文化周”活动为抓手，深入推进残疾人文化进社区、进家庭。切实加强盲人图书馆和电视手语新闻建设。落实持证残疾人免费进入图书馆、展览馆、体育场（馆）、旅游景区等公共场所规定。加大残疾人体育健身指导员培训力度，完成好残疾人自强健身示范点建设。选拔培养残疾人冬季项目运动人才。为残疾人提供康复体育进家庭服务，组织好“残疾人健身周”“特奥日”“残疾人冰雪运动季”和冬残奥体育教育进特教学校活动。对参加国际、国内大赛取得优异成绩的残疾人给予奖励。

十二、利用各种活动节点开展助残服务活动。充分借助“全国助残日”“国际残疾人日”“国际盲人节”等重要节点，走进社区、走进学校、走进农村开展残疾人书画工艺作品展、爱心义卖会、辅助器具捐赠、“金龙鱼助行工程”等公益助残、残健互助系列活动。运用社会化方式，持续打造“我是你的眼 带你去旅行”“圆肢残人士登长城之梦”等全国知名精神文明建设品牌。

十三、加强残联组织干部队伍建设。各级党委要加强残联组织政治性、先进性、群众性建设，选好配强残联理事会主要负责人，合理优化领导班子成员结构，努力打造政治坚定、团结务实、残疾人群众拥护的坚强领导集体。推行在“两代表一委员”中聘请优秀企业家担任残联主席团顾问制度，吸收残疾人工作专业人员、残疾人亲属、志愿者、社会活动家、慈善家等加入残联主席团顾问队伍。定期对残联机关干部、基层残疾人工作者队伍进行教育培训。大力推进残联组织和党政机关干部双向交流。建设稳定实干的基层残疾人工作者队伍，将残疾人专职委员队伍作为社会工作人才队伍的重要组成部分，按照国家规定对其进行管理，落实经费保障和人员待遇。推广海港区试点经验，各县区可根据实际工作需要选聘健全人担任村残疾人协会专职委员，加强基层特别是乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织建设。

十四、加强志愿者队伍和专门协会建设。发展壮大助残志愿者队伍，建立市县两级助残志愿服务联盟，乡镇（街道）、村（社区）建立服务站、联络站，打造一支为残疾人提供稳定服务的社会志愿服务组织和志愿者队伍。加强肢体残疾人协会、盲人协会、聋人协会、智力残疾人及其亲友协会、精神残疾人及其亲友协会组织建设，强化培训提升素质。注重发挥各专门协会作用，提升残疾人自我组织、自我服务和自我发展的能力。

十五、强化残疾人事业资金保障。建立稳定的残疾人事业经费保障机制。各级财政要加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度。残疾人就业保障金征收责任部门要依法足额征收，对不按规定缴纳的单位纳入社会信用体系黑名单。审计机关要加强对残疾人就业保障金征收使用情况的审计。县级以上政府应当每年从福利彩票公益金、体育彩票公益金本级留成中适当安排资金，用于发展残疾人事业。探索推进建立市级残疾人福利基金会，有条件的县区也可设立，有效发挥残疾人福利基金会作用。

十六、广泛动员全社会扶残助残。办好各级残联微信公众号、电台残疾人专题节目，充分利用传统媒体、新媒体刊发公益广告，广泛宣传新时代残疾人事业新成就、残疾人自强模范感人精神、扶残助残典型先进事迹。充分利用残疾人手工艺品、非遗产品义卖平台，广泛汇聚更多社会力量关注和支持残疾人事业发展。工会、共青团、妇联等人民团体要发挥各自作用，做好残疾人权益保障工作。通过政府购买助残服务方式，调动更多的社会力量为残疾人提供服务，营造出残健融合、全社会扶残助残的浓厚社会氛围。