秦皇岛市北戴河区倾力打造全国农村人居环境整治示范区

秦皇岛市北戴河区持续加强乡村治理改革，全面推进乡村治理体系和治理能力现代化，不断提高农村基层党组织战斗力，高标准打造宜居、宜业、宜游的农村人居环境整治示范区，创新发挥“五个作用”，突出实现“五个目标”，有效实现乡村治理和农村人居环境整治工作双推进，为深入实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。2020年度，北戴河区荣获“河北省农村人居环境整治全域推进示范区”“四好农村公路省级示范县”“河北省农产品质量安全县”“河北省洁净城市”等称号，2021年4月被国务院授予“全国落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方（农村人居环境整治专项）”称号，予以督查激励，并给予2000万元资金奖励。

发挥资源整合作用，实现乡村高速发展目标

实现乡村有效治理，打造乡村振兴示范片区和农村人居环境整治示范区，离不开资金这个基础和保障因素。2020年以来，北戴河区立足区位优势，积极争取国家和省、市专项资金5073万元，下大力气配套区级资金5590万元，乡村两级自筹资金4043万元，全面整合利用各类涉农资金、涉城乡环境整治资金，优先集中应用于农村垃圾治理、污水处理、厕所改造、村容村貌、乡村振兴示范区等重点项目，形成上级争取、本级财政配套、镇村自筹、社会资本投入、受益村民投工投劳等多元筹资机制。在资金使用过程中，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，切实提高资金使用效率。

截至目前，全区实现农村户厕改造应改尽改，累计完成改造18753户；通过完善管网、有效融合、集中整治等创新举措，全区污水有效治理率达到100%，污水乱排乱放现象已杜绝，无污水直排入河、入海现象；采用市场化和镇村两级共管模式实施生活垃圾清扫、收集、转运一体化，农村生活垃圾处理率达到100%；通村路、联村路、主街道、入户路道路硬化率达到100%；各村主街道、巷道和公共场所亮化率均达到100%；县级以上文明乡镇覆盖率达到100%；建设美丽庭院示范户13000个，创建率达到85%以上，其中精品美丽庭院示范户2500个，省级“美丽庭院”示范户11个；全区绿化覆盖率达到57.53%，森林覆盖率达到36.12%。通过实施村庄硬化、绿化、亮化、美化、优化等“五化”行动，全面提升村容村貌整治水平，民众的幸福感、获得感和安全感实现了大幅提升，省级乡村振兴示范区建设有序推进，景观节点工程和游客中心建设高标准完成，形成了以城带乡、城乡互促的经济社会发展新格局。

发挥党建引领作用，实现城乡融合发展目标

镇党委、村党支部等基层组织战斗力、凝聚力的高低，是加强农村基层治理的基础和有效动能。北戴河区坚持区党委高位推动，充分发挥镇村两级基层党组织的引领作用和党员先锋模范带头作用，突出组织引领、责任引领、示范引领，探索建立“村民下单、站室派单、党员接单、现场结单”工作机制，形成了“工作在单位、服务在乡村、奉献双岗位”工作模式。

各村党支部组织成立党员志愿者服务队，广泛带动村民开展垃圾清理、污水治理、村庄整理等专项行动。积极开展基层干部培训，依托河北省戴河古城基层干部培训基地优质资源，分类施教，采取课堂讲解、沙龙研讨、情景观摩、对标打擂、体验培训等多种形式，全面提升农村“两委”干部理论水平和履职能力。

强化规划引领作用，坚持对集中连片村庄进行整体规划设计和村庄整治提升专项规划设计，邀请中科院专家团队对农村污水治理、戴河生态环境提升进行研究论证，聘请天津中怡建筑设计公司对戴河镇5个集中连片村庄高标准规划设计并进行研究论证，在规划中融入北戴河元素和美丽乡村特色。突出镇、村发展优势，戴河镇着力发展生态休闲农业和艺术村落、特色民宿，海滨镇重点发展乡村旅游、休闲渔业和高端民宿，牛头崖镇重点发展休闲农业、高效农业和农旅综合体，形成城乡融合、协调推进的生态效益发展新格局。

发挥基层党组织作用，实现乡村人才振兴目标

乡村是党执政大厦的地基，乡村干部则是地基的筋骨，乡村振兴需要一支打得过硬仗的基层干部队伍来实施落实。北戴河区在村级“两委”换届过程中，注重实现了所有村“两委”干部“一肩挑”，村党支部书记（兼村委会主任）的平均年龄48岁，大专及以上学历达51.2%，年龄、学历结构更加优化，为实施乡村振兴战略提供了高素质的人才储备。

按照“三级书记”抓乡村振兴的总体思路和区、镇两级党政领导合力推进乡村振兴机制，北戴河区长期明确了“1+3+2”多元联动包村责任制度，“1”即区级领导包镇、包重点村并负总责，“3”即区直单位包村帮扶、驻区企业对口帮扶、驻区休疗单位特色帮扶，“2”即镇党政领导包村抓重点工作进度、抓重点项目建设，围绕改善人居环境、提升村容村貌、健全基础设施、打造特色产业、加强乡村治理等重点任务形成了自上而下、齐抓共管的良好工作格局。

区镇两级定期组织村庄环境整治现场观摩和镇、村交叉互学互评互比、实施“百日攻坚行动”、“镇长打擂台赛”、星级评定制、红黑榜单制、考核评比晾晒制等方式检验各镇、村工作成效，以先进带后进，让样板村辐射周边村，连点成片并覆盖全区。

在乡村治理和农村人居环境整治过程中，推行菜单式分解、契约化管理、审计式验收、公开化奖惩“两式两化”工作机制，将考核结果作为干部选拔任用和拨付“以奖代补”资金的主要依据，每月对各镇、各村量化排名，半年和年终分别考核奖惩，形成了比、学、赶、超的浓厚氛围，镇、村两级推动农村人居环境整治的积极性主动性持续增强。

发挥乡村自治作用，实现全民参与目标

农民群众是推动乡村治理和农村人居环境整治的重要推动力量。北戴河区不断建立完善农村环境卫生管理长效机制和公共设施运营维护机制，3个镇均组建了专业保洁员队伍，戴河镇、牛头崖镇分别成立了铁路沿线保洁队伍，河东寨等部分村庄将无人机实时画面接入了基层综合便民服务平台，推动美丽乡村建设步入制度化、规范化、精细化、信息化管理轨道。

各村均健全完善了村民议事机制，全面落实村级重大事务决策“四议两公开”制度。建立健全“红白理事会”、道德评议会等“一约四会”群众自治组织，加强移风易俗、文明乡风的导向作用，营造反对迷信、崇尚科学的社会氛围。

充分发挥村级党员干部队伍作用，广泛组织村“两委”干部、党员、村民代表、退伍军人、退休干部职工等建立志愿服务队伍和网格化管理机制，明确各类网格长、网格员、楼栋长、单元长、志愿者等各类群体参与社会治理和农村人居环境整治行动，全区形成了123个农村网格，制定任务清晰、分工精准的台账式管理清单，推行网格员“一员五角色”“一岗十职责”“一管九清单”的全域全业全网格治理模式。

不断健全综合服务体系，充分整合社会管理和社会服务资源，形成社会管理和社会服务的合力，有效实现城乡社会治理、环境整治、治安防控、安全监管、事故预防等联防联控机制。

深入推动全区文明创建实践，海滨镇、陆庄村获评新一届全国文明村镇，车站村获评新一届省级文明村，区级以上文明镇覆盖率为100%。加强乡村传统文化资源保护与传承，各村均建有村史馆、农家书屋、农村大舞台、村民健身广场、新时代文明实践广场等，小花园、小公园、小游园、小广场遍布，为农村群众提供便捷的休闲健身场所。

加强乡村精神文明建设，各镇、村普遍开设新时代文明实践大讲堂，组建新时代文明实践志愿服务队，开展优秀党员户、精品美丽庭院、“十星级文明户”评选、优秀民宿户评比表彰活动，启动“文明乡风促美丽乡村”行动，充分调动起群众开展社会治理和农村人居环境整治的积极性、主动性、创造性，形成了“农村环境农民维护”和“从要我治理到我要治理”的良性发展新格局。

发挥特色带动作用，实现产业兴旺目标

农业产业发展是乡村振兴的经济基础和有效保障。北戴河区依托独特的区域优势，积极调整优化农业产业结构，大力发展“一村一品”特色产业，加速推进一二三产业融合发展，引领现代农业发展方向，创新现代农业发展模式，先后打造了北戴河村、西古城村2个中国美丽休闲乡村、北戴河省级现代农业园区及费石庄村、刘庄村、牛头崖村等8个中国特色村，集中力量打造省级美丽乡村示范片区。

大力发展乡村休闲旅游业，打造河北省休闲农业示范区、河北省百佳避暑小镇、河北省美丽休闲乡村、市级休闲农业示范点，形成多个休闲农业示范项目，丰富了北戴河区美丽田园、乡村民俗文化和旅游农业等优势资源，实施差异化打造、个性化塑造，从不同角度挖掘村庄特点，建设重点片区、重点村、特色街巷和重要休闲观光节点。

深入挖掘乡村文化内涵，深入实施农业农村资源与三产融合，着力打造美丽乡村游、民宿休闲游、特色小镇游、乡村文化游、采摘游、研学游、体验游等多条四季游览精品路线，不断打造乡村旅游服务业新亮点、新业态、新动能。

以省级乡村振兴示范区创建为抓手，运用市场化、产业化、价值化的手段，以“戴河边、槐树下、胡同里、院落内、乡野间”五个内容为基础，重点打造文旅活动、健康养生、绿色生态融入相融合的现代民宿，突出发展西古城村、北戴河村、费石庄村等高端特色民宿区。

以戴河沿线的北戴河村、集发梦想王国、西古城村、费石庄村为核心，打造“4A级景区+艺术村落”生态休闲农业新模式，有效推动北戴河乡村旅游品牌提档升级，全面带动现代农业和美丽休闲乡村健康发展。