“全面推行林长制促进森林高质量发展”新闻发布会全程实录

“全面推行林长制促进森林高质量发展”新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 李琦 摄

长城网·冀云客户端讯（记者 李琦）8月17日上午，秦皇岛市政府新闻办公室召开“全面推行林长制促进森林高质量发展”新闻发布会，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

各位媒体朋友，大家上午好！欢迎大家来参加今天的发布会。今天，我们邀请到秦皇岛市林业局局长骆德新、市林业局四级调研员申东升、市林长工作站站长储照源为大家介绍秦皇岛市“全面推行林长制促进森林高质量发展”有关情况，并回答大家感兴趣的问题。首先，请骆德新局长介绍相关情况。

秦皇岛市林业局局长骆德新：

各位记者朋友：

大家上午好！欢迎参加“全面推行林长制促进森林高质量发展”新闻发布会。我谨代表秦皇岛市林业局对大家的到来表示热烈欢迎！希望通过本次新闻发布会，能够让广大人民群众进一步了解我们秦皇岛全面推行林长制工作情况，争取社会各界的支持。下面由我为大家简单介绍一下我市“全面推行林长制促进森林高质量发展”工作的总体情况。

一、林长制概念定义

林长制是以保护发展森林资源为目标，以压实地方党政领导干部责任为核心，以制度体系建设为保障，以监督考核为手段，聚焦森林资源保护发展重点难点工作，构建由地方党委、政府主要领导担任林长，省、市、县、乡、村分级设立林长，党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的森林资源发展保护长效机制。

《中华人民共和国森林法》明确“地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展需要，建立林长制”。推行林长制是提升我国生态文明领域治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是今后一个时期森林资源保护发展重大制度保障和长效工作机制。2020年，我市开始开展林长制前期工作，2021年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推行林长制的若干措施》，9月，市委、市政府“两办”印发《秦皇岛市全面推行林长制实施方案》，至此，我市林长制改革正式拉开大幕。

全面推行林长制是生态文明领域的重大制度创新，站位高远、着眼长远、意义深远，是健全生态文明制度体系的重大举措，是压实党委政府生态保护责任的关键举措，是实现林业事业高质量发展的重要保障。

林长制改革的最终目的是发展保护森林资源，增加森林总量，提高森林质量，完善生态系统功能，为广大人民群众提供更好更多的生态产品，满足人民美好生活需要。

二、推行林长制工作内容

根据《秦皇岛市全面推行林长制实施方案》，我市林长制改革主要内容概括为：“建立四个体系、建设三级平台、完成六项任务、实现三个目标”。

建立四个体系。一是建立市县乡村四级林长体系。市级设立双总林长，由市委、市政府主要领导担任；设立双副总林长，由市委、市政府分管领导担任；有关其他市级领导担任林长，确定分包责任区。县级总林长、副总林长、林长及职责参照市级设置。乡镇（街道）、村（社区）设立林长和副林长；国有林场、自然保护地等森林经营管理单位设立林长和副林长。二是设立市县两级林长办体系。市县林长办设在同级林业主管部门，主要负责同志担任林长办主任。三是建立市县两级协作体系。形成在总林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。市级林长制协作单位共23个部门组成，县区根据实际，参照设立。四是建立市县两级森林消防专业队伍和专职护林员队伍。森林消防专业队伍由应急管理部门管理；有林村、国有林场、自然保护地、景区等相关经营管理单位要建立专职护林员队伍，由县级统管、乡级考核、村级调度使用，解决森林资源巡护“最后一公里”问题。

建设三级监管平台。谋划建立市县乡三级联网林长制工作智慧监管平台，统筹规范林长、责任单位和管护人员履职。

完成六项重点任务。即加强森林资源保护，强化森林生态修复，加强森林灾害防控，完善森林资源监管体系，加强基层基础建设，深化林业领域改革。

实现三个阶段目标。2021年，完成了全市市县乡村四级林长制体系建设。今年，全面科学规范运行林长制，巩固林长制建设成效。到2025年，全市森林生态体系、自然保护地体系、灾害防控体系、森林文化体系和生态产业体系基本完备，森林、湿地、野生动植物及栖息地等生态系统稳定性明显增强。

目前，市本级、9个县区（含开发区、北戴河新区）、102个乡镇（街道）、2332个村（社区）、34家森林经营管理单位全部建立林长制，共设置林长7320人，其中：市级林长14人，县级林长135人，乡级林长、副林长906人，村级林长、副林长6164人，森林经营设置林长、副林长101人。全市各级林长开展巡林1.7万余人次；发布了秦皇岛市总林长令，印发了11项配套制度和协作机制；县乡村结合实际，相应制定了操作性更强的工作制度，完善了基层林长制体系建设。

  三、推行林长制工作情况

经过一年多探索，我市林长制工作运行良好，各项工作取得阶段成效。至2020年底，全市林木覆盖率50.1 %。一是国土绿化效果明显。2021年全市完成营造林27.45万亩，占任务114.4%；城市区植树30万株，新增绿地、道路景观、绿道绿廊、立体绿化进一步提升。今年全市营造林任务26万亩，至8月11日，已完成22.76万亩，占计划 87.54%。二是持续推进森林城市、森林乡村创建。2021年以来，北戴河区、山海关区和抚宁区先后获得“河北省森林城市”称号，23个乡村被认定为省级森林乡村。目前，全市共有6个县区获得“河北省森林城市”称号，19个乡村获得“国家森林乡村”称号，113个乡村获得“省级森林乡村”称号。今年，我们还推荐30个省级森林乡村候选村。三是资源保护和自然保护地管理成效明显。严格实施征占用林地、林木采伐监管，持续开展森林资源监督执法、野生动物保护等专项行动，规范天然林、公益林、森林抚育管理，违规违建清理“回头看”、卫星监测疑似违法图斑核查全部落实，进一步完善全市自然保护地整合优化预案并报上级主管部门，持续推进候鸟栖息地申遗各项工作。四是森林灾害防控能力提升。“三防”体系建设进一步加强，防灭火能力进一步提升，森林防火成效显著，2021、2022两个防火年度，全市没有发生森林火灾。林业有害生物防治效果明显，2021-2022年，全市完成林业有害生物防治面积188万亩次，未发生重大林业生物疫情。五是野生动物和湿地保护持续加强。组织开展鸟类资源调查、栖息地保护修复、疫病监测防控、救助鸟类放飞、湿地保护监测等系列活动，野生动物和湿地保护效果明显，青龙湖、一渠百库国家湿地公园建设完成验收，全市没有发生野生动物疫情。六是林业发展基础不断巩固。全市130余万亩干果发展良好，林业科技服务持续跟进，各项管护措施不断提升，特别是林火视频监控能力得到加强，点位总数达到233个，重点林区实现全覆盖，其他林区视频监控覆盖率达到96%，建设水源地596处、防火检查站385个，为森林防火工作常态化、持久化提供了有力支撑。

下一步，我们将按照省市安排，继续落实林长制各项制度，规范林长、协作单位和管护人员履职，强化林长制运行监督，做好林长制考核评价，提高林长制实施成效，促进林业事业高质量发展。

谢谢大家。

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

感谢介绍，下面我们把时间交给在场的记者朋友们，欢迎各位就关注的问题提问。

记者1.林长制是自上而下的一项生态建设领域重大改革，各地结合实际，制定落实方案。请问我市的林长制改革有哪些创新点？

市林业局四级调研员申东升：

感谢您的提问，这个问题由我来回答。我市林长制严格按照中央《意见》和省《若干措施》，结合我市实际制定实施方案。对照《若干措施》，我市方案创新点主要有五方面：一是细化了工作目标。分别确定了2021年、2022年、2025年三个阶段目标，对改革进程把握更加明确。二是拓展了实施范围。将建成区重要园林绿地资源纳入林长制管理，进一步巩固国家森林城市创建成果。三是组织体系更加有效。在设立双总林长基础上，设立双副总林长；在部门协作机制上，增加市城管、市场、民政、海洋渔业4个部门。四是建立了市级林长包联机制。成立9个市级林长包联联络小组，协助林长开展工作。五是加强“两支队伍”建设。建好用好森林消防专业队伍和专职护林员队伍，解决了资源管护“最后一公里”问题。

记者2.如何准确理解“林”“长”“制”三者之间的关系？

市林业局四级调研员申东升：

感谢您的提问，这个问题由我来回答。全面推行林长制，“林”是主题，即涉及林长制的资源调配、人财物支持、体制机制建设都是为了促进“林”的发展保护。

“长”是关键，实施林长制，不仅要发挥好各级林长的领导作用，同时，通过配套制度规范林长巡查督查、调研检查，亲自协调解决森林资源保护重大问题，以上率下为推行林长制创造良好的改革环境。

“制”指体制、机制，通过林长制，压实各级党委政府领导责任，促进林业发展体制机制创新，实现林业高质量发展。概括来说，就是通过实施“林长制”，实现“林长治”，为社会提供更优良、更丰富的生态环境和生态产品，满足人民美好生活需要。

记者3.刚才介绍了“林长制是以保护发展森林草原资源为目标，以压实地方党政领导干部责任为核心，以制度体系建设为保障”，那么，我市建立了哪些制度，来保障林长制有效实施？

市林长工作站站长储照源：

感谢您的提问，这个问题由我来回答。根据《秦皇岛市全面推行林长制实施方案》，我市制定了11项配套制度和相关工作机制，其中：林长会议制度，详细规范了林长制重大事项的决策程序；考核评价制度，明确了上级总林长如何考核评价下级总林长，考核结果作为党政领导干部综合考评和自然资源资产离任审计的重要依据；林长巡查制度，明确了各级林长开展巡林及发现解决问题的流程；林长督查制度，规定了各级林长和林长办如何开展林长制工作督查、督办；部门协作制度、林长办协调制度、信息公开制度分别规范了如何在总林长、副总林长、林长领导下，建立部门间既分工又协作的林长制工作机制，形成工作合力，高效协调落实、指导监督林长制各项工作，并通过各种媒体渠道向社会公开，接受社会监督。

同时，我们还建立了“林长+检察长”“林长+警长”协作机制，从执法层面完善林长制体系建设；建立市级林长包联联络机制，规范林长履职服务；制定护林员工作职责，规范管护工作流程。这些配套制度和协作机制，为做实林长制各环节工作，推行林长制高效运行提供了有力保障。

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

今天的发布会到此结束，感谢发布人，感谢各位媒体朋友，再见。