秦皇岛市“三重四创五优化”活动系列新闻发布会第十三场（创法制秦皇岛专场）全程实录

秦皇岛市“三重四创五优化”活动——创法制秦皇岛专场新闻发布会现场。长城网记者 张琦 摄

长城网4月22日讯（记者 张琦）4月22日上午9时30分，秦皇岛市“三重四创五优化”活动系列新闻发布会第十三场——创法制秦皇岛专场新闻发布会在秦皇岛日报社新闻发布厅召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

各位记者朋友们，大家好！欢迎参加市政府新闻办举办的新闻发布会。本场发布会为秦皇岛市“三重四创五优化”活动系列新闻发布会创法制秦皇岛专场，我们邀请到市司法局局长、市委法治办副主任刘建明来介绍我市创法制秦皇岛有关工作的开展情况并回答记者朋友们的提问。

首先，请市司法局局长、市委法治办副主任刘建明介绍具体情况。

秦皇岛市司法局局长、市委法治办副主任刘建明：

新闻界的各位朋友,同志们：

欢迎大家来参加今天的创法治秦皇岛新闻发布会，也感谢大家长期以来对法治秦皇岛建设的关注与支持。按照市“三重四创五优化”活动办的总体工作安排，今天召开这次“创法治秦皇岛”专场新闻发布会，主要是就法治秦皇岛建设开展情况向大家通报。

以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，将全面依法治国作为“四个全面”战略布局中的关键一环，就是要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，用法治为党和国家事业的高质量发展护航。为贯彻落实好中央和省委的工作部署，我市把法治秦皇岛建设作为市委重要战略部署，早在2015年底，我市成立了市委法治秦皇岛建设领导小组，领导小组办公室设在市委政法委，法治秦皇岛建设五年规划（2016-2020）的出台，为法治秦皇岛建设设定了任务、明确了方向、指明了路径，标志着法治秦皇岛建设正式起步。2018年底，根据党中央关于深化党和国家机构的决策部署，市委决定将法治秦皇岛建设领导小组改为市委全面依法治市委员会，委员会主任由市委书记担任，办公室设在市司法局，同时，组建立法、执法、司法、守法普法四个协调小组，建立了分工负责、协同推进的“1+4”工作机制，形成了“一个中心、四个支柱”工作格局，法治秦皇岛建设开启了新征程。

今年，创建法治秦皇岛作为“三重四创五优化”活动的重要组成部分，我们将以前所未有的力度和超常的措施，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全方位推进法治秦皇岛建设进程。

创建法治秦皇岛总体目标是：党领导全面依法治市体制机制更加健全，立法质量效率显著提高，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规制度更加完善，全面依法治市迈出坚实步伐，建设更高水平的法治秦皇岛。

推进法治秦皇岛建设四项基本原则：一是坚持党的集中统一领导；二是坚持以人民为中心；三是坚持系统观念；四是坚持问题导向和目标导向。

推进法治秦皇岛建设的重点任务和具体举措概括为四个聚焦：一是聚焦习近平法治思想的学习宣传贯彻。2020年11月，中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。习近平法治思想是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，是当前及今后一个时期推进全面依法治市的头等大事。首先，从认真抓好学习教育培训入手，将习近平法治思想纳入各级党委(党组)理论学习中心组重点学习内容,纳入各级党校培训主体班次。指导各县区、各部门开展全战线、全覆盖的系统培训轮训，不断深化思想认识、筑牢理论根基。严格落实领导干部学法用法考法述法各项制度，抓紧抓牢“关键少数”，使其成为尊法学法守法用法的模范，充分发挥头雁效应，带动引领教育学习走深走实。其次，我们将充分发挥主流新闻媒体作用，开设专版专栏大力开展宣传解读，推动习近平法治思想深入人心，让人民群众听得懂、传得开、用得上。关键是做到理论联系实际，把学习宣传教育与依法治市工作实践紧密结合，做到学思用贯通、知信行统一，确保习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国工作的部署要求在我市落细落实，切实把学习成果转化为深入推进法治秦皇岛建设的工作效能。

二是聚焦服务保障中心工作。法治是治国理政的基本方式。新时代深入推进全面依法治市，必须立足秦皇岛事业发展全局，以良法善治保障经济持续健康发展、社会大局长期稳定。我们将紧扣秦皇岛市“十四五”规划，围绕准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，积极推进城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护三个重要领域立法。依法推进市域社会治理体系和治理能力现代化进程，认真落实社会治理暨市域社会治理工作部署,完善社会治安防控体系,持续加强食品药品、生态环境、安全生产、劳动保障等重点领域执法司法。不断强化基层社会治理,大力开展法治乡村建设, 健全和完善矛盾纠纷调解体系建设,依法做好矛盾纠纷调解和信访工作,推动社会治理在法治化轨道上运行，探索具有秦皇岛特色的社会治理新模式，提升全市城乡治理法治化、现代化水平。统筹依法防控疫情和法治工作，加强疫情防控的法治保障，贯彻落实好《中共秦皇岛市委全面依法治市委员会关于依法防控疫情十项措施》，及时系统总结依法防控疫情经验，提炼运用法治手段开展疫情防控的有效做法，健全疫情防控体系和制度，形成长效完备的疫情防控机制，在常态化疫情防控中提高依法执政、依法行政水平，切实保障人民群众生命健康安全和经济社会平稳有序发展。

三是聚焦法治秦皇岛、法治政府、法治社会一体建设。今年，是“十四五”规划的开局之年，是法治秦皇岛建设新的五年规划开篇之年，同时也是“八五”普法规划的开启之年。我市将以编制法治建设规划，做好顶层设计为契机，统筹兼顾、把握重点、整体谋划，把坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治秦皇岛、法治政府、法治社会一体建设提高到一个新水平。年内将研究制定《法治秦皇岛建设规划（2021—2025年）》、《法治社会建设实施方案（2021—2025年）》和“八五”普法规划，新的立法规划和法治政府建设实施方案也将开始谋划制定。以上这些规划和方案共同构建起我市“十四五”期间法治建设的顶层设计，将为全面依法治市工作绘制总蓝图、路线图、施工图。法治建设顶层设计一方面运用系统论的方法自上而下的科学谋划，充分考虑到“十四五”甚至到2035远景目标这一时期的各方面、各层次、各要素，发挥顶层的权威优势，宏观把握法治建设方向和步伐，为全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城提供坚强法治保障。另一方面，还将充分体现规划编制的“人民性”特征，拓宽公众参与渠道，吸纳各方面的意见建议，让“以人民为中心”的发展思想始终贯穿规划的理念、定位、思路、目标、任务等各个环节，彰显出规划的最终目标是为了人民群众美好生活的向往，让人民群众在推进法治秦皇岛建设进程中充分感受到获得感、幸福感、安全感。

四是聚焦深化立法、执法、司法、守法改革创新。当前，全面依法治市仍然面临一些薄弱环节和问题短板，立法、执法、司法、守法等各方面都需要进一步加大深化改革力度。我们将进一步完善立法工作格局，健全立法工作机制，明确部门责任分工，突出秦皇岛市地域特色，加快城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护等领域的高质量立法。深入开展法治政府建设示范创建活动，通过示范创建提升法治政府建设水平，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。积极推进重大行政决策法治化、规范化，落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定法定程序，确保做到科学决策、民主决策、依法决策。加强行政执法监督，全面落实行政执法三项制度，推进严格规范公正文明执法，积极推进行政复议体制改革，持续深化“放管服”改革，全面提升政务服务质量和效能，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化司法责任制综合配套改革，提高司法质量效率和公信力，加快构建规范高效的执法司法制约监督体系，继续依法严厉打击破坏社会秩序的违法犯罪行为，推动扫黑除恶常态化。充分利用互联网和人工智能进行“智慧法治”的探索，用科技的力量来满足和发展“法治生产力”，推动传统法治创新发展。全面实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力开展以案释法，加强领导干部、公务员、青少年、农民等重点普法对象的法治教育，强化法治文化建设，推动法治文化与地域文化、行业文化、企业文化有机结合，建立完善法治公园、法治广场等法制宣传阵地，注重发挥新媒体的优势作用，不断创新普法宣传模式。加快公共法律服务供给侧改革，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。强化依法治理，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力使法治成为社会共识和基本准则。

最后，我谨代表创建法治秦皇岛专班衷心感谢大家对法治秦皇岛建设的关心和支持，也真切地希望大家帮助我们做好宣传报道，更广泛的动员全市干部群众积极参与到创建法治秦皇岛中来。同时，真诚地欢迎各新闻媒体的监督和批评。

谢谢大家！

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

下面，请记者就所关心的问题进行提问。

1.记者：刘局长您好，您在发布词中提到法治秦皇岛、法治政府、法治社会要一体建设，请问三者有什么关系？

秦皇岛市司法局局长、市委法治办副主任刘建明：

谢谢你的提问。法治秦皇岛、法治政府、法治社会相互联系、相互支撑、相辅相成，是我市法治建设的三根支柱。法治秦皇岛是目标，法治政府是主体，法治社会是基础，三者本质一致、目标一体、成效相关，缺少任何一个方面，创建法治秦皇岛都难以有效推进。

法治秦皇岛是法治政府、法治社会建设的目标，法治政府、法治社会建设必须服从、服务于法治秦皇岛建设。法治政府、法治社会建设，要紧紧围绕建设法治秦皇岛的目标明确工作重点、作出部署安排。

法治政府是法治秦皇岛建设的主体和重点，是法治社会建设的先导和示范。人民群众对法治秦皇岛建设的认识和评价，很多来自对各级政府部门的认识和评价。因此，建设法治秦皇岛必须把建设法治政府作为主体工程和重点任务。建设法治政府对建设法治社会具有重要引领和带动作用。各级政府是否依宪施政、依法行政，各级领导干部和政府工作人员能不能带头尊法学法守法用法，直接影响人民群众的法治信仰和行为选择，直接决定法治社会建设的速度和成效。

法治社会是法治秦皇岛、法治政府建设的基础和依托，法治秦皇岛、法治政府建设必须筑牢法治社会根基。依法治市的基础在基层，根基在民众。全民守法是全面依法治市的长期性、基础性工程。法律要发挥作用，需要全社会信仰法律。只有全面增强全民法治观念，让法治成为全民思维方式和行为习惯，加快建设法治社会，才能夯实法治国家、法治政府建设的社会基础。

2.记者：刘局长您好，请问创法治秦皇岛专班或者说市委法治办（市司法局）作为全面推进法治秦皇岛建设的中枢机构，在工作实践中如何定位自身角色，发挥职能作用？

秦皇岛市司法局局长、市委法治办副主任刘建明：

你这个问题非常好，也正是我们需要思考的问题。创法治秦皇岛专班设在市司法局，主要是因为市委全面依法治市委员会办公室（以下简称市委法治办）设在我局，承担着全面依法治市建设法治秦皇岛的重要职责。

市委法治办是全面依法治市委员会的常设办事机构，接受委员会直接领导，主要职能职责是负责统筹、协调、督促、检查、推进各协调小组、各县区、各部门开展法治建设，市委法治办作为全面依法治市工作的运转中枢，必须从政治站位、职能定位、工作摆位、服务点位四个维度来认识和把握好自身角色。

一是提升政治站位。我们必须站在落实“四个全面”战略布局的高度来认识全面依法治市办公室工作的重要性，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国的决策部署和省委全面依法治省的各项要求上来，始终站在市委的高度，以更宽的视野、更大的格局，自觉把依法治市办各项工作置于我市经济社会发展大局、置于法治秦皇岛建设的总体要求上去思考、去谋划、去推动。

二是清晰职能定位。深刻领会朱政学书记在市委全面依法治市工作会议上的讲话精神，准确把握委员会办公室的职能定位，当好法治秦皇岛建设的“五大员”，即策划员、调度员、督导员、考评员、施工员，做市委全面依法治市委员会各项决策部署的坚定执行者、坚决捍卫者、忠实践行者、积极推动者。

三是明确工作摆位。办公室虽然处于中枢位置，但工作重心就是服务，为委员会及其委员、各协调小组及成员单位、各县区提供服务，为委员会当好参谋助手、为协调小组做好调度统筹，为基层单位提供工作指导。

四是找准发力点位。重点在“共同推进”“一体建设”“全面贯通”上下功夫，在节点上用劲，在统筹上发力，多做单方面难以推动难以见成效的工作，推进立法、执法、司法、守法普法各环节职责一体、全面贯通，形成法治秦皇岛建设的强大法治合力。

3.记者：刘局长您好，您在发布词中提到建设法治政府是建设法治秦皇岛的关键，是主体工程，而行政机关严格规范公正文明执法是法治政府建设的关键环节，请问我们是如何规范行政执法行为的？

秦皇岛市司法局局长、市委法治办副主任刘建明：

感谢你的提问。如你所知，法治建设是一个包含立法、执法、司法、守法四个环节的系统工程，当前社会主义法律体系已经形成，执法必严成为法治建设的关键所在。我国80%到90%的法律都是靠行政机关执行，比例之大说明责任之重。行政执法是否规范公正文明，直接影响着人民群众的法治获得感和满意度。为了规范行政执法，今年，我们将从以下三个方面不断加强对行政执法工作的监督，努力促进行政执法严格规范公正文明。

一是要实现行政执法三项制度市县乡全覆盖。2017年推行行政执法三项制度改革以来，我们压实责任、促进落实，达到市、县行政执法公示制度全面实行，执法信息及时公开；执法全过程记录制度规范运行，音像记录设备合理配备，行政执法文字记录和音像记录规范、有效；重大执法决定法制审核制度严格落实，法制审核力量配齐配强，法制审核程序规范有序，执法能力和水平有了较大提高。在深化乡镇街道综合行政执法体制改革过程中，我们将在已有成果基础上，聚焦关键环节，以打造透明政府为目标，深入推进执法公示制度常态化；以规范执法行为为目的，深入推进全过程记录规范化；以依法行政为目标，深入推进法制审核合法化，市县乡同步同向落实，将这项工作延伸到执法最基层。

二是要加强行政执法人员管理。在开展行政执法人员培训中不断强化行政执法人员法治意识的培养，更加重视《宪法》学习教育的基础性意义，对行政执法人员的培训强调贯彻“程序正义”理念，以法律为基础，以案例为支点，不仅培育行政执法人员的权力风险意识，更注重其自身身为社会公民的权利意识，每一位执法者本身也是一位潜在的执法对象，其次才是一名执法人员。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，严肃组织执法资格认证考试，着力建设一支高素质、高水平的执法队伍。

三是要开展常态化的行政执法监督。严格遵循《河北省行政执法监督条例》，积极开展现场行政执法监督，由各级各部门行政执法监督人员深入行政执法活动一线，与行政执法人员、行政相对人“面对面”，开展现场评查、现场纠正、现场整改的现场执法监督活动。定期开展行政执法案卷评查。严格落实各类执法案卷评查标准，在评查过程中充分开展交流培训，并对总体情况和优秀案卷进行通报。问题较为严重的，制发《行政执法监督通知书》，责令相关单位予以整改，确保案卷评查工作取得实效。定期面向社会开展对行政执法活动的问卷调查，及时掌握社会公众对我市行政执法活动的满意度和焦点问题，广泛调动社会公众参与行政执法监督的积极性，及时补短板、强弱项，不断提升行政执法活动美誉度。定期委托第三方开展对行政执法工作进行评估，全面、客观、公正地掌握我市法律法规贯彻实施情况和实施过程中存在的突出矛盾和问题，及时进行改进和完善，增强行政执法监督权威。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

提问就到这里，感谢大家的关注，本场发布会到此结束。