秦皇岛市文化市场综合行政执法改革情况新闻发布会全程实录

　　秦皇岛市文化市场综合行政执法改革工作新闻发布会现场。长城网记者 祖迪 摄

　　长城网10月21日讯（记者 祖迪）10月21日上午10时，秦皇岛市文化市场综合行政执法改革工作新闻发布会在秦皇岛日报社新闻发布厅召开，全程实录如下。

　　秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

　　欢迎参加今天的新闻发布会。为切实贯彻落实国家相关文件精神，进一步加强文化市场管理，维护文化市场秩序，规范文化市场综合行政执法行为，我市已于2020年7月份圆满完成了文化市场综合行政执法改革的主要任务，为展示改革的新成果、新经验、新风貌，今天我们召开新闻发布会，邀请相关方面负责人发布文化市场综合行政执法改革方面的新闻，并回答记者朋友们的提问。

　　出席今天新闻发布会的有市旅游文广局副局长李秀钢、市文化市场综合行政执法局副局长王志轩、市文化市场综合行政执法局投诉举报中心主任赵宇飞。

　　首先，请市旅游文广局副局长李秀钢进行总体发布。

    秦皇岛市旅游文广局副局长李秀钢：

　　各位媒体朋友：

　　大家上午好！感谢大家对我市文化市场综合行政执法工作的关心和关注。下面我介绍一下，我市文化市场综合行政执法改革相关工作情况。

　　一、我市文化市场综合行政执法改革基本情况

　　根据市委办公室、市政府办公室印发《关于深化文化市场综合行政执法改革的实施方案》的通知（秦办发【2019】13号）精神，我市于2019年12月份启动了文化市场综合行政执法改革工作，在近一年的时间内顺利完成了各项改革任务。实现了“四个到位”：一是机构到位。2020年1月19日，市委机构编制委员会下发《关于组建秦皇岛市文化市场综合行政执法局的通知》（秦编 [2020]4号），组建了市文化市场综合行政执法局，为市旅游文广局所属执法队伍，机构规格副处级，将原秦皇岛市文化市场行政执法大队、秦皇岛市旅游监察支队、海港区文化和旅游执法监察大队、开发区文化市场行政执法队承担的行政执法职责划入秦皇岛市文化市场综合行政执法局，并撤销原四个部门。4月7日，市文化市场综合行政执法局“三定”方案出台，确定了主要工作职责、内设机构、人员编制等问题。6月30日，市文化市场综合行政执法局正式挂牌成立，其他县区也相继整合文化市场执法职责，组建文化市场综合行政执法局，在旅游和文化行政部门加挂文化市场综合行政执法局牌子，实行“局队合一”的执法体制。二是人员到位。原市文化市场行政执法大队24人、市旅游监察支队18人、海港区文化和旅游执法监察大队8人、开发区文化市场行政执法队4人全部划入市文化市场综合行政执法局，现市县（区）两级文化市场综合行政执法人员编制131人，其中市局人员编制54人，其他县区编制分别在10至20人之间。三是经费到位。市县（区）两级文化执法部门“三定”方案中均明确业务经费和执法装备由财政全额保障，并列入财政预算。四是工作到位。全市文化执法系统坚持一手抓改革、一手抓监管，实现了改革和监管工作两不误，全市文化市场保持了健康平稳发展。

　　二、市文化市场综合行政执法局成立以来的主要工作情况

　　市文化市场综合行政执法局组建后，主要负责贯彻国家、省文化市场综合行政执法工作的法律法规和方针政策，落实上级有关决策部署及规范要求，牵头全市文化市场综合整治工作，拟定并监督实施全市文化市场综合行政执法工作规划计划、规范性文件和制度措施;组织查处国家和省转办的文化市场行政执法案件，市内跨县（区）执法协作工作；海港区、开发区范围内的旅游、文化、文物、出版、广播电视、电影六大领域综合行政执法工作。我们制定了“一年打基础、两年上台阶、三年大发展”的发展目标，按照“抓整治、强队伍、促规范”的工作思路，开拓创新，扎实工作，各项工作都取得了较好的成绩。全市文化执法工作实现了“案件零诉讼、市场零事故、执法零投诉”。

　　（一）抓监管促规范，文化市场经营秩序明显好转

　　我们采取“勤查、严打、疏导、宣传”八字方针，加大文化市场监管力度，取得了显著成效。一年多来，市文化市场综合执法局共出动执法人员两万余人次，检查场所7255家，立案查处案件38起，处罚款17.3万元，没收违法所得4475.02元，发现问题责令整改125家次。全力当好文旅市场秩序的维护者、安全底线的守卫者、高质量发展的推动者。

　　文化市场综合行政执法局工作人员检查网吧情况。

　　一是狠抓疫情防控。市文化市场综合行政执法局积极应对新冠肺炎疫情，加大对影剧院、歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场、游戏游艺设备、A级景区、星级饭店所等行业的检查力度，督导严格落实疫情防控10个常态化30条措施，认真检查落实各类文化旅游市场经营场所疫情防控工作指南，对拒不执行疫情防控要求的场所坚决依法予以从严从重打击，关停12家在疫情一级响应期间擅自经营的娱乐场所，起到了极大的震慑作用；积极做好疫情引发的旅游退款纠纷，及时指导投诉纠纷处置工作，共受理旅游投诉353起，为投诉人挽回经济损失30万余元。

　　二是全面规范出版印刷和经营行为。每月组织一次印刷企业巡查活动，着重检查出版物印刷企业和具有出版物印刷能力的印刷企业。开展校园周边、早市、夜市等出版物市场专项检查。深入开展特殊时期出版物市场专项保障行动，大力查缴政治性非法出版物；定期开展教材教辅、音像制品、印刷市场和报刊市场专项整治，取缔游商地摊35家，沿街兜售盗版光盘12家，收缴各类非法出版物1500余册。

　　文化市场综合行政执法局工作人员检查导游和旅行团人员信息。

　　三是开展旅游市场专项执法检查。严查未经许可经营旅行社业务以及“不合理低价游”等违法违规经营行为，有力地推进了旅游业复工复产复业，进一步规范旅游市场经营秩序。共检查各类旅游市场经营单位169余家次，网络巡查网站、微信公众号370家次，多次联合市交通运输综合行政执法局等部门开展联合检查，约谈企业6家、责令41家旅行社、网站自查整改，指导旅行社依法关闭网站2个，立案调查6件。对萧萧雨户外、秦皇岛大美户外等多个未经许可经营旅行社业务的户外组织依据《中华人民共和国旅游法》等法律法规进行了严惩。

　　文化市场综合行政执法局工作人员检查演出备案手续。

　　四是高频巡查强化文化娱乐市场监管。在工作日、双休日、晚间等各时间段对文化娱乐行业进行高频次巡查，督促企业严格落实安全生产工作要求，严厉打击互联网上网服务营业场、歌舞娱乐场所违规接纳未成年人，电子游戏厅设置违禁机型等各类违法违规行为；建立“黑名单”制度，对6家违规接纳未成年人的网吧，3家未经许可开展演出活动的场所予以了处罚，文化娱乐场所经营活动更加规范。

　　五是整顿卫星电视传播秩序。对星级以上宾馆饭店持有境外卫星电视节目许可证进行“证、实、协议”清查。开展无“小耳朵”创建活动，采取媒体宣传、入户规劝、协助拆除等做法，达到整治目的。积极配合公安和无线电管理等部门，抓好打击治理“黑广播”违法犯罪专项行动工作。

　　六是开展双随机检查。按照省、市“双随机、一公开”监管检查要求，开展包括网吧、娱乐场所、营业性演出经营活动、艺术品经营单位等“双随机、一公开”检查。共开展“双随机、一公开”检查10次，专项检查4次，检查企业59家次。

　　（二）抓服务促繁荣，文化市场发展态势明显加快

　　我们始终坚持一手抓执法、一手抓服务，以执法促规范，以服务促繁荣，实现了全市文化市场的快速健康发展。

　　一是以免费培训落实人性执法。针对文化市场经营业主法律意识不强、业务素质参差不齐等问题，组织免费培训经营业主1000余人次，极大地提高了经营业主的守法经营意识。

　　二是以热情服务促进和谐执法。通过加强与消防、审批部门沟通，积极帮助文化市场经营业主解决消防问题，办证问题，拉近了与经营业主心理距离的同时提升了行政监管效能。

　　三是以优化环境推动市场繁荣。在执法过程中，我们始终坚持执法有度、服务无限的原则，严格执行法律法规规定，落实教育与处罚相结合的要求，帮助企业提升法律意识，规范经营行为。一年多来，通过全市文化市场执法人员全覆盖、多轮次的逐家逐户的走访检查，全市文化市场呈现快速健康发展态势，特别是演出、歌舞娱乐和电影市场得到迅速壮大。

　　（三）抓队伍促规范，文化执法队伍素质明显提高

　　针对新组建后文化执法队伍业务不熟等问题，我们坚持以“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”为标准，采取加强业务培训、完善用人机制等措施，在较短的时期内使全市文化市场综合行政执法队伍的素质得到了明显提高。

　　一是通过学习提升业务素质。坚持每周集中学习半天，采取单位内部自学与外请专家讲课相结合的方式，系统学习了业务和政治理论知识。积极开展全市文化市场综合执法岗位大练兵及技能大比武活动，落实东西部文化市场综合执法对口交流工作，每年派人赴重庆文化执法总队跟班学习，提升了文化执法人员的业务素质。

　　二是通过管理提高规范化水平。建立了竞争上岗和轮岗机制，所有正副队长职位全部通过公开竞争上岗产生，所有职位两年一轮岗。制定了11项行政执法制度，对案件处罚流程和执法人员行为进行规范。

　　三是通过宣传提升文明形象。除了通过新闻媒体宣传工作动态外，还在电视媒体、微信公众号、抖音平台等刊登了公益文告，为文化执法工作营造了良好氛围。

　　下一步，我们将严格按照中央和省市的工作要求和部署，进一步加强文化执法队伍建设和完善市场监管手段，虚心学习，扎实工作，把秦皇岛的文化市场监管好、引导好、发展好，努力打造秦皇岛文化市场综合执法工作升级版。谢谢大家！

　　秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

　　下面，各位记者朋友可以就感兴趣的问题提问。

　　1.记者：您好，请问进一步深化文化市场综合行政执法改革对我市文化市场发展的意义是什么？

　　秦皇岛市文化市场综合行政执法局副局长王志轩：

　　我市严格贯彻深化行政执法改革的总体要求，制定了《关于深化文化市场综合行政执法改革的实施方案》，结合我市实际情况，市县两级整合组建文化市场综合行政执法队伍，将旅游市场执法职能和队伍整合划入文化市场综合执法队伍。一是市级整合了市、海港区、秦皇岛开发区文化市场和旅游市场执法队伍和职责，组建了秦皇岛市文化市场综合行政执法局。二是山海关区、北戴河区、抚宁区整合文化市场和旅游市场执法队伍和职能，组建了区文化市场综合行政执法局。实行以区为主的执法体制。三是县级实行“局队合一”体质，整合了文化市场和旅游市场执法队伍和职责，组建了县文化市场综合行政执法局，在旅游和文化行政部门加挂文化市场综合行政执法局牌子。

　　同时，理顺层级关系，完善协作制度。积极推进建立市、县（区）文化市场管理工作领导小组，统一领导区域内文化市场管理和综合执法工作，加强统筹、协调和指导，推动文化领域跨部门、跨行业综合执法。

　　各级文化市场综合行政执法局与同级文化和旅游、文物、出版、广播电视、电影、行政审批等有关行政管理部门协作配合，互相通报行政许可、监督管理、行政处罚、专项整治行动等信息，充分发挥各自优势，形成分工明确、相互支持、密切配合的工作格局。

　　实行执法事项清单管理制度，厘清了执法事项，凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消，对长期未发生且无实施必要、交叉重复的事项进行清理，最大限度减少不必要的行政执法事项，切实防止执法扰民。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提升执法透明度和公信力。

　　深化文化市场综合行政执法改革工作，对于规范我市文化市场综合行政执法行为，防止“多头执法、重复执法”现象发生，维护文化市场秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推动文化市场健康发展提供有力制度保障，意义重大。

　　2.记者：请问文化市场执法部门是如何打击中小学生进入网吧和娱乐场所的？

　　秦皇岛市文化市场综合行政执法局副局长王志轩：

　　未成年人沉迷网络、电子游戏，不仅对其身体健康造成伤害，也容易对心理健康造成影响，更为严重的是，未成年人辨别是非能力较弱，通过网上错误观点，容易造成人生观和价值观的道德偏差，为切实保护未成年人的合法权益，促进未成年人健康成长，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条：“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所”和《娱乐场所管理条例》第二十三条：“歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供”的规定，我局一直把打击互联网上网服务营业场所、娱乐场所违规接纳未成年人作为一项重要工作常抓不懈。

　　一是加强行业宣传培训，做到政策、法律宣传到位，思想教育工作到位，使经营者从思想上引起高度重视，保证行动上积极参与，切实负起社会责任。对经营单位进行法律法规培训，强调市场多发易发问题，突出未成年人文化环境创设，倡导依法经营，规范经营，在自律中寻求规范，在规范中实现和谐发展。要求企业在营业场所显著位置悬挂未成年人禁入或者限入标志，对不了解相关法律法规的群众起到宣传禁止作用。

　　二是全面清查文化市场。重点组织开展互联网上网服务营业场所专项整治、中小学校园周边集中治理等专项行动，以网吧、娱乐场所为重点整治对象，通过日常检查与专项检查相结合、全面排查与重点复查相结合的方式，采取“5+2”“白+黑”等形式开展执法检查，严格查处接纳未成年人行为，督促上网服务场所严格核对、登记上网人员有效身份证件。清查歌舞娱乐场所卡拉OK曲目、屏幕画面，完成游艺娱乐场所游戏游艺设备电子标识张贴工作，严厉查处违规接纳未成年人、超时营业等违法违规行为。今年以来，共查处违规接纳未成年人进入网吧的企业6家，收到良好效果。

　　执法局通过开展各项未成年人保护工作，严厉打击了违规接纳未成年人行为，切实规范文化市场秩序，保护未成年人合法权益，营造了有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境，保障了我市文化市场健康有序安全发展。

　　3.记者：请问文化市场执法部门在处置旅游纠纷中做了哪些工作，市民又应该如何规避旅游陷阱？ 

　　秦皇岛市文化市场综合行政执法局投诉举报中心主任赵宇飞：

　　我们高度重视旅游投诉的处置工作，最大限度拓宽投诉渠道，在官网、官微开通投诉举报模块，在各景区、主要交通枢纽地设立旅游投诉公示牌，公布投诉举报电话，积极推进与市长热线的整合对接。制定《秦皇岛市文化市场举报投诉受理工作方案》，下达《关于进一步加强旅游和文化市场投诉举报工作的通知》，推行快速反应机制，严格执行受理、派单、核查、督办、回访等程序，逐一核实每个投诉举报案件，确保每条线索“来有途、去有痕、结有果”。依托12318、12345等办公平台，实现投诉处理的网上流转，提高处置效率，定期对投诉举报进行统计分析，及时发现并妥善处置了近年来因不可抗力因素产生的退团退费等问题，共为游客挽回经济损失30万余元，切实为广大人民群众排忧解难。

　　随着大众旅游需求的增加，如何规避旅游陷阱成了人民群众关注的热点问题，特别是“跟团游”容易产生矛盾纠纷。对此，我们总结经验，提示广大市民在准备出游时，要牢记以下几点“查资质、看行程、签合同、留证据”。

　　一是查资质。经营旅游业务需要取得经营许可，大家在出游前要核实旅行社名称和资质。各大网站、APP软件、直播软件、微信、微博、公众号等组织或个人发布的出游广告，其实际组织者应该是取得经营资质的旅行社，切勿选择冠之以“某某假期”“某某之旅”或以个人名义发布的广告线路，切莫参加非旅行社商家和保健品公司组织的中奖或赠送的“免费游”，户外俱乐部、自驾游俱乐部组织的自助游，避免上当受骗。

　　二是看行程。仔细阅读行程安排、交通工具、注意事项及住宿标准等信息，根据自身的需求选择合适的旅游产品和线路，特别是不要选择价格明显低于合理水平的产品，避免落入低价陷阱，降低消费体验，无安全保障。

　　三是签合同。旅游者要与旅行社签订旅游合同，目前，我市旅行社已基本实现了制式电子合同的全应用，合同中对旅游内容、费用、退团、转团、合同变更以及双方的权利义务都有明确规定，签订前请仔细阅读。旅游合同更是旅游者发生矛盾纠纷时，维权的基本要素。

　　四是留证据。在行程中，要注意妥善保管证据材料，如团费的发票或收据，购物消费的凭据、车船票据、门票、住宿证明等，也可采取拍照、摄像等多种方式保留权益受损的证据及符合法律规定的其他有效证据材料。

　　如在旅途中遭遇涉旅纠纷，要理性处理，不要采取过激手段，保留凭据，行程结束后，向当地旅游投诉受理机构、消费者协会进行投诉，旅游投诉调解不成的可向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

　　秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

　　提问环节到此结束。今天的发布会就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友。