一小时服务 大调解体系 秦皇岛市综合调解改革取得阶段性成效

秦皇岛市民在新建的综合调解中心内接受调解。长城网·冀云客户端记者 李琦 摄

长城网·冀云客户端讯（记者 李琦）10月13号，秦皇岛市山海关区古城街道综合调解中心内一团和气。

矛盾双方当事人在《调解协议书》上分别签字，调解员叶嵩把“古城街道东城社区人民调解委员会”的印章郑重地盖了上去，这是古城街道综合调解中心出具的第四份有法律效力的《调解协议书》。

看着双方当事人握手言和，叶嵩终于松了一口气。2019年，辖区内一居民的孩子在学校运动会上摔伤，因为赔偿问题和学校发生了纠纷，叶嵩调解多次，但因为牵扯的部门多、流程繁琐，案件陷入僵局。

今年3月，秦皇岛市进行了综合调解改革，山海关区古城街道成立了由工委书记主要负责，行政服务、综合行政执法等多家单位为成员的多元化调解专班。专班定期召开联席会议，积极向上协调山海关区教育局等职能部门，对案件进行了指导督办，在最短时间内化解了辖区居民和学校之间的矛盾纠纷。

秦皇岛市司法局人民参与和促进法治处处长张立军介绍说：“多部门联动的大调解体系建设，是秦皇岛此次综合调解改革的一项重点内容。联动的目的是推动人民调解与信访、行政、诉讼等多种平台的调解职能有效融合，实现调解工作无缝衔接。”

秦皇岛市大调解体系下街道综合调解中心工作制度。长城网·冀云客户端记者 李琦 摄

基层“吹哨”，部门报到。大调解体系下，人民调解与信访、行政、诉讼等多种平台的调解职能有效融合，同时与教育、市场、医疗、交通等各部门合力联动，建立健全重点领域调解工作体系，加大协调力度，一把手带队对接县区党政领导，会商综合调解改革要点，统筹解决有关困难和问题。

多部门联动的大调解体系，实现了“多调合一”“无缝对接”，有效化解各类矛盾纠纷的同时，让秦皇岛的治安、刑事案件和异常信访发生量明显下降，民事纠纷调处量增加了一半以上，法院诉讼案件减少了35%。

张瑜是山海关区南关街道田园社区人民调解委员会的一名调解员。前两天，社区胡大姨找到了她。楼下超市每天营业到深夜，超市门前悬挂的“欢迎光临”语音提示牌声音太大，特别打扰周围居民休息。胡大姨找到店主沟通后没有效果，想让社区帮忙调解。张瑜立刻带着胡大姨来到了超市，经过调解，店主把提示牌音量调低，胡大姨也表示会多多体谅。

“我们是纠纷调解的最基层，平常调解的都是一些鸡毛蒜皮，但如果这些小矛盾不及时化解就很容易成为隐患”，张瑜说，“还有一些复杂的案件或者是跨社区的纠纷我们就会联合南关街道调解中心一起处理”。

米色的桌椅，苍翠的绿植，司法徽章在庄严的蓝色背景墙上熠熠生辉。新装修完毕的南关街道综合调解中心室内，前来调解矛盾纠纷的端木继光听着专职调解员暖心的话语连连点头，“专业的调解员水平就是不一样，经过你这么一说，我心里一下就没啥怨气了”。

秦皇岛市综合调解改革让大量优秀、专职调解员来到调解一线。长城网·冀云客户端记者 李琦 摄

据了解，截至目前，秦皇岛市抚宁区、卢龙县已经实现乡级专职调解员队伍全覆盖；海港区也采用聘任的方式增加了16名专职人民调解员。平台建设方面，山海关区逐镇街开展综合调解阵地建设，开发区的综合调解中心面积达2600平方米。到2022年，综合调解中心和专职调解员将在秦皇岛各乡镇实现全面覆盖。

“做好综合调解改革工作，首先要用好一个人物，以有情怀、有能力等为标准，配齐配强专职调解员；其次要建好一个场所，统一标准、规范内容，让群众感到温暖和敬畏；三是要明确一个权能，‘上能接天线，下能接地气’”张立军处长说。

在村（社区）、乡镇（街道）调解体系之上，县区层面建立了综合调解指导委员会，政法、信访部门和乡镇（街道）共同参与，全面负责综合调解工作的督促指导，协调解决疑难复杂矛盾纠纷案件。在县区人民调解中心，由金牌专职调解员值守的“调解专家门诊”，负责重点敏感矛盾纠纷调解，为百姓们解决了不少烦心事。

市民张大姐告诉记者：“生活中的矛盾就怕拖，时间一长就容易激化，但是在我生活的周围，社区调解室、街道调解中心、区里人民调解中心，可以调解矛盾的地方很多，想找人调解的话，一个小时肯定就能找到”。

秦皇岛市实现城市区和乡镇人口聚居区1小时调解服务全覆盖。长城网·冀云客户端记者 李琦 摄

调解体系覆盖全市域，调解服务拓展全社会，明确综合调解对接制度，秦皇岛实施综合调解改革以来，已实现城市区和乡镇人口聚居区1小时调解服务全覆盖。

张立军自豪地说：“实施综合调解改革以来，全市成功调处化解各类纠纷、隐患及信访案件6100余起，治安、刑事案件和异常信访发生量明显下降。”

老百姓不用东奔西走，调解员不用四处对接。秦皇岛市进行的全面构建“人民调解1小时服务圈”和“大调解体系建设”不仅被确定为省级改革试点，还被列为河北省政法改革创新点。接下来，秦皇岛将继续在全市开展综合调解改革工作，让综合调解成为为人民群众解难的民心工程。