卢龙县创新机制破解村干部监管难题

长城网·冀云客户端讯（记者 李琦 通讯员 张秀英）“这次县里为我加了2分，这是对我工作的肯定，更是最直观的奖励！”8月30日，卢龙县蛤泊镇高柳河村党支部书记、村委会主任周杰因该村“三查两核一规范”经验做法在全县推广受到了记分奖励。

针对村干部日常管理监督难、监督方式单一、干事创业热情不足、基层权力运行不规范等难题，卢龙县创新推行“驾照式”记分、“三色定级”动态管理、“小微权力”清单运行等模式，强化对村干部的监督管理，进一步激发村干部建功干事的活力，推动村级组织规范运行，提升全县基层治理效能。

创新“驾照式”记分管理，破解“一肩挑”村干部监管难题。建立“负面清单”制度。聚焦基层党建、乡村治理等重点项目，针对村书记难管理、考核难量化、考核“指挥棒”发挥失灵等痛点，对村干部履职过程中遇到的常见问题，梳理形成20条基层党建工作“负面清单”，按照1分至12分的不等分值编制了“扣分目录”。开展“平时记录、季度对账、年底核账、照章处理”全链条管理，严格根据记分累计情况给予村干部相应奖励或惩罚，一年周期内扣满12分的停职学习，经考察合格后可恢复职务。建立“三堂会审”机制。采用“乡镇党委申报、县委组织部审核、村书记本人确认”的方式进行计分评价。每月月底采取实地查看、调阅资料、群众座谈等方式深入各村对照任务清单进行检查，出具扣分意见，整理佐证材料，经乡镇党委会研究后提请审核，县委组织部对扣分项目核实后，下发《村党组织书记记分通知单》作为记分依据。村书记本人签字后即生效，若对记分事项不服的，可申诉，核实后确不合适的予以撤销。建立正向激励和反向考评机制。在具体项目设定上，突出具体、可量化、易考核原则，尽量减少主观判断项目，用数据说话、用成绩发声。一方面总结基层党建7大类20条扣分情形，另一方面对4种模范履职进行加分奖励，并将记分结果作为村党组织书记任职、计算职务补贴、年度考核、评先评优的重要依据，同时设定出“不得评先评优、降低绩效奖励、停发职务补贴、暂停职务培训”四条线，在年度考核中，记分超过6分的则被降星处理，形成奖优惩劣的鲜明导向。截至目前，有51名“一肩挑”因党务公开不及时、无人坐班、党建制度不规范等问题收到扣分单，9名村书记因创新发展集体经济模式、获得荣誉等被加分。

创新“三色定级”动态管理，破解干事创业热情不足难题。建立分档评价机制。以“支部自身建设、落实中心任务、发展集体经济、领导乡村治理、联系服务群众”等5方面为衡量标准，同时设立5个负面清单，全县548个农村党支部，通过支部自评、所站打分、班子走访、党委审核、组织认定的方式，每半年按2:7:1比例，评定“红色先锋、黄色赶超、蓝色转化”三类党支部，进行动态管理。建立奖先惩后机制。定级结果与村干部绩效直接挂钩，每获评1次“红色先锋”村的党组织，直接给予村“两委”班子5000元绩效奖励；由“蓝色”转变为“黄色”村，直接给予村“两委”班子3000元绩效奖励。同时，推荐县级以上先进基层党组织、党内表彰项目评选或乡镇公务员招录、乡镇领导班子成员选拔，均须从红色先锋村中产生。对年度内评为“蓝色转化”村的干部，当年绩效奖金不超过本乡镇同职务干部平均绩效的80%。目前，已对第一批评定的103个“红色先锋”村干部，发放奖励绩效51.5万元。建立培训提升机制。创新“公共课+选修课”的培训模式，依据“红黄蓝”三色定级结果、每个村特点和村干部需求，采用小班组的培训模式，围绕理论武装、壮大集体经济、基层治理等主题，对548名村党组织书记进行精准培训，并采取“随堂考试”“提级述职”等方式，对培训效果进行考核，其中有4名不合格的村书记延期毕业，直至补考合格。县农业农村局、县纪委监委、县委政法委等单位，立足工作职能，列出课程清单，2600余名村“两委”干部根据需求，自行选择选修课程，针对性参加学习培训。截至目前，4家县直单位共组织专业培训65场次，受众5000余人。

深化“小微权力”运行管理，破解基层权力监督难题。健全三套运行机制。健全配套运行机制，对“小微权力”清单中的“三资”管理等重点事项，明确清单及其流程的具体运行环节、程序、要求，提供操作支撑。健全常态运行机制，对“小微权力”运行、监督、考评、激励、问责等内容进行细化实化。健全全程监督机制，构建县、乡镇、村三级“小微权力”规范运行监督体系，凝聚监督合力。搭建三个监管平台。搭建小微权力“监督一点通”掌上服务平台，推动“监督一点通”服务平台与手机应用小程序融合贯通，开通群众对“小微权力”监督的便捷渠道。搭建农村集体资产资源交易平台，推动进入规范化运行轨道，实现农村集体资产资源交易全部纳入平台监管。搭建村财乡镇代管资金平台，将资金拨付、管理、使用纳入平台监管，强化全流程监督。畅通信访服务机制。在小微权力“监督一点通”平台“请你来监督”模块中，对党务、村务、“三资”运行等群众关心关注的重点及时进行公开。群众登录手机APP即可随时随地通过网络对村级“小微权力”运行情况进行查询、监督。全县各级纪检监察机关依托“监督一点通”平台，及时回应村民关切，形成投诉、受理、转办、办理、审核、答复的闭环业务流程，推动了监督从“线下跑腿”费时费力到“智慧监督”轻松便捷转变。截至目前，全县平台已注册11.6万人，点击率达28.4万次；在县资源交易平台交易4笔77.7万元，村财镇代管527笔，涉及资金2千余万元。

走进河北卢龙县蛤泊镇王深港村，映入眼帘的是干净整洁的街道和错落有致的房屋，道路两旁的绿树与花朵相互辉映，为村庄增添了生机与活力。王深港村成了各村学习的标杆，被卢龙县委组织部评为“红色先锋”村。

王深港村党支部书记王学丰说，“基层工作千头万绪，现在的考评机制给我们搭出了框架，划出了重点，让我们工作方向更明确。”