治理旅游乱象要用好退出机制

　　建立退出机制可谓打了行业乱象的“七寸”，旅游业从业人员违法违规意味着可能丢掉饭碗，这将有望从根本上遏制“问题一日游”等旅游乱象的滋生。

　　《北京市旅游条例》将于今年8月1日起实施，非法一日游最高将罚10万元。条例实施前，北京及周边的旅游消费市场到底存在哪些问题？昨天，北京市消协公布了2017年旅游消费体验式调查结果，其中，“一日游”超七成存在强制消费且隐形化特征，旅行社服务令人担忧(7月11日《北京青年报》)。

　　“一日游”当中的种种乱象早已引起各界重视，管理部门的整顿治理工作也从未间断——肃清旅游服务乱象，既是旅游管理部门的应尽职责，也是广大消费者的诉求所在。然而，“一日游”超七成存在强制消费的调查结果表明，“一日游”乱象依然广泛存在，整顿治理工作任重道远。对此，北京市消协建议旅游管理部门，应对违法违规者建立黑名单及行业退出机制，笔者深以为然。

　　此前，针对“一日游”的治理总是不尽如人意，相关问题“按下葫芦浮起瓢”，整顿治理工作陷入不断的反复当中。究其原因，处罚惩治措施有些不痛不痒，对违法违规者的震慑力度不足，这给了旅游行业乱象太多死灰复燃的机会。例如，一名导游因为工作中的违规行为被查处后，大多数时候只能对其处以经济处罚或行政处罚等，虽然也有一定的惩戒效果，但不足以真正震慑其内心。于是，“大不了被罚点款”“大不了换一家旅行社工作”等等，成了许多违法违规导游心中的“定心丸”。至于旅游企业，更是对经济处罚等有足够的承受力，根本不畏惧此类“轻描淡写”的惩治措施。换言之，他们知道无论自己如何“折腾”都可以继续在这个行业捞金，自然容易肆无忌惮。

　　而当旅游行业建立健全行业退出机制后，一切恐怕就会不一样了。到那时，旅游行业中违法违规的个人以及企业，必须为自身的违法违规行为担负更大的责任，屡教不改者将面临被清除行业队伍的风险。这样的处罚力度之下，相信绝对没有人再敢轻易以身试法了。毕竟，无论是个人还是企业，其所从事的工作或经营领域都需要有延续性，旅游业从业人员和旅游企业一旦被驱逐出行业领域，可能将不得不面临职业方向或经营方向的重大转变，被迫在全新的行业里从零做起，困难可想而知。所以说，建立退出机制可谓打了行业乱象的“七寸”，旅游业从业人员违法违规意味着可能丢掉饭碗，这将有望从根本上遏制“问题一日游”等旅游乱象的滋生。

　　另外，旅游行业退出机制本身也有利于促进行业的良性竞争，有利于提升行业人员职业素养和改善行业经营风气，使旅游服务行业取得更好的发展。由于旅游行业从业门槛一度较低，从业人员职业素养难免参差不齐，这也是造成旅游行业乱象丛生的关键因素之一。建立退出机制后，旅游行业从业人员的职业危机感将得到提升，他们无疑会更能体会到遵纪守法、学习进步的重要性。行业从业人员平均素养有望得以提升，行业服务水平也会越来越高。

　　总之，旅游行业建立退出机制，让不合格的从业人员以及企业退出行业，应是旅游管理部门需要作出的抉择。当然，退出机制可能还需要在实践中不断完善，但若没有这种壮士断腕的决心，旅游乱象治理就难免会陷入拉锯战，彻底肃清“一日游”乱象等旅游业沉疴的目标实现或将遥遥无期。(侯坤)

关键词：旅游,服务乱象,治理