2019年秦皇岛水域大型客船人命救助暨污染事故应急联合演习新闻发布会全程实录

新闻发布会现场。

　　长城网秦皇岛讯(记者祖迪)6月14日上午，2019年秦皇岛水域“构筑海上安全防线，助力旅游城市发展”大型客船人命救助暨污染事故应急联合演习新闻发布会在秦皇岛日报社召开，全程实录如下：

　　秦皇岛市委宣传部副部长张建军：

　　大家上午好！欢迎大家来参加今天的新闻发布会。2019年秦皇岛海域大型客船海上人命救助演习即将举行。我们很高兴邀请到秦皇岛海事局副局长周延富、危管防污处副处长刘科伟、指挥中心副主任耿现晨向大家介绍相关情况。首先请周延富副局长对演习活动进行详细介绍。

　　秦皇岛海事局副局长周延富：

　　各位领导、各位来宾、新闻媒体的朋友们：

　　大家上午好！很高兴参加此次新闻发布会，我谨代表秦皇岛海事局对大家的到来表示热烈的欢迎！对各位记者朋友，并通过各新闻媒体，向长期关心和支持海上应急处置工作的朋友表示由衷的感谢！

　　下面由我介绍一下“2019年秦皇岛水域大型客船人命救助暨污染事故应急联合演习”的整体情况。

　　本次演习的主题是“构筑海上安全防线，助力旅游城市发展”。

　　本次演习的目的和意义主要体现在以下三个方面：

　　一、进一步落实《河北省海上搜救应急预案》、《河北省防治船舶污染海洋环境管理办法》有关要求，为坚定不移实施“四市战略”，推动秦皇岛“一流国际旅游城市”建设营造良好水上安全环境。

　　随着国家京津冀协同发展战略的深入推进，秦皇岛加快建设“一流国际旅游城市”，与之相配套的“国际知名旅游港”“现代综合贸易港”也正抓紧推进。我市涉海旅游船舶向大客位、多形式等新业态转变的步伐不断加快，海洋生态环境和自然资源保护的社会价值、经济价值日益凸显。此次“大型客船人命救助暨污染事故应急联合演习”的举行，既是落实我省有关法律法规及相关工作要求，也是加快现代化海上搜救应急体系建设，持续提升船舶污染防治和船舶污染物清理能力，助力区域发展战略实施，切实保障人民群众生命财产安全和海域清洁的一项具体举措和实践。

　　本次演习将进一步促进秦皇岛水域海上搜救及溢油应急处置相关应急预案的落实和完善，持续巩固和推进“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理机制建设，有效提升海上搜救及溢油应急处置成员单位开展联合应急反应行动的能力和水平，充分展示我市海上遇险搜寻救助、海上突发事件应急处置及保护水域生态环境等方面的能力，展现我市全面打赢安全生产攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，不断提升文明城市品质，打造京津冀城市群生态标兵城市的决心。

　　二、进一步增强各成员单位的联动工作效能，提升应对重特大海上险情能力，对秦皇岛水域大型客船海上搜救及溢油应急处置能力的一次集中的全面的高强度实战检验。

　　近年来，我市海上应急力量和应急体系建设稳步提升。牢固树立海上“大应急”理念，推动县区海上渔业搜救分中心建设，调整充实市级层面海上应急力量。加快海上溢油应急能力建设规划实施工作，溢油监视监测系统已初步完成，东、西港区和山海关港区码头应急联防体建设已见成效，在我省率先实现了港口码头应急联防体全覆盖，“三位一体”的污染应急防备新格局已基本形成。增强空中应急力量，为复杂气象海况下的海上应急救援提供有力的空中支援，向社会购买直升机空中救援服务和无人机海上污染监视监测服务，有效推动了各类海上应急力量的均衡发展。“统一指挥，职责明晰，保障有力，发现及时，反应快速，应对科学，有序高效”的海上应急处置体系不断完善，截至2018年，我市旅游旺季旅游船艇水上安全监管连续13年实现了“零事故、零伤亡、零污染”的“三零”目标，我市海上搜救成功率连续11年保持在97%以上，为秦皇岛涉海经济发展、海洋生态环境保护和人民群众安全出行，提供了有力保障。

　　本次演习是我省首次大型客船专题演习，是近年来我省层次最高、规模最大、新技术新装备投入最多的一次专题综合性演习，是对我市大型客船突发事件应急处置能力的一次重点检验。通过传统救助手段与新装备、新技术相融合的方式开展演习，对于提高我市海上搜救中心、船舶污染应急指挥中心的组织、协调和指挥水平，积累大型客船人员疏散、搜寻救助、消防、清污等方面的实战经验，锻炼海上搜救溢油应急反应队伍，提高各成员单位海上应急联合处置实战水平，具有重要意义。

　　三、维护水上交通安全形势持续稳定，助力涉海旅游产业加快健康发展的步伐。

　　近年来，秦皇岛“一流国际旅游城市”建设势头更加强劲。我市大型旅游客船的数量、吨位和核定载客量都始终保持增长趋势。从船艇通航艘次和载客量的统计数据可以更直观反映相关趋势，2016年以来，我市大型旅游客船年均接待游客航次8.92万艘次，接待游客数量98万人次；特别是2018年，大型旅游客船年接待游客航次首次突破9万艘次，达到9.1万艘次，接待游客数量也首次突破百万，达到107.35万人次，两项数据同比分别增长了2.24%和9.5%。

　　在涉海旅游产业快速增长的同时，水上安全风险也随之增加。特别是大型旅游客船的数量和航次增多，一旦发生事故，不仅会造成极大的人命和财产损失，还会给秦皇岛文明城市形象和旅游产业发展带来不可预估的负面影响。适应新的海上安全形势，提高全社会对海上搜救及防污染工作的关注度，增加公众应急知识和社会应急力量储备，进一步加快新技术新装备应用的研究与演练，科学稳步推进应急体系建设，构筑更加坚实的海上应急防线，对政府应急管理部门和相关成员单位都提出了更高要求。

　　市海上搜救中心、市船舶污染应急指挥中心进一步加大了相关课题研究，结合工作实际对搜救和溢油应急预案进行评估修订，编制搜救应急处置规范和实操手册，科学开展全市防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急能力建设规划；进一步加强应急能力建设，推广海上巡航、空中巡航、电子巡航“三位一体”立体巡航模式，推进无人机、遥控电动救生圈、应急指挥平台、北斗定位系统、现场音视频即时传输的实践应用；进一步提升应急信息化水平，尝试应用安全风险动态评估系统，不断提高船舶偏离航道、走锚等风险预警的准确性、及时性；进一步加快“秦皇岛船舶交通管理信息系统改扩建二期工程”建设，在山海关、大蒲河和滦河口新建3个雷达站，并同址建设甚高频和CCTV基站，实现对主要港区、习惯航路和旅游船艇活动区近岸20海里水域雷达信号全覆盖和近岸5海里水域CCTV全覆盖，我市开展近岸水域应急处置组织协调的能力和水平将得到持续提升。

　　部分新装备新技术将在本次演习中与大家见面。随着这些新装备新技术的列装和应用，必将为加速我市现代化应急体系建设，助力涉海旅游产业持续健康发展，不断增强人民群众幸福感、安全感，提供更加坚强有力的保障。

　　下面，我向大家介绍一下演习的具体情况。

　　一、主办单位

　　本次演习由河北省海上搜救中心主办，秦皇岛市海上搜救中心承办，秦皇岛市副市长冯志永担任本次演习总指挥。

　　二、参演力量

　　参与演习的有来自海事、救助、航空企业、港航企业、科研企业、社会公益组织的13家单位，总参演人数200余人，动用各类船艇10余艘、直升飞机1架、无人机1架。演习还邀请了秦皇岛市、河北海事局、应急成员单位和企业的有关领导莅临指导，现场观摩。

　　三、时间地点

　　本次演习定于2019年6月19日上午9:15时，在秦皇岛市海港区东浴场附近海域(秦皇岛港主航道中心标附近)进行，演习预计120分钟。届时，我们将提前对演习海域实施管制，请过往船只注意避让。

　　四、演习科目

　　演习采取无脚本方式演练险情信息的收集、报告与评估；扑灭船舶火灾；直升飞机转移伤病人员；无人机抛投救生装备；遥控救生圈救助落水人员；救助、转移落水人员；大规模人员转移；无人机监视现场状况；布设围油栏，清除海上污染物，喷洒消油剂；使用水下机器人进行水下泄漏点和污染物探摸；对近岸浅滩溢油围控清除；妥善处置事故船舶等12个科目。

　　五、场景设置

　　演习模拟载有35名游客、19名船员的大型客船，在观光航行过程中船艉右舷触碰不明物体，船体破损，破损部位有油污泄漏，进水倾斜；主机高压油管破裂引发机舱火灾，1名船员烧伤，在召集游客撤离时，发现3名游客落水。

　　接警后，秦皇岛市海上应急机构按照应急预案迅速响应，组成联合指挥部，召集专家组，上报险情，并协调飞机、船艇等力量，完成扑灭机舱火灾、受伤人员送医、落水人员救助、遇险游客转移以及泄漏油污围控等应急处置。

　　维护和保障秦皇岛水上交通安全形势持续稳定，离不开各级、各部门和社会各界的大力协助和密切配合,更需要新闻媒体的高度关注和有力支持。我代表演习主办方和各参演单位，对媒体朋友为宣传本次演习所做的大量工作表示衷心地感谢，并真诚的邀请各位媒体记者在演习当日到现场参观采访。

　　谢谢大家。

　　秦皇岛市委宣传部副部长张建军：

　　感谢周局长的介绍，下面进入提问环节。

　　记者：领导您好，刚才您提到了这次的演习是我省针对大型客船开展的层次最高、规模最大、新技术新装备投入最多的一次专题综合性演习，可否为我们具体介绍下。

　　秦皇岛海事局副局长周延富：

　　谢谢你的问题，我们每年都要投入大量的人力财力物力开展应急力量实战化演练，但本次演习是目前为止我省层次最高、规模最大、新技术新装备投入最多的一次专题综合性演习。

　　首先是层次最高。今年的演习是由河北省海上搜救中心主办，秦皇岛市海上搜救中心承办的，这在我市历年来组织和承办的演习中尚属首次。

　　第二，规模最大。为顺利开展此次演练，各成员单位、搜救中心办公室等相关部门进行了多次深度沟通协商，就演练的目的意义、具体科目和参演力量达成广泛共识，参演力量有来自海事、救助、航空企业、港航企业、科研企业、社会公益组织等13家单位，总参演人数200余人，动用各类船艇10余艘、直升飞机1架、无人机1架，所以本次演习是多方协调、通力协作、共同参与完成的完成的最大规模海上演习。

　　第三，新技术新装备投入最多。在演习中，无人机救助落水人员、利用无人机施放遥控救生圈、水下机器人查看水下污染和船体破损情况等一系列先进技术和装备均首次投入实战检验，可谓是传统救助手段与新装备、新技术的一次完美融合。

　　记者：我想请领导介绍一下本次演习以大型客船为背景开展，都有哪些特殊意义？

　　秦皇岛海事局指挥中心副主任耿现晨：

　　感谢您的问题，这点也正是我们想让大家深入了解的。

　　近年来，我市大型旅游客船的数量、吨位和核定载客量都始终保持增长趋势，可以说海上旅游的游客数量始终保持上升势头，这还仅仅是大型旅游客船的，不包括普通客船，如果算上普通客船，那数量将会更多。因此，在涉海旅游产业如此快速增长、大规模发展的同时，我们水上安全风险也随之增加，特别是大型旅游客船的数量和航次增多，最多的时候一天能够达到7班甚至8班，可以说一旦发生事故，不仅会造成极大的人命和财产损失，还会给秦皇岛文明城市形象和旅游产业发展带来不可预估的负面影响。

　　在此背景下，组织开展大型客船的专题综合演习，是从应急工作实际出发，有效应对潜在风险、打造“本质安全”水上交通安全环境的针对性举措之一。

　　此外，本次演习对我市海上应急管理工作提档升级、进一步构建和确立“大应急”工作格局也具有里程碑意义。近年来，我市海上应急力量和应急体系建设稳步提升，但海上突发事件的应急处置是一项经验性较强的工作，事故千差万别、险情瞬息万变，通过演习不仅可以进一步落实《河北省海上搜救应急预案》《秦皇岛市海上搜救应急预案》《秦皇岛市船舶污染事故应急预案》的有关要求，检验海上应急处置成员单位应急反应能力，还是对全社会搜救应急、船舶污染应急志愿者队伍的一次珍贵的实战演练，也有利于提升社会对海上搜救及防污染工作的关注。

　　记者：据了解，近几年我市每年都组织开展了溢油应急演习，请问本次演习在溢油应急方面有什么特点？

　　秦皇岛海事局危管防污处副处长刘科伟：

　　今年的溢油应急演练较以往有以下特点：一是参加演习力量更加多元，体现了“政府主导、企业参与、社会协同”的船舶污染应急处置理念。参加演习有政府的专业力量，如国家溢油应急设备库秦皇岛海上溢油应急反应中心；有社会专业力量，如秦皇岛洁海船舶污染物清除有限公司、秦皇岛东光船务有限公司；有企业兼职力量，如中海油能源发展股份有限公司安全环保公司、东西港区码头应急联防体；还有社会志愿者力量，如海正商贸有限公司。二是演习设备技术含量高。本次应急演习中，不仅使用无人机监控污染扩散趋势，还首次使用了水下机器人对船体破损情况和污染扩散情况进行探摸，实现了空中监测、水面清污和水下监控的有效联动。三是实现海域清污和岸滩防护的协同作业。我市海岸线旅游景点密集，一旦受到污染将产生较大的社会影响和经济损失，因此对岸滩敏感资源进行有效防护是海上污染应急工作的重要目标。由于我市近岸坡缓水浅，不利于大型船舶作业，我们创新使用了渔船拖带收油网、旅游船艇拖带吸油拖栏开展浅水区域清污作业，充分发挥了渔船、旅游船艇数量多、吃水浅、灵活操作等优点。

　　记者：在公众印象中，旅游船艇都是游客乘坐的民用船。如何引导、规范旅游船艇参与清污和应急处置？如何保证旅游船艇从业人员能够完成污染应急处置任务？

　　秦皇岛海事局危管防污处副处长刘科伟：

　　大家都知道，秦皇岛能成为全国闻名的避暑胜地，核心资源是这片海。海水干净不干净，自然生态环境美不美，不仅影响秦皇岛涉海旅游业整体发展，而且与相关企业和从业人员切身利益直接相关。长期以来，旅游船艇从业人员已经形成了共识，保护秦皇岛的海洋环境，就是保护海上旅游业的健康发展，就是保护自己的核心利益。

　　我市船舶污染应急防备和应急处置工作得到了包括旅游船艇经营人在内的社会公众的大力支持。大家积极行动，志愿参加船舶污染应急活动。秦皇岛海事局与辖区内沿海景区、游船公司等单位建立了污染信息通报机制，及时获取企业防污染巡查员的巡视信息，还多次征调旅游船艇对近岸高污染风险海域、疑似污染海域进行现场巡视或污染信息核实。比如参加本次演习的海正商贸有限公司，仅2018年就多次志愿参与了海上污染巡视和处置工作。

　　为了更好地引导和规范旅游船艇等社会力量参与海上污染巡视和污染应急处置，我局经过一段时期的谋划，于近期制定发布了《秦皇岛市船舶污染应急志愿者队伍章程》，组建了秦皇岛市船舶污染应急指挥中心船舶污染应急反应志愿者队伍。目前已经有25家景区和旅游船艇经营人正式加入应急志愿者队伍，并且在我局进行了登记。近期，我局就将组织一次全市船舶污染应急志愿者队伍应急防备培训，为志愿者队伍配备常用的清污工具和器材，并实地开展应急物资的使用培训。

　　在此，也恳请媒体朋友们，更多的对“秦皇岛市船舶污染应急志愿者队伍”进行宣传，让更多的热心公众加入船舶污染应急反应志愿者队伍。我们将给大家提供更专业的培训、更完善的物资补给，提升志愿者保护海洋环境的能力，共同保护秦皇岛的碧海金沙。

　　记者：刚才在演习情况介绍中，提到了此次演习将动用很多新装备和专业救援清污设备。请具体介绍一下相关情况。

　　秦皇岛海事局指挥中心副主任耿现晨：

　　感谢您的提问。正如您所说的，很多新技术新装备都将在此次演习中首次与大家见面。其中水下机器人和遥控电动救生圈是最引人瞩目的两件。

　　此次使用的水下机器人是目前国内最先进的水下油污监控、采样的专业设备，加载配重后约126KG，向前最大速度4.5节，能够在3节恶劣海流条件下，开展水下视频和声呐等监控，运用多功能机械手臂进行指定位置水样和泥样的采集。

　　此次演习中大家将看到的遥控电动救生圈，是根据国际海事组织IMO相关规则(《IMO第66届海安会通过的SOLAS公约修正案及国际救生设备规则(LSA CODE)》及《IMO救生设备试验海安会决议MSC.81(70)》及其修正案)要求设计、建造的新式救生设备。电动救生圈长1米，重12.5千克,可以远程控制，理论续航能力30分钟。该电动救生圈可以部署在海岸线上，也可以从船或者飞行器上投掷。

　　此次演习为大型综合性演习，专业清污船、专业救助船、救助直升机、空中监控无人机等大型专业设备和固体浮子式橡胶围油栏、岸滩围油栏、吸油拖网等常见专业清污器材，大家也都将看到。

　　通过本次演习，这些装备和器材的技术水平和实际效能，将在实战背景下得到进一步检验；相关应急处置成员单位可以积累更多设备实际应用的经验，应急队伍的整体素质和技能将得到进一步提升；我市海上应急处置体系内，各成员单位的人员、设备将进一步融合，协同开展行动的能力和水平将得到极大提升，更好发挥应急体系“1+1>2”的叠加效应，在应对潜在风险、开展险情处置的行动中形成更加强大的合力。

　　再次欢迎各位媒体朋友莅临观摩。

　　秦皇岛市委宣传部副部长张建军：

　　由于时间关系，提问环节就到这里。今天的发布会到此结束，谢谢大家的参与。