秦皇岛市上半年应急管理工作运行暨安全生产专项整治三年行动新闻发布会全程实录

秦皇岛市上半年应急管理工作运行暨安全生产专项整治三年行动新闻发布会现场。祖迪 摄

长城网秦皇岛讯（记者祖迪）7月16日下午，秦皇岛市上半年应急管理工作运行暨安全生产专项整治三年行动新闻发布会召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长张建军： 

记者朋友们：

大家好!欢迎来参加今天的发布会。

今天很高兴邀请到市安委办副主任、市应急管理局副局长张广，请他来向各位介绍2020年上半年应急管理工作运行和安全生产专项整治三年行动有关情况。出席今天发布会的还有市应急管理局安全生产综合协调科科长周建山，他们将共同回答大家关心的问题。

首先，请张广局长做介绍。

秦皇岛市安委办副主任、市应急管理局副局长张广：

新闻媒体的朋友们：

大家好。很高兴和媒体朋友们见面，首先，我代表市应急管理局，感谢大家长期以来对我们工作的关注和支持。今天，我主要介绍两方面内容，一方面，是2020年上半年应急管理工作运行情况；另一方面，是全市安全生产专项整治三年行动有关情况。

首先，简要介绍上半年应急管理工作运行情况。

市应急管理局作为机构改革新组建的部门，一年多来，我们积极适应新体制新要求，坚持边组建、边应急、边防范，全市应急管理新的体制基本确定，新的机制基本形成，力量体系初步建立，实现了新时代秦皇岛应急管理事业的良好开局。

特别是今年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，按照市委、市政府要求，以“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”为工作导向，以“防风险、除隐患、保安全”为工作主线，在坚定不移地做好疫情防控工作的同时，进一步建立健全大安全、大应急、大减灾体系和运行机制，加快推进应急管理体系和能力现代化进程，全市自然灾害和安全生产形势进一步趋好，为夺取常态化疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供了坚强的安全保障。

下面逐一介绍一下我们的三大核心业务板块：

（一）大力推进应急保障体系建设。着眼一旦发生公共突发事件，能够积极应对、及时妥善处置到位，最大限度减少生命财产损失和社会影响，坚持把打牢基础、积极推进应急保障体系建设作为重要任务来抓，努力推动应急管理工作上层次、上台阶。一是积极推进应急救援指挥平台建设。按照国家和省的部署，于年初启动了秦皇岛市应急救援指挥平台建设工程，一期由市政府投资500万元，7月中旬前完成市应急救援指挥平台硬件建设，实现与各县区应急管理局和市直重点部门的视频互联互通，将治安、交通、防汛、气象、环保、防火和重点企业、重大危险源、地质灾害点等视频监控系统接入平台，配置卫星地图软件和视频回传设备，全面提升应急值守和突发事件应急处置能力。二期积极争取应急管理部专项资金支持，于2021年初启动市应急救援指挥平台软件系统和信息化建设。二是积极推进市应急救灾物资储备库建设。于2018年制定下发了《关于推进秦皇岛市防灾减灾救灾应急救援物资储备库建设方案》，采取政府购买服务方式，依托秦皇岛市吉庆烟花爆竹公司建立了秦皇岛市防灾减灾救灾应急救援物资储备库，实现了对全市应急救援物资地集中统一管理和储备，共储备应急救灾物资200余类，65000多件。同时，储备帐篷、棉大衣、棉被等救灾物资12大类25074件，与35家商超企业签署紧急情况下供应物资协议，可满足启动《秦皇岛市自然灾害救助应急预案》Ⅱ级应急响应需要，能紧急转移安置或紧急生活救助3万人。新冠疫情爆发后，共调拨医用防护2000套，调拨帐篷81顶，大衣310件，调拨口罩7000个，为全市做好疫情防控工作提供了有力保障。今年5月份，市政府投资690万元，将市应急救灾物资储备库土地、资产和人员由市吉庆烟花爆竹公司整体划转到市应急管理局。并依托储备库现有土地，谋划了改扩建市应急救灾物资储备中心项目，通过省发改委上报了国家发改委，拟争取中央投资项目专项资金4000万元，建立拥有较强应急救灾物资储备能力的现代化、智能化应急救灾物资储备库。三是积极推进应急预案体系建设。对秦皇岛市突发事件总体应急预案进行了重新修订，组织市直部门对全市32项市级专项应急预案开展了修订完善工作，积极推进县区应急预案修订工作，确保一旦发生公共突发事件，能够按照应急预案及时做好应对处置工作。组织相关部门积极开展了秦皇岛市旅游旺季突发事件总体应急预案、专项应急预案修订和汇编印制工作，为做好旅游旺季突发事件应急处置提供有力指导。四是积极推进应急救援队伍建设。着眼一旦发生公共突发事件，应急救援队伍能够上得去、打得赢，本着宁可备而不战，也不能战而不备的思路，把加强市级应急救援队伍建设作为一项重点工作来抓，以市政府和秦皇岛军分区名义制定下发了《关于加强军地应急能力建设的方案》，组建了防汛、防火、地质灾害、危化事故等24支军地应急救援队伍，其中军队9支，地方15支共4000人，与军分区战备建设处、武警秦皇岛支队、武警交通一大队等建立了联动机制，确保一旦发生重大突发事件，驻秦部队能够及时快速展开应急反应和应急处置工作，组织开展了防汛抢险应急救援等一系列综合性演练活动。

将社会公益组织蓝天救援队作为一支重要的应急救援力量来抓，落实了驻地和应急救援物资储备库，落实支持资金36万元，购置了应急救援车和一批现代化应急救援装备，快速提升了蓝天救援队的应急救援能力。与秦皇岛雨燕通用航空公司签订了合作协议，作为秦皇岛市空中应急救援基地，积极推进防火、防汛、海上巡查、重大突发事件直升机空中应急保障等合作。开展了高速公路突发重大事件直升机空中应急救援合作，将医疗队伍投送到事发地、紧急救治运回重伤人员仅用30分钟。

同时，积极争取省厅支持，将公司设为河北省空中应急救援基地，作为全省空中应急救援的重要力量，明确了遇有突发事件出动直升机开展应急救援的补贴标准，支持公司开展了承德市护林站森林防火空中巡查工作。

（二）凝神聚力抓好安全生产。我们始终把安全生产作为基本盘基本面牢牢抓在手上，全力防范遏制生产事故。重点抓了五个方面的工作。一是强化安全责任落实。根据机构改革和人员变动及时提请调整了市安委会组成人员，修订《秦皇岛市领导干部安全生产包联责任制度》《秦皇岛市安全生产监管责任清单》，14期向市委市政府领导呈报安全生产工作提示卡，将2020年全市安全生产工作要点10项重点工作及 57 项重点任务分解到责任单位和责任人，推动各级各部门和企业进一步强化安全生产责任落实。二是精准防范化解风险。相继组织开展了疫情防控期间复产复工安全生产大检查、进一步深化安全生产集中整治工作、食堂场所安全生产专项检查、“双控建设打基础、科学防范除隐患”旅游旺季安全生产专项行动、安全生产“啄木鸟”再行动，餐饮场所用气单位用气安全专项检查和城市燃气出租车安全专项检查，精准整治化危险化学品、煤矿、非煤矿山、尾矿库、冶金、燃气、有限空间、铁路监护道口和箱涵排水事故隐患，共出动执法督导组1040次，检查单位场所6833家，暗查暗访单位场所2286家，排查整治一般问题隐患4886项，停产整顿221家。三是深化“双控”机制建设。684家规模以上及高危行业企业全部完成“双控”机制建设工作，419家小微企业已完成机制建设工作，40000余家“十小”场所张贴了安全提示，共辨识风险点126777个，排查上报隐患26790个。四是保持执法高压态势。截至6月底，全市共执法检查企业1254家次，查处各类问题隐患1754条，立案351起，实施经济处罚231.55万元，责令停产停业停工212家，暂扣证照38家，处罚企业主要负责人1人，撤销职业资格或岗位证书4个，约谈部门及企业108人次，营造了严管重罚的高压态势。五是启动安全生产专项整治三年行动。这项工作后面还要具体计划，这里不再赘述。

（三）不遗余力防治自然灾害。我们把常态减灾作为基础性工作，预先采取化解防范措施。一是强化责任体系。进一步理顺各方职能和关系，严格落实地方党委和政府主体责任，严格落实部门分工负责制，共同担负起防灾减灾救灾责任。二是完善救灾体制。组建了市、县、乡、村（社区）四级2685人灾害信息员队伍，从相关涉灾行业内遴选了组成30人的市级专家队伍，构建了立体网格、上下联动的灾害救助体系。三是建立救灾机制，建立全市自然灾害监测预警和风险会商制度，建立自然灾害风险普查与常态摸排机制，推进灾情管理标准化规范化建设，实现了灾情报告、灾情评估、救灾救助、救灾捐赠等综合减灾工作信息化管理。四是开展常态摸排。开展全市域水旱灾害、森林防火、地震救灾、地质灾害、海上救援、消防、气象和交通应急等综合调查摸底，摸清全市144处隐患点底数，研究制定了风险防范化解措施。五是强化震害防御。强化震情监视跟踪，开展周会商、月会商、半年会商33期，突出异常跟踪研判分析，提升了地震灾害综合防御能力。开展避难场所创建工作，强化了避难场所疏散安置人员、应急指挥等功能。六是严密部署防汛。开展防汛检查和地质灾害检查、尾矿库汛前安全隐患大排查。明确尾矿库领导包库责任制，制定完善《头顶库下游人员疏散方案》，完成了“头顶库”风险监测预警系统建设。统筹加强48支防汛队伍培训演练，储备总价值4484万元防汛物资。七是实施快速救助。积极筹措1123万元救助资金，救济人数97237人。持续开展农房保险续保签单，全市农房保险已赔付案件206件，赔款金额406.58万元。

下面，再向大家介绍全市安全生产专项整治三年行动有关情况。

今年4月10日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，在全国部署开展了为期三年的安全生产专项整治。4月26日，《河北省安全生产专项整治三年行动总体方案》印发实施，6月4日，我市总体方案正式印发。这次专项整治是经习近平总书记亲自批准，在全国范围内开展的重大活动，是安全生产领域一项重大政治任务。市委、市政府对开展我市专项整治三年行动高度重视，朱政学书记，张瑞书市长等市委市政府领导同志分别作出指示批示，对开展专项整治提出了明确要求，强调以安全生产专项整治三年行动为牵引，全力补短板、强弱项、堵漏洞，切实消除一批重大隐患、形成一批制度成果，实现事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有效遏制，安全生产整体水平明显提高。

我市总体方案的主要内容

我市三年行动总体方案由总方案、2个专题实施方案和14个专项整治实施方案组成。总体方案主要体现了四个明确：

一是明确总体要求：明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，推动全市安全生产整体水平明显提高。

二是明确主要任务：专项整治三年行动的内容主要分2个专题和14个行业领域专项：2个专题：一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，重点解决思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实上有很大差距的问题；二是落实企业安全生产主体责任，重点是推动解决企业安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。14个专项是聚焦风险高隐患多、事故易发多发的危化品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输、冶金、特种设备、渔业船舶、旅游行业、燃气、城市建设、工业园区、危险废物等14个行业领域，明确了整治重点和责任分工。

三是明确进度安排。全市安全生产专项整治三年行动2020年6月至2022年12月，明确分四个阶段进行。第一阶段为动员部署阶段，时间是今年6月份；第二阶段为排查整治阶段，时间是今年6月-12月；第三阶段为集中攻坚阶段，时间是2021年；第四阶段为巩固提升阶段，时间为2022年。

四是明确保障措施。从加强组织领导、完善法规制度、强化保障能力、改进监管方式、严格问效问责等五个方面提出了具体措施。

我市总体方案的主要特点

一是更加符合我市实际。我市“1+2+14”三年行动计划方案体系坚持了与国家和省步调相一致原则，确定的整治内容全部是我市重点行业领域，国家和省层面涉及的，全部深化细化，制定落实方案。

二是注重长效机制建设。我市三年行动主要瞄准长期以来反复出现、反复治理的重大风险、重大隐患，着力完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善安全生产体制机制法制，认真梳理和根治一批老大难的问题。

三是坚持四个贯穿始终。坚持企业自查自改贯穿始终，做到风险隐患排查整治常态化、制度化、规范化；坚持监管执法贯穿始终，持续开展监管执法，保持高压态势；坚持追责问责贯穿始终，对不认真履行职责和工作不力的，严肃追责问责；坚持长效机制建设贯穿始终，建立健全安全生产长效机制。

下一步工作安排

这次安全生产专项整治为期3年，时间跨度长、整治领域广、工作任务重，为了确保各项目标任务落到实处，市安委会加强组织领导，建立了市安委会主任办公例会制度，定期研究工作，协调解决重大问题。市安委办负责日常工作，成立了工作专班。按照市总体方案安排，目前全市各级各相关部门和单位均对专项整治三年行动作出具体安排，整体进入了排查整治阶段。下一步，我们将发挥统筹协调作用，开展巡查、考核、督查、执法，并综合运用好通报、约谈、警示、曝光等措施来加强督促检查，对工作不力的实施责任追究，对安全生产非法违法行为、重大问题隐患、责任追究、事故查处情况进行公开曝光，从而推进各项整治目标、整治任务的全面顺利完成。

情况就介绍这些，谢谢大家！

秦皇岛市委宣传部副部长张建军：

感谢张局长的介绍。接下来进入记者提问环节。

1.记者：我注意到三年行动设置了学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和落实企业安全生产主体责任两个专题，能否介绍一下设置这样两专题是出于什么样的考虑，又有哪些具体的措施。

秦皇岛市应急管理局安全生产综合协调科科长周建山：

我来问答这个问题。近年来，通过各级和各有关方面的共同努力，我市的安全生产形势呈总体稳定持续好转态势，但也存在一些突出问题，发生了一些不应该发生事故。通过事故调查分析，这些问题之所以出现，根源在于一些地方和企业安全生产意识薄弱，安全把关不严；企业安全生产责任不到位，安全管理不到位，安全措施不落实。其实，抓好安全生产工作没有什么灵丹妙药，关键在于树立起强烈的红线意识，把安全生产责任落实落地。而且这些工作需要反复抓、紧抓不放、久久为功。这次把学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为三年行动的第一个专题，就是要突出思想引领，推动各地党委政府、各有关部门和企业，切实梳理安全发展的理念和安全的红线意识，任何时候都要把人民群众的安全和身体健康放在第一位。把企业的安全生产主体责任单列一个专题，提出专门要求，就是突出强化企业这个安全生产的责任主体、内因和根本，把企业法定代表人、实际控制人推到第一线，让他们亲自抓部署、亲自抓落实，向高标准看齐，向零事故、零伤亡努力，做到真查、真改、真落实。把这两个专项抓好抓出成效，就能有效解决解决好思想认知不足、安全发展理念不牢、抓落实上有很大差距，尤其是企业安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。这是抓总，也是治本之策。

关于学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，一是各级党委（党组）理论学习中心组安排专题学习，把习近平总书记重要论述纳入各层级干部培训、安全监管干部轮训重要内容；二是各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点；三是全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》；四是深入推进安全生产风险管控与隐患治理；五是推动建设高素质专业化安全监管干部队伍；六是全面加强企业安全生产教育培训；七是实施全民安全素质提升工程。

关于落实企业安全生产主体责任，一是着力提高企业安全管理能力，完善落实企业安全生产主体责任若干规定，强化企业主要负责人的第一责任人法定责任；二是推进企业安全生产“双控”机制建设；三是督促企业保证安全生产投入的有效实施；四是大力开展安全生产标准化规范建设；五是加强企业安全管理制度建设。

谢谢！

2.记者：近年来危化品行业安全生产形势较为严峻，请问这次全市安全生产专项整治三年工作行动中对于危化品行业是如何安排的?通过整治能达到一个什么样的目标?谢谢！

秦皇岛市应急管理局安全生产综合协调科科长周建山：

我市危化生产企业不多，但涉危化经营企业不少。应该说，确保危险化学品安全一直是我们安全生产工作的核心，这在三年行动专项中危化品地风险防控也是一个重点。我们主要安排了四个方面的专项。一是危险化学品安全专项整治；二是燃气等安全专项整治；三是工业园区，实际上主要是化学园区安全专项整治；四是危险废物的专项整治。

对于危化品的安全整治，主要是提高本质安全水平，在危险岗位用机器替代人，在高风险区域用自动化把人减下来。

对于燃气等安全专项整治，主要是全面落实城镇燃气管理等相关法律法规，细化实化燃气管理体系，强化农村气代煤行业监管，扎实做好安全隐患排查整治，做好安全宣传培训。就在前几天，针对开发区“6.22”液化石油气燃爆事故暴露出的问题隐患，市安委会按照落实省、市主要领导批示指示精神，组织在全市深入开展餐饮行业用气单位用气安全生产专项检查和燃气出租车隐患大排查行动，在集中消除一批燃气事故隐患的同时，也感到燃气安全专项整治任重道远。在下步整治过程过，我们将突出重点领域和薄弱环节，严格落实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任，严厉打击无证经营、违法经营以及超范围经营等行为，着力建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的燃气安全预防体系，为人民群众生命财产安全加固一道防线。

对于工业园区的安全整治，一是抓园区的规划布局，二是抓整体性风险管控，三是抓智能化建设。

对于危险废物的安全整治，就是要把危险化学品的全过程监管实施起来，从生产、经营、贮存、运输到废弃物的处置全链条加强监管。谢谢！

秦皇岛市委宣传部副部长张建军：

由于时间的关系，现场提问就到这里。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！