秦皇岛：以系统性变革撬动基层社会治理新突破

　　长城网秦皇岛讯（记者武佩剑 通讯员刘春原）今年以来，秦皇岛市把深化乡镇和街道改革作为抓基层打基础的长远之计和固本之举，以加强党建统领为主线，以放权赋能减负增效为核心，坚持“四个突出”，构建“四大体系”，全市乡镇街道全部按新的体制机制入轨运行，基层治理能力实现跨越式提升，初步形成共建共治共享的基层治理新格局。

　　构建书记抓、抓书记的常态化改革推进落实体系

　　秦皇岛市将深化乡镇和街道改革纳入重要议事日程，市委书记一线谋划调研、推动落实，抓好市级层面的顶层设计的同时充分发挥市、县区领导小组办公室牵头抓总作用，建立包联制度和直接联系点制度，形成上下协调联动的工作机制。

　　通过选取不同类型、不同特点的代表性镇街作为试点，把改革任务具体化，通过“解剖麻雀”发现并解决问题，为全市改革整体推进提供了可复制、可推广的示范模板。

　　先后组织七轮实地调研督导，建立重点问题台账，逐一明确责任单位，先后出台基层党建和机构职能、建立完善兼职委员和党建联席会议制度等5个市级指导意见，确保改革措施落地落细。

　　构建党的领导全覆盖的立体化基层组织体系

　　坚持把党的基层组织体系、运行机制建设作为改革的首要任务，实行“大党委、大工委”制，明确对辖区内各类组织的领导权，全面建立党建联席会议和兼职委员制度，探索“镇街吹哨、部门报到”协调联动机制，整合镇街辖区各类资源，以“大党建”统领基层各类机构科学运转。

　　在秦皇岛市2265个行政村和160个社区全面建立“六位一体”组织体系，新建党组织101个，整合设置3912个网格，实现了党组织对网格领导全覆盖。

　　明确党群服务中心归口党建工作办公室管理，在行政综合服务中心加挂牌子、设置专门窗口，积极推动镇街小图书室、小文体活动室等公共设施向党员和群众开放共享，实现服务功能便民高效。

　　构建优化协同高效的科学化镇街机构职能体系

　　按省统一要求设置“4办1队2中心”和退役军人服务站基础上，坚持职能相近、任务均衡原则，兼顾乡镇和街道特殊需要，通过在机构限额内单独设置或与其他机构综合设置、加挂牌子等方式，因地制宜设置优化营商环境办公室、防贫中心等机构。

　　对镇街机构事权特点进行系统梳理，尽可能“一对多”，减少“多对一”，避免职责交叉。根据“创城”“创卫”等实际工作需要，在省《职责事项指导清单》基础上统一增加规范养犬、控制吸烟等8项职责。着力减轻基层负担，取消基层“一票否决”事项8项、责任状事项53项。

　　坚持“依法下放、宜放则放”，根据基层实际承接能力和工作需求，优先下放与群众生产生活关系密切、基层发展稳定急需的事项，成熟一批、下放一批，并明确放权“过渡期”，坚决防止求多求快、一放了之。

　　构建责权利相统一的制度化基层工作运行体系

　　向乡镇街道下沉各类编制2773名，乡镇平均编制比改革前增加25名、街道平均编制比改革前增加30名。同时，建立基层编制“周转池”制度，探索能进能出动态管理机制，有效激发基层干部干事创业热情。

　　通过划转、遴选、招录三种渠道，保障基层人员需求。规范基层干部管理，建立镇街实有人员台账，对人员身份进行锁定，明确重要岗位准入条件。累计培训镇街人员1万余人次，组织1707名镇街人员参加执法资格考试，通过率达75.3%，各镇街审批服务和执法岗位人员配备基本到位，确保赋权事项下得去、接得住、干得好。

　　落实省委关于镇街干部配备的有关政策，解决基层干部职务“天花板”问题。在公务员招考和事业单位招聘中，加大对基层支持力度。实行“职务+绩效+地域”差异化考核机制，提高基层干部经济待遇，将乡镇人员年度考核优秀比例由15%提高到20%。

　　制定出台《关于加强乡镇机关规范化建设的指导意见》，共调剂办公用房1.7万平方米，改造提升“一站式”服务大厅68个7600余平方米。健全工作运行和管理制度，镇街“软指标”和“硬实力”同步加强，初步形成“引得进、留得住、用得好”的基层工作环境。