秦皇岛市农村人居环境整治新闻发布会全程实录

秦皇岛市农村人居环境整治新闻发布会现场。长城网记者 祖迪 摄

长城网讯(记者 祖迪）8月26日下午3时，秦皇岛市农村人居环境整治新闻发布会召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

各位媒体记者朋友们：

大家下午好！非常欢迎各位记者朋友前来参加秦皇岛市农村人居环境整治新闻发布会。今天，很高兴邀请到秦皇岛市农业农村局二级调研员张利华、市人居办牵头人杨书信、市人居办综合组组长唐磊为大家介绍我市农村人居环境整治的总体情况并回答记者提问。

首先，请秦皇岛市农业农村局二级调研员张利华作今天的主发布。

秦皇岛市农业农村局二级调研员张利华：

改善农村人居环境是是实施乡村振兴战略的重点内容、重要措施，事关全面建成小康社会，事关广大农民群众的根本福祉。2015年中央一号文件要求，中国要美，农村必须美，坚持不懈推进社会主义新农村建设，全面推进农村人居环境整治，用五年时间使村庄生活垃圾得到收集处理，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。随着经济社会的不断发展，农民群众逐渐意识到人居环境对陶冶情操和改善身体状况的重要性。2018年初，全国启动实施了“农村人居环境整治行动”，利用三年左右时间，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为目标，以农村垃圾、厕所粪污、生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向，积极动员各方力量，有效整合各种资源，加快补齐农村人居环境短板，聚焦重点领域，解决关键问题，实现农村人居环境整体改善。农村人居环境整治工作是关系建设美丽中国、美丽乡村的大事，也是党和政府利群利民的好事，更是群众真正得益的实事。

秦皇岛市作为沿海旅游城市，农村环境改善对全市发展有着非同寻常的重要意义。今年以来，市委市政府以实施村庄清洁“百日攻坚”行动为突破口，深入推进村庄清洁、厕所革命、村庄绿化、村庄美化、村庄亮化、道路硬化、美丽庭院创建等十个专项行动，市、县、乡、村四级联动，全市农村人居环境整体水平显著提升，村庄整治成效逐步显现，历史积存垃圾基本清零，农村污水有效管控，农村户厕大部分实现无害化改造，村庄绿化面积逐年大幅提升，农村“小菜园”“小果园”“小游园”建设遍地开花，农村道路硬化、村庄亮化、村庄美化等基础设施建设水平显著提升，一批批美丽庭院如雨后春笋，村庄环境正在汇聚“小美”，形成全市域的“大美”，为推进全域旅游和实施乡村振兴战略奠定了生态基础。

一、落实“五个到位”，各项工作扎实有序推进。一是领导重视到位。各级党委政府将农村人居环境整治作为推动乡村振兴战略的重要举措和生态文明建设的基础性、根本性工作来抓，市、县、乡、村四级书记分级负责，列为一把手工程，从上到下形成“书记抓，抓书记”，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。二是工作谋划到位。将农村人居环境整治统筹于全市发展大局之中，与全市重点工作同安排、同部署、同落实。市党政主要领导亲自谋划村庄清洁“百日攻坚”行动，亲自审定行动方案，分管领导深入调研，每周调度部署，谋划推进各项举措落实。各县区党政领导深入基层一线，现场办公，解决具体困难和问题。三是统筹协调到位。强化各级农业农村部门和人居办统筹协调作用，积极谋划市、县总体工作思路与举措，定期调度各牵头单位开展工作，重点难点问题及时提交市、县农村人居环境整治工作领导小组研究解决，上下齐步走、部门齐发力，各项决策部署迅速落实。四是任务落实到位。进一步明确市县城管执法局、生态环境局、卫生健康、交通运输、资源规划、农业农村、林业、水务、妇联、文明办等市直各牵头部门职责任务，成立由各单位主要领导任组长的十个专项工作推进专班。各县区党政主要领导齐抓共管，各分管领导将主要精力投入到任务落实当中，乡镇、村严格落实属地主体责任，全面推进各项整治任务的落实。五是调研督导到位。市、县党政领导每月定期深入农村一线检查督导，与基层干部群众一起走街串巷，找问题、剖原因，研究破解难题的方法，从而促进各项举措和要求更有针对性和可操作性。市人居办协同市、县督察机构、新闻媒体持续深入，进行拉网式排查督导和现场指导，确保工作有人管、问题有人抓、责任有人负。

二、坚持五点发力，不断增强工作靶向性。一是找准病症。市、县、乡、村齐发力，逐乡、逐村、逐街、逐巷现场踏查摸底，查找影响村庄清洁行动的短板和弱项。在充分调研和座谈的基础上，梳理确定了农村生活垃圾治理、杂物乱堆乱放和道路沿线环境整治、“小三园”建设“四个短板”、纳污坑塘整治、残垣断壁清理和废旧闲置宅基地合理利用“三项难点”，以敢啃“硬骨头”的勇气和决心，精准发力，迅速提升村庄整体环境水平。二是建立清单。对摸底排查中发现的问题建立问题清单，建立工作台账，挂账督办，逐项销号。在全面清查的基础上，对所有纳入攻坚的重点难点问题，逐一明确整改标准、整改时限、整改责任人，逐项研究解决办法，及时对存在问题进行“回头看”，确保村庄环境问题全面整改到位。三是定期调度。市、县农村人居环境整治工作领导小组定期对重点难点问题破解情况进行调度，研究解决共性问题的办法。同时，按照归口负责的原则，各牵头单位加强对县区直单位工作调度力度，形成攻坚合力。各县开展乡村联查、大比武等评比活动，督促乡村全面履行主体责任。四是长效管护。坚持把整治作为重点、把保持作为关键，不断健全完善长效管护机制，探索出台县和乡镇考评责任制、网格化管理制、街长制、星级评定制等多种新机制，普遍修订村规民约，以提升村民文明素质促进农村人居环境整治成果长效保持。五是拓面延伸。在全面推进村庄清洁行动的同时，抓好“四个延伸”，即将村庄清洁的重点由主街向背街小巷延伸，由村内向村庄周边延伸，由村庄向连村道路沿线延伸，由院外清理整治向庭院内部延伸，既实现村庄环境“点”的突破，又实现整体“面”上提档升级。

三、创新五项机制，夯实工作发展根基。一是分包负责制。市委、市政府党政主要领导带头，每位常委分包一个县区，县区领导包乡镇，乡镇领导包村，村干部包片，党员、村民代表包街包户，层层压实责任，级级传导压力，确保工作有人抓、有人管、有人负责到底。二是示范引领制。在实现村庄干净整洁的基础上，从村域垃圾清理、沟渠河塘整治、畜禽粪污治理、村街美化等8个方面入手，制定具体的村庄环境卫生标准，全面提升村容村貌，从村庄环境的局部“净”向整体“美”转变，初步形成了北戴河区全域示范，卢龙县柳河山谷片区、昌黎县碣石小镇片区、海港区北部旅游环线片区等整体示范的全市域生态环境全面提升新格局。三是考核评定制。探索创新了逐乡镇“刷村检查制”“红黑榜单制”“星级评定制”“乡镇擂台赛”“双周推进制”“四周联动制”“销号出列制”“片区攻坚制”等好的经验作法，实现全市域村庄环境整治的常态长效管理。四是“党建+志愿服务”制。以抚宁区党员“五亮”工作法为典型，引导各县区普遍探索推行环境卫生志愿服务制度，由机关干部、村干部、党员、村民代表、保洁员构成的环境志愿服务队，每月集中开展“美化家园从我做起”志愿服务，以实际行动带动群众主动清扫庭院内外、房前屋后卫生，全市村庄清洁行动扎实开展。五是联合督导制。市人居办、市大督查办及驻县区大督查工作组将村庄清洁行动纳入重点督查范围，市新闻媒体公开曝光反面典型，以查促干、以查促变，督帮结合。开通举报电话，引导农民群众积极参与监督，形成了强有力的综合立体督导机制，实现整治无死角、衔接无缝隙、督导无断点。

四、坚持五让融合，切实激发农民群众积极主动性。一是让社会形成广泛共识。采取传统的电视广播和新兴媒体微信公众号和美篇等方式相结合，探索网络直播、抖音快手小视频等多种模式的宣传手段，取得了良好的效果。二是让各级主动作为。结合日常督查、创卫工作等重点工作，每周、每月、每季都对各县区进行评比排名，强力督促各级各部门查漏补缺，共同进步。三是让群众习惯成自然。加强舆论引导，采取党员和村民代表入户座谈、墙报标语、微信广播等多种形式，开展有针对性的宣传活动，让文明环保理念深入人心。四是让群众治理成自觉。健全完善村规民约，将村庄清洁、门前“五包”、美丽庭院等内容纳入其中，并将违反有关规定的记入村民个人档案，并采取适当惩罚措施。实行村庄清洁网格化管理，群众自主推选片长、街长，发现问题及时上报处理，真正让群众自己“说事、议事、主事”。五是让群众监督成常态。群众可以通过“随手拍”、举报电话的形式把问题直接反映给省、市、县区人居办，及时“点对点”专门督办解决。各村定期进行星级文明户、美丽庭院评选，落实“门前五包”责任制，组织群众自我监督、公开奖评，树典型，曝乱象，奖优罚劣，实现群众全方位自治管理、常态化自我保洁，村庄清洁行动水平和效果由表及里、由浅入深，农民的文明生活习惯逐步养成。

五、突出五化并重，整治成果长效保持。一是全域市场化。继2015年卢龙县启动市场化保洁机制以来，各县区普遍推进，2018年至今全市农村环境卫生保洁已经全部实现市场化，垃圾清扫保洁、及时清运的日产日清机制渐趋完善。二是指导专业化。各级人居办工作人员定期组织学习，发放技术手册和明白纸，力求各级工作人员掌握技术，指导更加专业。定期开展座谈调研，积极参与各类国家、省级技术培训，逐步提升理论技术水平。三是责任网格化。落实农村人居环境整治工作网格化管理，以镇村为单位实现大片区网络化，各村分片包干实现小网格化，落实相应责任，各级各部门以及广大干部群众分工协作，各司其职，又各自监督。四是队伍精干化。在村庄保洁工作中，各村严格筛选，设立村庄保洁公益岗位，并以“定人定岗、定时定责、分段包片”的方式进行，对不认真履职的保洁员及时进行调整，确保保洁队伍的精干化。五是监管日常化。各县区委、政府分管领导持续“刷村”督导成为工作新常态，乡村干部和党员、村民代表等组成日常检查巡查组，加大村内环境卫生和厕所质量等重点工作的巡查、检查力度。对村内环境不达标，问题较多且整改不力的，市对县区、县区对乡镇、乡镇对村两委干部逐级进行约谈，问题严重的，及时进行组织处理。全面建立健全政府、村集体、群众等多方参与，共谋、共治、共管、共享的全民参与机制。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

感谢介绍，接下来是我们的答记者问环节，记者朋友如有问题可举手示意。

1.记者：近几年，我市农村人居环境整治工作主要取得了哪些成效？

秦皇岛市农业农村局二级调研员张利华：

农村人居环境整治工作涉及到农村垃圾治理、污水治理、厕所革命等十个专项行动，经过多年来市、县、乡、村的共同努力，我市村庄环境明显改善，农民群众的满意度显著提升。一是农村垃圾治理实现长态化市场化保洁。全市共建成垃圾焚烧发电厂1座，中转站17座，配备垃圾转运车288辆、保洁电瓶车1039辆，农村生活垃圾治理全部实现“村收集、乡转运、县集中处理”模式，所有县区全部实现全域由专业化公司负责日常保洁，在全省率先实行农村生活垃圾治理PPP模式，城乡垃圾保洁、清运一体化,为全域保洁奠定了良好机制基础，村庄积存垃圾正逐步清零，垃圾围城、垃圾围村的局面已经不复存在。二是农村无害化卫生厕所改造稳步推进。坚持质量优先，群众意愿优先，双瓮式、三格式等多模式建设，以城带乡、城乡统筹的推进机制全面形成，2018年以来全市完成厕所改造20.26万座，累计完成农村厕所改造36万座，配建畜禽粪污处理设施1146处，2019年、2020年连续超额完成省定目标任务，北戴河区、北戴河新区两个一类县区无害化卫生厕所改造率达到90%以上，二类县区山海关区改厕率达到80%以上，其他县区改厕率超过65%，改厕工作已经实现了从“要我改”向“我要改”的根本性转变，各县区改厕势头有增无减，问题厕所整改、废弃厕所清理、粪污清掏等管护机制正在全面建立。三是农村生活污水治理实现了全面管控。近三年来，建设污水集中收集或分散式处理设施的村累计达到747个，农村污水全部实现有效管控，污水直排、街道污水横流现象已经全面得到近控，雨污分流模式正在由城市向农村延伸，“晴天一身土、雨天一身泥”的脏乱差环境已经成为历史。加强对农村纳污坑塘的集中整治，共整治坑塘689个，实现了应管尽管，使过去的臭水坑变身美丽的渔塘、街心花园、步游湖泊等。发挥河长制的管护机制，农村河流的各级河长各负其责，杜绝垃圾向河道堆放，防止污水向河道直排，一条条涓涓细流汇聚成美丽的民心河、生态河。四是村容村貌整治和村庄美化水平显著提升。坚持规划引领，结合沿海一流国际旅游城市创建，进一步优化村庄功能布局，美丽乡村规划、人居环境整治规划、产业发展规划等各类实用性规划实现全覆盖。全市2200个行政村已经实现主街道硬化村1904个，大部分村庄实现了主次街道全部硬化，一些村已经实现了硬化道路“户户通”；新安装路灯5.9万盏，山海关区实现了所有村主干道路全部亮化；村庄绿化增加74万亩，建设小游园、小菜园、小果园11205个，村庄空闲土地、裸露土地已经越来越多地实现了绿化、硬化、美化；乱堆乱放、侵街占道、私搭乱建、占道经营等“五乱”问题得到有效整治，拆除清理农村乱建乱占问题2.5万多平方米，既实现了干净整洁，也实现了宽敞明亮；集中对村内破旧墙体、残垣断壁、破旧房屋、废弃宅基地等实现全面整治，并充分规划利用，适地建设小花园、小游园，村容村貌显著提升；充分宣传和发动农村妇女建设美丽庭院18.8万个，精品庭院4.4万个，通过示范带动，实现从院内向院外的拓展，由一家一户的小美凝聚成家家户户的大美。

2.记者：今年3月份以来，我市所有农村普遍开展了村庄清洁“百日攻坚”行动，请简要介绍一下相关情况。

秦皇岛市农业农村局二级调研员张利华：

村庄清洁行动“百日攻坚行动”是在朱政学书记、张瑞书市长亲自安排部署下开展的一项重要行动，丁伟副书记和杨铁林副市长全面跟踪督办，亲自组织推动实施。时间从3月中旬开始，到6月中下旬结束。这次集中攻坚行动以打造生态宜居、干净整洁村庄为目标，以整治高铁高速、旅游景区、国省干道沿线、城市周边村庄环境为重点，聚焦“五清三建一改”重点难点问题，紧紧围绕清理农村生活垃圾、清理杂物、清理村域内沟塘、清理畜禽养殖粪污及农业生产废弃物、清理残垣断壁，对清理出来的场地和村庄空闲地合理规划建设小游园、小菜园、小果园等“三园”，补短板，强弱项，总动员，聚合力，彻底改变影响农村人居环境的不良习惯，彻底提升村庄环境容貌，切实增强农民群众的获得感和幸福感。在攻坚过程中，重点开展补齐“四个短板”，攻克“三个难点”，四个短板:第一个短板是清理卫生死角死面，开展全覆盖、拉网式垃圾集中整治行动，实现村庄、道路、河塘、巷道等卫生全部清零，达到“干净”的标准；第二个短板是清理乱堆乱放，对村庄街道及房前屋后的石堆、沙堆、柴堆、粪堆、杂物堆等全部清理，实现无私搭乱建、无侵街占道、无招牌乱挂、无占道经营、无乱停乱放，实现“整洁”的效果；第三个短板是对清理出来的空闲地进行合理规划，建设小游园、小果园、小菜园，实现应绿则绿，无明显的绿化空地，突出“绿化”景观；第四个短板是集中清理道路沿线，特别是高速高铁、国省干道、景区沿线等村庄道路两侧，实现无垃圾、无杂物、无有碍观瞻的破旧房屋、厂房、场地。三个难点:一是纳污沟塘集中整治，彻底消除污水直排和农村黑臭水体，实现无垃圾、无杂物、无漂浮物；二是残垣断壁治理，拆除和修整村域内残缺墙体、杂乱围墙、老旧破损房屋、破旧厂房等，实现街巷两侧墙体及房屋整齐、美观；三是对旧房屋和空闲宅基地进行合理规划利用，兼顾经济效益和生态效益，体现美观效果，因地制宜规划建设民宿、小公园、停车场、个性景观等，实现从破旧向美观的跨越。

攻坚行动中，各县区党政主要领导和分管领导带头分包乡镇，每周至少一次深入乡村一线现场督办解决问题。乡镇党委和村党支部、村委会发挥主体责任，集中人力、物力、财力，集中发动群众，实现乡镇干部包村、村两委干部包片包组、村党员和村民代表包街包户，层层落实责任制，积极推进街长制、路长制、网络化管理制、红黑榜单制、星级评定制、观摩拉练制等，切实掀起了一起农村人居环境整治新热潮。市人居办加强协调调度，强化督导考核，实行每周通报制、县区排名制、台账管理制、问题清单制等新机制、新办法，从农业农村局、市城管执法局抽调两名领导，从8个成员单位抽调12名同志组成专项督查班，全面督导9个县区“百日攻坚”行动。市大督查办及驻县区大督查工作组将村庄清洁行动纳入重点督查范围，市新闻媒体公开曝光反面典型，以查促干、以查促变，督帮结合。

经过村庄清洁“百日攻坚”行动的开展，我市村庄环境显著改善，积存垃圾基本清零，村庄乱堆乱放、侵占街道、污水横流等问题有效治理，村庄净化、绿化、亮化、美化、道路硬化、厕所无害化等整体水平显著提升，村庄环境整体改善，实现农村环境整治历史性最大突破，得到了省人居办的高度评价。虽然有些县区、有些村庄目前的整治效果还不理想，我们将在年底前再次进行集中攻坚，再次加大工作力度，突出重点，破解难点，力促农村人居环境整治工作再上新台阶。

3.记者：厕所革命一直是各级党委政府和村民普遍关注的民生问题，请简单介绍一下我市农村厕所改革情况？

秦皇岛市人居办牵头人杨书信：

“小康不小康，厕所算一桩”。“小厕所，大民生”。推进农村厕所革命，既是全面建成小康社会的内在要求，是增强农民获得感幸福感的重要举措。依据省有关要求，自2018年起，由市农业农村局和市卫健委共同牵头主抓。全市累计完成厕所改造36万座，其中2018年3.4万座，2019年11.6座，2020年5.26万座，全部为双瓮式、三格式厕所，均超额完成了省定目标任务。依据《秦皇岛市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》，我们制定出台了《秦皇岛市农村“厕所革命”三年行动实施方案（2018—2020年）》，和分年度专项实施方案，对农村厕所改造的重点任务、目标要求、质量管控、各县区和各部门职责任务等均进行了明确，在充分发挥群众自觉投工投劳的基础上，省、市、县三级均给予适当专项补助，每座厕所投入达到1300—2000余元（各县区质量和建设标准不一）。厕所改造中，严把群众发动关、改厕建设技术规范关、材料设备质量关、竣工验收复核关等重要关口，加强厕所改造过程中的质量巡查和管控。强化宣传推广，积极推介农村厕所革命典型范例，引导农民群众养成良好如厕习惯。同时，进一步加快建设农村厕所粪污无害化处理机制，各县的农村粪污无害化处理项目陆续上马。通过一系列的举措，确保改一座，成一座，用一座，群众满意一座。目前，全市农民的改厕积极性明显提高，改厕工作正在逐年稳步推进。但全市农村情况复杂，村民认识不一，这项工作还任重道远，需要全社会积极努力。

4.记者：随着各县区村庄清洁行动的开展，集中治理村庄环境取得了不少进展，请问如何避免农村环境脏乱差的情况反复出现？

秦皇岛市人居办综合组组长唐磊：

村庄清洁行动开展以来，各县区、各部门履职尽责、主动作为，采取一系列措施，取得了良好开局。如何防止出现一阵风、搞形式主义、出现反复，我们在村庄清洁行动的谋划阶段，就高度重视，指导各县区要加快推动构建长效机制。

一是引导各县区建立健全长效机制。重点是建立城乡一体化推进的保洁机制，保障稳定的经费投入，建立稳定、高效的高质量保洁队伍，有一套健全完善的奖惩制度。强化日常监督管理，建立起村干部和村民监督保洁公司，保洁公司监督村民的不良习惯的双向监督体系，确保农村环境常年干净整洁。

二是强化基层党组织建设。进一步加强农村基层党组织，尤其要提升农村党支部书记的综合素质和工作协调能力，发挥农村党员的先锋模范作用，通过党建引领，不断增强基层党组织的核心力、凝聚力和战斗力，充分发动广大干部党员和村民代表力量，带领大家一起干，齐心协力整治，同心同德保持提升,让广大群众主动自觉地参与到农村人居环境整治行动中来。

三是组织开展农村美丽庭院评比、环境卫生光荣榜等活动，激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生。提高农民群众文明健康意识，讲卫生、树新风，摒弃乱扔垃圾、随地吐痰、乱贴乱画等不良习惯和不文明行为。

四是建立完善的村规民约，将能够保持农村卫生环境的“门前五包”、美丽庭院创建等机制纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，深化农民自我教育。明确村民维护村庄环境的责任和义务，庭院内外、房前屋后环境整治应由农户自我管理，通过建立健全长效管护机制，使来之不易的农村人居环境整治成果长效固化保持下来。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

提问就到这里，感谢大家的关注，本场发布会到此结束。