秦皇岛市全面依法治市工作新闻发布会全程实录

全面依法治市工作新闻发布会现场。长城网记者 祖迪 摄

长城网讯（记者 祖迪）12月3日上午9时，秦皇岛市政府新闻办在市民中心召开“全面依法治市工作”新闻发布会，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

新闻界的各位朋友们，同志们：

大家好！欢迎参加市委全面依法治市委员会和市委宣传部组织的全面依法治市工作新闻发布会。

全面依法治市是落实全面依法治国方略的地方具体实践，是全面推进依法治国的有效路径。今天我们召开新闻发布会的主题就是全面推进依法治市工作，为建设沿海强市、美丽港城和国际化城市创造公平正义的法治环境。

本次发布会共有四项议程，第一项，对全面依法治市工作的开展情况及成效等进行总体发布；第二项，由守法普法协调小组进行专项发布；第三项，由执法协调小组进行专项发布；第四项，对人民群众关注和期待的内容回答记者提问。

下面，向大家介绍一下出席今天发布会的领导：

市委常委、政法委书记、市委全面依法治市委员会副主任、市委法治办主任闫五一同志；市人大法工委主任、市委全面依法治市委员会委员、立法协调小组副组长丁绍华同志；市委政法委常务副书记、市委全面依法治市委员会委员、司法协调小组副组长张洪顺同志；市司法局党组书记、市委全面依法治市委员会委员、市委法治办常务副主任、普法守法协调小组副组长马大壮同志；市司法局局长、市委法治办副主任、执法协调小组副组长刘建明同志；

在此，我们对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

下面，请闫五一同志介绍全面依法治市工作的总体工作情况。大家欢迎！

秦皇岛市委常委、政法委书记、市委全面依法治市委员会副主任、市委法治办主任闫五一：

新闻界的各位朋友,同志们：

欢迎大家来参加今天的全面依法治市新闻发布会，也感谢大家长期以来对法治秦皇岛建设的关注与支持。按照全面依法治市工作安排，我们今天召开这次新闻发布会，就全面依法治市工作情况向大家通报。

2020年是极其不平凡的一年，突如其来的新冠疫情，圆满完成“三个收官”的紧迫任务，扫黑除恶的最后攻坚，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标等等，任务艰巨，使命光荣。一年来，我们以前所未有的力度和超常的措施，统筹依法防控疫情和全面依法治市工作，坚持法治秦皇岛、法治政府、法治社会一体建设，全方位推进法治秦皇岛建设进程。

一、依法防控疫情，维护稳定大局

在市委、市政府的正确领导下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、普法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。

一是依法防控，制度先行。为全市依法有序开展疫情防控工作，在疫情初期，市委全面依法治市委员会及时研究制定了《关于依法防控新冠肺炎疫情的十项措施》，对防控疫情工作中依法决策、行政立法、行政执法、司法工作、法律宣传、法治服务、社会治理、舆情管控等方面做出了具体规定，具有很强的指导性和可操作性。十项措施在疫情防控工作中发挥了积极作用，确保全市疫情防控工作在法治轨道内运行。

二是加大宣传，营造氛围。面对新冠疫情，及时印发《关于做好疫情防控法治宣传工作的通知》、积极开展“依法防控 普法同行”活动、规范疫情防控法治宣传标语、开展以案释法，全市各级各单位迅速行动、多措并举、全方位抓好疫情防控法治宣传教育的各项工作，为打赢疫情防控总体战、阻击战营造了良好法治氛围。疫情期间，全市共张贴标语、悬挂条幅1.6万余幅，全市共发放明白纸170余万份。

三是提供服务，助力复工复产。印发《关于保障企业复工复产强化法律服务的实施意见》，组织律师编印防控疫情相关的四十余部法律法规及相关政策规定的《法治秦皇岛—防控疫情 法治同行》宣传册，同时，还组织全市律师就疫情防控中金融服务、合同履行、劳动关系等重点领域的法治服务进行研讨，主动对接企业复工复产开展法治体检，全力服务保障企业复工复产，实现平稳健康发展。

二、推进科学立法，实现良法善治

围绕推进治理体系和治理能力现代化建设，强化城乡建设与管理领域立法。针对政府工作难点、群众关注热点立法。《秦皇岛市市容管理条例》和《秦皇岛市养犬管理条例》经省人大常委会批准，已于2020年6月1日起实施。围绕维护公共安全，规范旅游市场秩序立法。10月29日市人大常委会第27次会议对《秦皇岛市旅游市场管理条例（草案）》和《秦皇岛市电力设施保护条例(草案)》分别进行了第一次和第二次审议。

围绕打赢蓝天碧水净土保卫战，加强环境保护领域立法。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展不动摇，推进生态文明建设，扎实开展生态环境保护立法。《秦皇岛市沿海防护林条例》经省人大常委会批准，将于2021年1月1日起实施。12月，市人大常委会第28次会议将对《秦皇岛市海岸线保护条例（草案）》进行第一次审议。

围绕弘扬社会主义核心价值观，推动历史文化保护立法。秉持正确的古城保护理念，积极开展历史文化保护立法。《秦皇岛市山海关古城保护与管理条例》作为年度立法计划的预备调研项目正在积极推进。

三、推进依法行政，建设法治政府

重大行政决策更加科学化、民主化、法治化。为更好地坚持重大行政决策的法定程序，今年我市制定出台《秦皇岛市重大行政决策程序规定》，从公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定各环节做出明确要求。在全省率先建立一键报备系统，全市制定规范率、报备率、公开率均保持100%。

公正文明执法进一步规范。开展行政执法三项制度改革“回头看”，排查出具体问题41个，逐一督促进行问题整改。深入食品药品、安全生产等重点领域，采取旁站式执法监督的方式，对执法全过程进行监督，提升监管效能。加强行政执法协调监督机制建设，创新构建并完善行政执法争议协调机制、行政执法案件移送机制等9个工作机制，全面提升各级行政执法机关工作效率。

乡镇和街道综合行政执法改革稳步推进。成立推进乡镇和街道行政执法改革工作领导小组，制定“近、中、远”三期工作规划，印发指导意见，指导我市乡镇和街道综合行政执法改革积极稳妥推进。聚焦队伍建设，举办多次执法培训班，集中组织资格考试，通过率达75.3%。

严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化府院联动，多措并举，大幅提升行政机关负责人出庭应诉率。截至目前，行政负责人出庭应诉率达81%。9月27日，张瑞书市长代表市政府出庭应诉，并组织召开行政应诉工作会议，彰显了依法行政的决心。

四、推进司法改革，维护公平正义

以深化司法体制改革为驱动，进一步提升司法效能和公信力。健全公安机关编制管理工作机制。市委出台《关于加强新时代公安工作的若干措施》。完善法官员额动态调整机制和员额退出机制，2017年以来，全市法院有25名员额法官退出员额。积极开展刑事案件律师辩护全覆盖和认罪认罚从宽制度改革工作。推进建设“河北政法大数据人员管控系统”，提升了公安机关对取保候审、监视居住人员的管控能力。

加强执法监督，进一步推动执法规范化建设。组织开展执法检查专项活动，随机抽查刑事、民事、行政诉讼、执行、治安处罚和交通事故处理等“六类”案件，强化党委政法委对执法司法活动的监督。法院系统建立虚假诉讼案件排查制度，通过对5年来全市法院审结的3万多件民间借贷案件的集中排查，共筛查出44件涉嫌虚假诉讼案件，均已按法定程序进入再审。公安机关大力推广执法集成管理平台应用，对案件进行实时监督，平台报警337次，督导337次，督导率达100%，提升了执法监督效能。

服务经济社会发展大局，提供公正的司法保障。深入推进扫黑除恶专项斗争，净化了基层政治生态和营商环境、生态环境、社会环境，极大提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。共侦破涉黑犯罪团伙14个，涉恶犯罪团伙59个，抓获团伙成员742人。全省扫黑除恶问卷调查我市群众安全感排名全省第3位，北戴河区全省县区排名第1位。巩固基本解决执行难成果，开展了涉 “两代表一委员”和村两委班子等特殊主体的执行清积专项行动。采取联合惩戒、网络查控等措施，曝光失信被执行人2383名，限制高消费3760名。健全多元解纷工作机制。两级法院完善多元解纷、诉调对接平台，形成系统的“分调裁审”长效运行机制。海港区法院道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”改革走在全省前列。提升公益诉讼办案质效，加大“4+1”领域案件办理力度，聚焦中心工作，助力打赢污染防治攻坚战，结合“生态立市”发展战略，建立“守护海洋”检察公益诉讼协作机制。今年以来，共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件206件，发送诉前检察建议197件。

五、推进全民守法，夯实法治基础

深入学习宣传民法典。出台民法典学习宣传十条举措，深入推动民法典进机关、进乡村、进社区、进企业、进网络，努力营造学习宣传民法典浓厚氛围。

圆满完成“七五”普法检查验收工作。今年11月，省法宣办对我市“七五”普法规划实施情况的检查验收工作，省检查验收组给予我市充分肯定。市委法治办对各县区“七五”普法检查验收工作顺利完成，各县区普法成果均达到或好于预期目标。

完善公共法律服务体系。深入开展公共法律服务供给侧改革，拓展服务领域，扩大覆盖人群，秦皇岛市被列为全省公共法律服务实体平台建设示范点。今年以来，全市共办理公证17599件;司法鉴定4439件；仲裁220件,标的额37257万元；法律援助2106件，接待解答咨询11460人次，挽回经济损失500余万元，为推动秦皇岛市经济社会发展和民生改善提供了良好的法律服务。

目前，全面依法治市工作已形成了上下联动、强力推进的整体态势，各项工作得到了广大群众的认可和支持。下一步，我们将贯彻中央全面依法治国工作会议精神，开创全面依法治市工作新局面。

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面准确学习领会习近平法治思想，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，切实贯彻落实到全面依法治市的各领域和全过程。

二是严格落实推进法治建设第一责任人职责。开展专项法治督察，督促各级党委特别是主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实把法治作为推进治理体系和治理能力现代化的重要保障，加强组织领导，带头依法决策，依法办事，以上率下，把各项工作纳入法治化轨道。

三是在依法治市重点工作上全面发力。始终坚持共同推进、一体建设，深入推动坚持科学立法、依法行政、公正司法和全民普法，将依法治市工作融入法治秦皇岛建设的各方面、全过程。

最后，我谨代表市委全面依法治市委员会衷心感谢大家对全面依法治市工作的关心和支持，也真切地希望大家帮助我们做好宣传报道，更广泛的动员全市干部群众积极参与到依法治市中来。同时，真诚地欢迎各新闻媒体的监督和批评。

谢谢大家！

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

接下来，请马大壮同志介绍“七五”普法规划落实情况和三个“十佳”评选结果。

秦皇岛市司法局党组书记、市委全面依法治市委员会委员、市委法治办常务副主任、普法守法协调小组副组长马大壮：

各位领导、新闻界媒体朋友：

大家好！全民普法是法治社会建设的基础。今年以来，市法宣办突出主题，狠抓关键，改革创新，圆满完成了“七五”普法收官任务。下面，根据发布会安排，我向大家简要介绍我市今年普法规划落实情况。

一、围绕迎接疫情防控重大挑战，全力开展普法宣传服务

疫情发生后，根据中央确保防控工作在法治轨道内运行的部署，法宣工作全面落实依法防控措施，第一时间印发《关于做好疫情防控法治宣传工作的通知》，积极开展“依法防控 普法同行”活动。围绕防护知识、防控举措、社区封闭、复工复产、复学复商等28方面40多个热点，将国家、省、市的决策部署，防控工作进展的宣传，依法科学防疫知识的普及，防控人员依法防控能力的提升有机结合起来，解疑释惑，凝聚合力。连续8次以“答记者问”，27次以“专家访谈”形式在各媒体刊播依法防控疫情知识，利用“网、报、端、微、视、屏”终端、新媒体矩阵立体化推送，传遍全市的每个角落。在机场、火车站定时播放依法防控疫情知识宣传音频，在全市印发100万份《“众志成城 阻击疫情”秦皇岛日报特刊》，制作宣传条幅2万余幅、公益广告4千余幅，全面宣传疫情防控法律法规，有效提高了全民依法防控意识。

二、围绕重要法治宣传节点和课题，大力创新普法宣传模式

抓住不同主题的纪念日、宣传周、重要法律实施契机，扎实开展法治宣传教育工作，为服务我市经济社会发展，提供有力法治保障。 一是利用重要纪念日、宣传周等契机开展普法活动。组织开展“4.15”全民国家安全教育日、“6.26”国际禁毒日、社区矫正法宣传月、国家宪法宣传周等一系列主题法治宣传活动，不断掀起普法高潮。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，认真落实全国人大《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》有关要求，广泛开展对捕杀、贩卖、食用野生动物危害的普法宣传，有力推动了执法司法工作。二是深入学习宣传民法典。出台民法典学习宣传实施意见，深入推动民法典进机关、进乡村、进社区、进企业，大力营造学习宣传民法典浓厚氛围。将民法典纳入国家工作人员学法用法考试内容，组织我市法学专家学者和律师成立民法典宣讲团，开展专题宣讲160余场。依托党委（党组）中心组、干部学习会、党校培训班等多种形式，举办民法典培训讲座200余场。制定民法典学习宣传十条举措，突出普法骨干作用，利用多项载体，充分依托法治文化阵地，不断掀起民法典学习宣传热潮。三是实现先进典型引领，强化普法效果。为弘扬法治精神，巩固“七五”普法成果，今年9月，市委法治办组织开展了“十佳人民调解员”“十佳行政执法标兵”“十佳公共法律服务能手”三个“十佳”评选活动，通过层层推选、组织评定和人员审查，30位先进典型现已全部产生。我们将通过对这些人物的大力宣传，推动普法工作的开展，让法治的理念和守法的观念不断深入人心。

三、围绕落实“谁执法谁普法”要求，努力落实一线普法

严格落实“谁执法谁普法”责任制，对撤、并、改单位的普法责任清单进行补充修正，进一步压实各部门普法责任。市应急管理局在安全检查的同时，针对性地讲解《安全生产法》《消防法》等有关规定，将法治宣传融入日常执法。市中级法院三件典型案例入选“推进河北法治进程十大案件”。市交通运输局探索总结出“专题式、书本式、网络式、互动式、阵地式”普法，把工地、机场、车站、公交车、出租汽车等交通运输服务岗位打造成普法阵地。市委法治办积极推动各级政府负责人参加和旁听行政诉讼案件庭审常态化。9月27日，市长张瑞书以行政机关负责人身份出庭应诉，为全市行政负责人出庭应诉工作作出了表率，全市县区人民政府、市直部门主要负责人和部分一线执法人员参加旁听庭审，进一步提升行政机关推动法治建设的主体责任，切实提高行政机关负责人及行政执法人员法律知识和应诉能力。

四、围绕法宣工作改革，探索普法成效评估体系建设

市法宣办印发《关于强化学法用法实际效果评估工作的通知》，探索逐步建立健全普法效果评估体系。全面评估“七五”普法以来领导干部、行政执法人员、青少年、农民群众等重点人员的学法用法效果，研判、总结、归纳、分析学法用法过程中的热点、难点问题。评估以自我评估、群众评估和第三方评估机构评估为主，采用问卷调查、个别访谈、实地调研、座谈交流、定期回访等方式，发放问卷调查1千余份，全面细致地采集数据，了解第一手学法用法情况。通过评估，掌握重点人群的学法用法现状，查找普法工作中突出问题，明确改进方向，为普法工作健康发展提供真实、科学数据。

今年是“七五”普法收官之年，五年来，通过全市上下的共同努力，我市普法工作稳步发展，“法律九进”“法治九建”成果明显，各项事业纳入法治化管理轨道，为经济社会发展、城市品质提升、社会和谐稳定等作出了突出贡献。今年11月，在完成市县两级总结验收的基础上，圆满完成了省对我市“七五”普法规划实施情况的检查验收工作，省检查验收组对我市工作予以充分肯定。

下一步，我市将紧紧围绕“七五”普法检查验收成果，围绕法治秦皇岛建设要求，深入贯彻习近平法治思想和党的十九届四中、五中全会精神，抓典型促整体，抓重点求突破，创新普法工作方式方法，不断提高普法工作水平，努力开创我市普法工作的新局面，力争“八五”普法强力开局，为建设“沿海强市、美丽港城和国际化城市”营造良好的法治环境。目前，正值全国第三个宪法宣传周活动蓬勃开展，希望广大记者同志们作为宣传工作的主力军，更多地关心支持普法工作，挖掘素材，提炼经验，创新载体，讲好秦皇岛的法治故事，推动我市普法工作再上新台阶！   

谢谢大家！

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

接下来，请刘建明同志法治政府建设示范创建情况。

秦皇岛市司法局局长、市委法治办副主任刘建明：

各位记者朋友，非常高兴在这儿和大家见面，向大家介绍我市法治政府建设示范创建工作的有关情况。感谢新闻媒体的朋友们对我市法治政府建设的关注和支持。

全市上下以《秦皇岛市法治政府建设示范创建实施方案》为行动指南，组织工作专班并建立示范创建“周评”制度、责任分解督办制度等保障机制，对照千分指标，逐项对标对表。各级各部门挂图作战，深挖典型，积极申报。我们优中选优，确定秦皇岛市人民政府、卢龙县人民政府和海港区人民政府3个单位进行省级综合创建申报；城市管理数字化建设和营造法治化营商环境2项工作进行单项省级示范创建申报；海港区文化路街道办事处1个单位进行省级示范乡镇（街道）申报。同时，我们组织推选一批基层单位争创市级示范单位，以创建促提升，以示范带发展，树立新时代法治政府建设的新标杆。

今年以来，我们总结成绩，补齐短板、补强弱项，“击鼓再奋战，整装再出发”，法治政府建设不断开创新局面。

（一）深化“放管服”改革，政府职能转变进入“快车道”。我们建成一体化在线政务服务平台，打造“秦快办”小程序，上线100项便民服务高频事项，市县两级网上可办率达93%。市级大厅“一窗受理”率达到91%。公布“马上办”事项201项；“就近办”事项27项；“一次办”事项623项，企业和群众办事100件高频事项做到“一次不用跑”，相关指标全部位居全省前列。推动政务服务均等化标准化发展，全市建成并运行98个一站式乡镇级行政综合服务中心，2428个村（社区）便民服务站。打造“一口进件、全网通办、并联推进、限时办结、一口出件”的联合验收模式，将14个部门的24项验收事项全部纳入系统，项目联验率达100%，验收时间压减至9个工作日，材料压减60%。目前项目整体审批最快40个工作日内办结，社会投资简易类项目审批时限压缩到20个工作日之内，审批质效迈入全省最优档次。

（二）推进科学立法，政府立法迈向“精细化”。我们把立法决策和发展决策有机结合，高质量完成爱国卫生立法，创制国内最严格的控烟规章；首创海上船舶污染治理办法，助力我市成为全国文明城市。今年以来，稳步推进电力设施保护、砂质海岸线保护、旅游市场管理、葡萄酒产区保护等9个立法项目，完成《秦皇岛市祭祀管理办法》等3部政府规章后评估工作。规范性文件合法性审核做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，在全省率先建立一键报备系统，规范率、报备率、公开率均保持100%。

（三）坚持依法决策，强化决策程序“硬约束”。我们在市政府“2+4”重大行政决策制度框架基础上，出台实施《秦皇岛市人民政府重大行政决策程序暂行规定》，明确重大行政决策事项范围、全程接受党委领导和遵循科学决策、民主决策、合法决策原则；明确重大行政决策须经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，将行政决策纳入法治轨道；我们充分发挥政府法律顾问作用，今年以来，市政府法律顾问参与完成重大项目协议法律审查60余件，推进从“事后法律补救”向“事前防范和事中控制法律风险”转变。

（四）聚焦执法改革，打造严格规范公正文明“新常态”。我们深化行政执法三项制度改革，开展三项制度专项督查，明确27项必查项目，加大暗访突查力度，确保专项督查行动的质量和效果；开展行政执法案卷评查，案卷瑕疵率比去年下降48%。深入食品药品安全领域、安全生产领域等重点民生领域开展旁站式执法监督，提升监管效能。印发《关于加强行政执法协调监督机制建设的通知》，创新构建并完善9大工作机制，全面提升各级行政执法机关工作效率。成立乡镇和街道行政执法改革工作领导小组，制定“近、中、远”三期工作规划，出台《关于乡镇和街道综合行政执法改革工作指导意见》，指导乡镇街道综合行政执法改革积极稳妥推进。严格组织1492名新增执法人员进行执法资格考试，考试通过率63.1%；组织全市8974名执法人员进行法律知识培训考试，合格率为93.1%，考试成绩均上网公示；组织乡镇街道执法人员资格考试，通过率75.3%，通过率和高分比例均创历史最好成绩。省内首例印发《关于编制秦皇岛市多领域行政处罚包容免罚清单的通知》，积极探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，着力实现行政执法法律效果和社会效果相统一。

（五）强化权力运行制约，构建严密有效“监督网”。我们健全常态化政务公开机制，通过各级政府网站、公开平台等发布各类政府信息5万余条，依法办理并全部按时答复申请公开事项260件。积极承办人大代表建议、政协提案，与代表委员直接沟通走访率达到100%。发挥审计监督保障作用，依法组织开展重大政策措施落实、领导干部经济责任、自然资源资产离任等审计项目，对市本级74家一级预算单位财务数据进行采集分析，提出审计建议270余条。行政复议逐渐成为解决行政纠纷和百姓维权的有效途径，今年以来，共接待当事人500余人次，办理市政府本级行政复议案111件，我们坚持有错必纠，倒逼依法行政，让每个申请行政复议的百姓都感受公平正义。

（六）依法化解矛盾纠纷，营造和谐稳定“新生态”。我们严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，市长张瑞书亲自出庭应诉并当庭答辩。今年以来，我市行政机关负责人出庭应诉率达到81%，居全省前列。我们出台《秦皇岛市行政争议化解工作实施办法》，组建市行政争议化解委员会及行政争议化解中心，一批久拖未决的案件得到化解。我们积极推广新时代“枫桥经验”，推进综合调解工作机制改革，搭建县（区）、乡（镇）、村综合调解平台，构建民调、政调、诉调、访调综合调解体系。全面落实“七五”普法规划，运行媒体公益普法制度，推进以案释法制度、开展“依法防治普法同行”活动，组织“百名律师进千企”，抓好以“12•4”国家宪法日为重点的法治宣教活动900余场次，营造了浓厚的法治氛围。

（七）提升依法行政能力，当好法治建设“擎旗手”。我们将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度计划，印发《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况督察的实施方案》，各项主要任务扎实落实。举办高端法治讲座2次，全市各级政府及部门举办法治讲座100余次，不断提升各级政府工作人员运用法治思维和法治方式推进工作的能力。全市厅级领导干部全部参加全省第十次、第十一次宪法法律知识考试。开展法治政府建设公众满意度调查，公众满意度达90%以上。

下一步，我们将以创建法治政府建设示范单位为契机，进一步树牢法治思维，全面提升法治政府建设水平和依法行政水平，为建设新时代沿海强市、美丽港城和国际化城市做出新的更大贡献。

以上就是有关情况的介绍。谢谢大家！

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

最后，是现场记者提问环节。下面，请各位记者朋友就各自感兴趣的话题进行提问。

1.记者：马书记您好，请问，开展“十佳人民调解员”“十佳行政执法标兵”“十佳公共法律服务能手”三个“十佳”评选活动，主要是出于什么考虑以及评选活动的具体内容是什么？

秦皇岛市司法局党组书记、市委全面依法治市委员会委员、市委法治办常务副主任、普法守法协调小组副组长马大壮：

近年来，全市各有关部门在积极开展法治政府创建和推进服务市域社会治理体系建设中，涌现出一大批爱岗敬业、敢于担当、公正执法、忠诚为民的优秀法律服务工作者和行政执法人员。为表扬先进，树立典型，激发干劲，进一步弘扬法治精神，推动各项工作开展，根据全面推进法治政府建设工作部署，自今年9月以来，市司法局联合市委依法治市办和市法宣办，在相关单位的密切配合下，组织开展了三个“十佳”推选活动，共评选“十佳人民调解员”“十佳行政执法标兵”“十佳公共法律服务能手”各10名，涵盖人民调解员、行政执法人员、律师、公证员、司法鉴定人员、法律援助人员共6类群体。

此次评选出的30名先进人物作为广大法律服务工作者和行政执法人员的优秀代表，在各自岗位上，埋头苦干、甘于奉献，始终把干事创业作为不懈追求，具有很好的典型性和示范性。他们当中有的默默无闻，扎根基层化解矛盾为群众排忧解难；有的公正无私，信念坚定严肃执法；有的心系群众，长年如日为基层提供优质高效法律服务。在他们身上，集中体现了一心为民的公仆情怀、无私奉献的崇高境界和秉公执法的职业操守。通过这次评选，就是要充分发挥先进典型的示范、带动和辐射作用，弘扬法治精神，营造法治氛围，让广大司法行政干警、法律服务工作者、行政执法人员学有榜样、赶有目标，从而起到树立正气、凝聚力量、推动工作的作用。

下一步，我们将以此次新闻发布为开端，采取多种有效措施，广泛学习宣传三个“十佳”典型人物的先进事迹，以此推动普法工作的深入开展。同时，激励全市司法行政干警、法律服务工作者和行政执法人员不忘初心、牢记使命，积极践行习近平法治思想，以扎实的工作和一流的业绩回应人民群众对更美好生活的向往和对法律服务的新期盼，为建设沿海强市、美丽港城和国际化城市提供更加有力的法律服务和法治保障。

“十佳人民调解员”“十佳行政执法标兵”“十佳公共法律服务能手”先进典型人员名单

一、十佳人民调解员：

公严春  海港区道路交通事故纠纷人民调解委员会主任

曹小刚  海港区杜庄镇人民调解委员会主任

韩振东  北戴河区戴河镇人民调解委员会调解员

王妍力  山海关区西关街道人民调解委员会主任

田  鹏  市医疗纠纷人民调解委员会调解员

牛  勤  青龙县道路交通事故赔偿纠纷人民调解委员会调解员

刘云阁  卢龙县陈官屯镇人民调解委员会主任

王  媛  经济技术开发区祥安里社区人民调解委员会主任

谢云靖  抚宁区大新寨镇人民调解委员会主任

解远平  昌黎县涉法民事纠纷人民调解委员会调解员

二、十佳行政执法标兵：

赵  峰  市公安局交警支队一大队四级警长

李云鹏  市住房和城乡建设局建设工程安全监督站副站长

潘翔龙  市农业农村局动物卫生监督所兽医师

尹树刚  市应急管理局安全生产监察支队副支队长

王  聪  市文化市场综合行政执法局三级主任科员

王洪海  市市场监督管理综合执法局知识产权支队副支队长

张腾潇  海港区市场监督管理局一级科员

张志超  卢龙县公安局城关派出所副所长

李宝存  青龙县自然资源和规划局政策法规股股长

赵冬梅  昌黎县税务局第二分局副局长

三、十佳公共法律服务能手：

颜翔宇  河北君德风律师事务所律师

刘研兵  河北渤海明达律师事务所律师

赵永刚  河北海立律师事务所律师

杨  悦  北京市京师（秦皇岛）律师事务所律师

赵丹丹  河北王来升律师事务所律师

王桂莲  河北德圣（北戴河新区）律师事务所律师

刘  睿  卢龙县公共法律服务中心一级科员

周志强  秦皇岛衡信司法鉴定中心董事长

邱秀娟  市第三公证处公证员

董振英  抚宁区公证处主任

2.记者：尊敬的张洪顺书记，公益诉讼检察工作已经开展三个年头了，请您谈谈多次开展公益诉讼检察专项行动的战果。

秦皇岛市委政法委常务副书记、市委全面依法治市委员会委员、司法协调小组副组长张洪顺：

感谢这名记者同志对公益诉讼检察工作的关注。

近年来，我市公益诉讼检察工作准确把握公益诉讼案件规律，主动将其纳入服务全市生态优先、绿色发展大局中统筹谋划，以探索性发展、创新性工作为特色，构建符合秦皇岛实际的公益诉讼工作新格局。

通过近年来持续发力，督促相关行政机关依法履职恢复各类损毁林地、耕地233.9亩，治理恢复被污染水源地面积23.8万亩，清理污染和非法占用河道30余公里，处理违法堆放的垃圾、废物8.9万吨，追偿修复生态、治理费用700余万元，督促收回国有财产72.7万元，共清理各类非法渔具2000余副，增殖放流牙鲆鱼苗4万余尾，诉前检察建议整改网络餐饮商户1500余家，9处烈士纪念设施得到有效维护,行政公益诉讼整改回复率为92%，民事公益诉讼审结法院判决支持率达100%。

今年，重点开展了以下几项活动：一是以“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动为抓手，注重海洋环境保护。依托“无人机+实地复查”模式，对162公里海岸线进行网格化巡查，对辖区内非法渔具屡禁不止的问题出重拳。今年以来，全市共摸排“守护海洋”专项监督类案件线索36件。2019年、2020年连续两届举办了以“守护海洋蓝”为主题的近海生态保护公益活动，建立“守护海洋”公益诉讼协作机制和公益诉讼观察员制度，通过共同治理，守护海洋生态环境工作取得长足进步。二是结合新冠肺炎疫情防控、学校复课复学要求，与未检部门联合开展了“守护校园安全”专项监督活动。两级院“益”起行动，“未”爱护航，切实保护未成年人身心健康。六一前夕，青龙县检察院通过召开诉前圆桌会议、公开送达诉前检察建议等方式，向舌尖隐患“亮黄牌”，助推打赢校园周边食品安全“保胃战”。三是拓展公益诉讼范围，开展“守护美好生活”、“长城保护”等专项活动。昌黎县检察院联合公安、消防等部门开展消防安全公益诉讼专项监督，对4件案件启动行政公益诉讼诉前程序，督促行政机关依法履职。市检察院通过媒体报道发现美团不正当竞争损害消费者合法权益线索，向市市场监管局发出诉前检察建议。市市场监管局与美团点评签订了《关于开展电子商务领域社会共治相关工作备忘录》，运用“互联网+监管”模式，与电商平台对网络餐饮服务行业进行协同共治。

下一步，全市检察机关将把公益诉讼作为检察事业发展新的增长点，切实增强责任感、使命感，持续开展公益诉讼检察专项行动，不断加强“守护海洋蓝”近海生态环境保护，打造新的亮点，为守护绿水青山贡献检察力量！

回答完毕。谢谢！

3.记者：丁主任您好，据报道《秦皇岛市沿海防护林条例》已经省人大常委会批准，能否简要介绍一下我市沿海防护林条例的立法初衷、立法过程和主要内容？

秦皇岛市人大法工委主任、市委全面依法治市委员会委员、立法协调小组副组长丁绍华：

首先，感谢新闻媒体朋友对地方立法工作的关注和支持！

正如刚才那位记者朋友所言，《秦皇岛市沿海防护林条例》于2020年11月27日经河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，将于2021年1月1日正式实施。

沿海防护林作为我市核心生态资源，不仅有防风固沙、保持水土、涵养水源、防灾减灾等重要作用，而且已经成为沿海岸线一道亮丽的风景，是我市核心生态资源，被誉为“绿色长城”。为践行“绿水青山就是金山银山”理念，通过法治手段加强沿海防护林的规划、建设、管理和保护，推动沿海强市、美丽港城建设，2017年初，秦皇岛市人大常委会将沿海防护林立法纳入了五年立法规划。《秦皇岛市沿海防护林条例》立法工作历经四载、五次审议。立法过程中，始终坚持“生态优先、严格保护”的立法思路，力求通过立法制度设计，确保沿海防护林“生态功能不降低，森林资源不减少”。草案最终经过秦皇岛市人大常委会“五审通过”——这在全国设区的市立法中都是罕见的，充分体现了市委、市人大常委会和市政府对核心生态资源保护的高度重视和极度审慎。

为了确保我市沿海防护林范围内的森林资源不再减少，《条例》将适用范围定位为我市海岸高潮线起向陆地延伸一千米及三个沿海国有林场范围内的29万余亩沿海防护林，并将此范围内的国有有林地和划定为公益林的非国有有林地全部明确为禁止开发区域，严禁不符合沿海防护林功能定位的各类开发建设活动，通过立法对我市沿海防护林实行严于国家标准的特殊保护。《条例》明确了人民政府应当将沿海防护林保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，实行以森林保有量和森林质量为主要内容的目标管理责任制，将工作成效纳入人民政府领导任期考核内容。为发挥人大常委会的职能，《条例》确立了沿海防护林保护专项报告制度，规定市、县（区）人民政府应当每年12月份向本级人民代表大会常务委员会报告当年沿海防护林资源变化和建设、管理、保护工作开展情况。此外，《条例》对规划刚性、科学造林、生态补偿、管护责任、用途管制、禁止行为等均作出了规定，对破坏林地资源、保护标志、林业生长环境和违反临时用地要求、毁坏林木、非法采伐以及公职人员失职渎职等行为明确了罚则。

《秦皇岛市沿海防护林条例》的颁布实施是我市践行绿水青山就是金山银山理念的具体实践，必将为贯彻实施“生态立市”战略，有效保护宝贵的沿海防护林资源，促进“现代化国际化沿海强市、美丽港城”建设提供有力法治保障。

4.记者：刘局长您好，今年我市出台了《秦皇岛市人民政府重大行政决策程序暂行规定》，并已于2020年10月1日正式实施。请问，《暂行规定》出台的意义和内容是什么？

秦皇岛市司法局局长、市委法治办副主任、执法协调小组副组长刘建明同志；

谢谢你的提问。在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，将行政机关的重大决策纳入规范化、法治化轨道运行，将有力加快法治政府建设进程，让全社会享受到科学、民主、依法决策带来的高质量社会治理和发展成果。这一规定的出台，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，提高政府公信力和执行力，保证政府决策科学、民主、合法，将全方位助推法治政府建设，服务改革发展稳定，优化全市营商环境。

《暂行规定》基于国务院《重大行政决策暂行条例》、省政府《河北省重大行政决策程序暂行办法》，在总结吸收我市原“2+4”重大行政决策制度的经验基础上形成的，共计10章55条。明确了重大行政决策事项范围、全程接受党委领导和遵循科学决策、民主决策、合法决策原则；明确重大行政决策须经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序；对决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和决策公布、决策执行和调整以及法律责任等均做了具体规定。

目前，我市正在开展法治政府建设示范创建，通过完善的决策制度和规范的决策程序，能够把行政决策与维护人民群众权益紧密结合起来，让人民群众参与决策，公开决策事项、依据、过程、信息、结果，真心倾听民意、汇集民智，兼顾各方利益，保证决策充分体现各方意见和诉求，使人民群参与到法治政府建设中，奋力推进沿海强市、美丽港城和国际化城市建设。

谢谢。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

由于时间的关系，现场提问就到这里。

今天，市委法治办就全面依法治市工作做了系统、全面的发布。会后，还请记者朋友们发挥各自的专长和优势，继续加大对法治秦皇岛建设工作的宣传力度，为全面推进依法治市营造良好的舆论氛围。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！