秦皇岛市森林防灭火工作新闻发布会全程录

秦皇岛市森林防灭火工作新闻发布会现场。长城网记者 祖迪 摄

长城网讯（记者 祖迪）12月8日下午3时，秦皇岛市政府新闻办召开全市森林防灭火工作新闻发布会，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

各位记者朋友们，大家好！欢迎参加市政府新闻办举办的新闻发布会，本场发布会围绕“全市森林防灭火工作”这个主题召开。

我们荣幸地邀请市林业局局长张西敏，市森林防灭火指挥部办公室主任王爱民、副主任刘京朋，由他们介绍情况，并回答各位记者的提问。首先，请张局长介绍相关情况。

秦皇岛市林业局局长张西敏：

各位媒体朋友，大家下午好！

欢迎大家参加秦皇岛市森林防灭火工作新闻发布会。下面我向记者朋友们介绍一下全市2019-2020年度的森林防灭火工作情况。

秦皇岛市是国家级森林城市，有林地面积达到700万亩，森林覆盖率测算到今年底达到60%，森林覆盖率位列河北省第二位。全市有60个有林乡镇，7个国有林场，16个森林公园和自然保护地，20个国家A级以上依林景区。

近年来，市委、市政府把森林防灭火工作作为党政一把手工程抓实抓牢，为全市森林防灭火工作打下了坚实的基础。2019-2020年度，在市委市政府正确领导下，在市森防指精心组织、全面推进下，全市上下认真落实森林防灭火各项措施，森林防灭火的形势保持平稳，取得了省级“零挂账”火的最好成绩。这些成绩的取得，得益于以下三个方面工作的强化：

一、强化责任落实。由7名市委常委、2名副市长分别包联9个县区，各个县区的党政一把手带队，形成了县级干部包乡镇，科级干部包村，一般干部包村的网格化管理体系。建立了群防群治、同防同治的群众基础。全市在森林防火的高危期，有一万多名各级干部群众和专业队伍奋战在森林防火一线。落实了党政同责、“一岗双责”、各县区属地责任、各主管部门行业监管责任和各依林景区、各林木经营和所有者、国有林场的主体责任，实现了火有人管、山有人看的工作格局。

二、强化能力建设。通过争取项目和市县两级筹措资金，2019-2020年度全市森林防灭火基础设施建设，总投入超过一个亿。重点推进了森林防灭火监控体系、灭火水源地、森林防火检查站以及森林消防队伍营房建设，投资力度大，建设水平高，得到了国家森防指、省森防指挥部、省督导组和国家检查组的高度评价。同时，加强法治建设，建立了野外用火管理办法，及时发布封山禁火公告，清明节前后实施禁止生产、销售、流通、焚烧祭祀用品，形成了文明祭祀的良好风尚。同时，民政、公安、环保、气象、林业等部门密切配合，形成打击野外用火，防控野外用火的良好格局。

三、强化应急处理处置。通过加强专业队伍和基层护林员队伍建设，特别是市县两级1500名的专业队员靠前驻防，应对科学，处理及时，实现了打早、打小、打了，没有形成大的火灾。全市森林防灭火考核排名在全省位列前茅。

12月4日，市委市政府召开全市森林防灭火和造林绿化会议，对2020-2021年度全市森林防灭火工作进行了具体安排部署。市长张瑞书具体安排了以“三防”体系建设为主体的森林防灭火工作，市委书记朱政学从组织推动、责任落实、强化保障等各方面提出了具体的安排和要求，对推动全市森林防灭火工作迈上新台阶，提出了更严格的要求。

一、以全面推行林长制为抓手，进一步压实各级防火责任。试行林长制是中央深改委于11月份部署的全国性重点工作，我市作为河北省的试点市，已经做了一些前期的准备，目前已经形成了初步的方案，近期计划在全市进行推进。林长制的主要核心要义就是落实五级书记抓林业。省里实行书记省长双林长制，在全市大会上朱书记也明确表示书记和市长是全市的总林长，各级以此来推进，形成党政同责、一抓到底的良好局面，最终实现山有人看，火有人管。为此，我们在推行林长制过程中要在全省率先实现各项工作都落到实处，这样更加有利于完善我们森林防灭火的网格化管理体制，实现无死角、无漏洞。

二、以加强“三防”体系建设为核心，进一步提高综合防控能力。这次全市森林防灭火大会，制定了秦皇岛的人防、物防、技防三防实施方案。对于各项工作的安排、目标要求和具体推动时间点，都已作出明确要求。通过加强“三防”体系建设，能够使全市在预防、扑灭和第一处置等各方面能力得到进一步提升。

三、以创新监管机制为动力，进一步打牢“三队一站”基础。进一步深化改革，创新体制机制，在“三队一站”建设上提出了具体的要求，一是在专业队伍建设中，继续推行“五统四化两结合”监管机制，打造一支坚强有力、多能高效的专业队伍。二是加强半专业队建设，提出要实行“乡建、乡管、县监督”的监督管理机制，要求60个有林乡镇和20个以上的A级景区、7个国有林场都要建立与森林资源相对应的半专业队伍，作为处理初级火和加强基层巡防的一支重要力量，也是为了实行林长制最基层的力量，采取“县建、村管、乡监督”和“村建、乡管、县监督”两种模式，确保全市3000名以上的专职护林员发挥真正的基层护林作用。“一站”建设，即加强森林防火检查站建设，通过“市县共建，乡村共管”的管理体制，全市计划标准化检查站总数达到800多个，全市重点村口路口和森林公园景区保护地的主要路口实现全覆盖，下一步实行系统智能化管理，将检查站责任区、目标要求和行动轨迹都要并入到市里的监管平台。通过“三队一站”建设，切实打牢森林防火基层基础，把全市的森林防火水平提高到一个新的高度，努力保持在河北省的领先地位。

今天要发布的内容就这些。谢谢大家。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

下面，进入提问环节，欢迎各位媒体朋友针对今天的发布内容进行提问。

1.记者今年春防期间，我市实现了省级挂账“零火灾”的工作目标，森林防火形势总体平稳，开展了哪些具体工作？ 

秦皇岛市森林防灭火指挥部办公室主任王爱民：

一是强化责任落实。市委、市政府连续五年最高规格召开森林防火会，主要领导、主管领导经常深入一线检查指导，协调解决实际困难。出台《市级领导包联县区森林防灭火工作方案》，7名市委常委和2名副市长包联9个县区森林防灭火工作，以上率下，压实逐级包联责任制，建立横向到边、纵向到底的网格化责任体系。

二是强化预警监测。开展林火视频监控系统建设，通过省森防指的项目增加监控点位到109个，信号全部接入市级指挥中心，林区监控覆盖率达到85%以上。在用好省林火卫星基础上，市县两级又接入气象部门热点遥感卫星系统，市本级引进企业热点卫星，三星同测，提高监测效率。市县乡三级自购无人机近30台，立体监测火情。实现火情、热点的早发现、早处置。

三是强化队伍建设。不断充实壮大市、县两级专业扑火队伍，队伍规模已达1500人，其中市本级200人。探索建立“五统四化两结合”管理机制，市直大队抽调60-90人靠前巡防市级重点乡镇，各县区抽调500人靠前驻防48个重点乡镇，实现火情“打早打小打了”。不断强化装备建设，市县两级相继购置各类防火专用车168辆，配备国内领先的高压水泵、高压气动喷雾器等专业灭火装备，物资储备达到3000万元，以水灭火装备占总装备的70%以上。

四是强化宣传发动。深入开展宣传月活动，全市森林防火意识普遍提高；全市抽调4000余名驻村干部，将森林防火工作作为冬春季的中心工作，加上专兼职护林员5600余名、市县专业队和巡查队2100名以及市县各督查组，全市共有超过1万名工作人员奋战在防火巡查一线。

五是强化查处问责。市政府相继出台《2020年春季封山防火的决定》《2020年清明节期间加强安全环保文明祭祀综合管控的措施》。市森防指组织林业、公安、生态环境等部门开展打击违法野外用火专项行动，春防期间共处理野外用火案件212起，行政拘留51人，罚款161人。

2.记者：建设一支专业化、现代化的森林消防专业队伍，是做好森林防灭火工作的前提和保障。请问，我市在森林消防专业队伍建设和管理方面采取了哪些措施？

秦皇岛市森林防灭火指挥部办公室副主任刘京朋：

秦皇岛市森林消防队伍总规模为1500人，达到了上级要求队伍建设标准的近3倍。在扩大规模的同时，为加强森林消防专业队伍的建设和管理，我们探索建立了“五统四化两结合”的管理机制。

一、建立“五统”队伍。一是统一招录队员，市县两级通过集中招募的方式，精选年龄适当、体能优秀、思想过硬的社会人才，充实壮大森林消防队伍。二是统一培训演练，坚持以“平时多练，急时能战”为宗旨，每年组织20多场次业务培训和各种模拟演练，全面提升队伍的专业素养。三是统一装备物资，相继购置各类防火专用车168辆，其中远程高压水车18辆，配备了国内领先的高压水泵、便携式水泵、高压细水雾灭火器、气动高压喷射器等专业灭火装备。四是统一经费预算，队员工资、物资装备等经费由市县两级财政部门统一保障，解决防火工作的后顾之忧。五是统一调度使用，改变原来的市、县、乡和有关单位“谁养谁管谁使用”的混乱调度模式，全市森林消防队伍由市县两级森林防灭火指挥部办公室直接管理，统一指挥，确保全市上下“一个命令、一个步调”。

二、实行“四化”管理。一是队伍管理军事化，全市森林消防队伍全部坚持军事化管理模式，集中居住、就餐、训练，24小时备勤备战，队伍管理严格正规。二是扑救指挥专业化，着力加强专业指挥员的培养，全市能够指挥扑救大型复合火场的指挥员达到5人以上，指挥扑救一般性火场的指挥员达到20人以上，森林消防队大队长、中队长都能够带领一支队伍独立作战，为科学扑救、快速扑救、安全扑救打下了坚实基础。三是物资装备标准化，结合多年火场经验，全市森林消防队伍按常规中队、以水灭火中队、常规小队、突击小队科学设定队伍人数、装备种类和数量，使人员、物资配备更加合理，扑火效率更高，也便于指挥员更好指挥。四是后勤保障一体化，建立后勤保障机制，将火场清理、火场看守、物资运送等工作明确到人，统筹做好物资调运、通讯保障、交通疏导、医疗救护、灾民救助等保障工作。

三、强化“两结合”核心。扑救森林火灾，关键在于“早发现、早处置”。按照“集中备勤与靠前驻防相结合、预防巡查与火灾扑救相结合”的要求，市县两级70%以上的力量以小队为单位到一线镇村驻防，带装巡查，并定期对驻防乡镇队伍进行轮换，既可以发挥宣传督导打击的作用，又能使全体队员熟悉全域山区环境，更是将防控力量下沉一线，一旦发生火情，驻防小队抵达火场、接触火线的时间一般不超过30分钟，从而更好地实现火灾的“打早、打小、打了”。靠前驻防也使队伍机动性更强，市域内一般点位1个小时能够集中队员200人以上，2个小时能够集中400人以上，4个小时能够集中800人以上，第一时间集中优势兵力，“出重兵打小火”，确保“有火不成灾”。

“五统四化两结合”的实施，从根本上解决了传统森林消防队伍队员构成复杂、物资装备落后、经费保障不足、扑火命令执行不坚决、队伍战斗力不强等问题，进一步提高了森林消防指战员的专业素质、指挥水平和战斗能力以及森林火灾扑救的保障能力，为实现“稳定的扑救体系、高效的反应机制、快速的处置能力”的目标提供了保障。

3.记者：冬季森林防火期已经开始，新一轮的森林防火形势如何？采取了哪些针对性措施？ 

秦皇岛市森林防灭火指挥部办公室主任王爱民：

随着疫情防控进入常态化，生产生活全面恢复，防火形势依然复杂严峻。一是森林总量增加带来的压力，我们近5年的造林面积就高达236万亩，随着森林面积不断扩大，资源管理、森林防火任务日趋繁重、压力不断加大；二是气候物候条件带来的压力，经多年累积，全市林缘林下可燃物早已严重超载，且不断增加，多数林区已形成腐殖层；根据气象数据，我市春季多风少雨已成定势，春季十年九旱，大风天气多。在这样的气候物候条件下，加之多数林区交通不便，山势陡峭，一旦发生火灾，扑救难度巨大；三是潜在风险增多带来的压力，特别是在农村基层治理工作中还存在着一定的不稳定因素，野外用火现象仍未完全杜绝，人为纵火案件的隐患逐渐增加。除了这些压力，我们的工作也有不到位的地方，比如责任落实不到位，打击力度和责任追究力度不够，职能部门作用发挥不够，没能形成齐抓共管的工作格局。

为有效应对复杂严峻的防火形势，做好冬春季森林防火工作，有效贯彻“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的工作方针，市委市政府研究制定了《秦皇岛市加强“三防”体系建设全面提升森林火灾综合防控能力的实施方案》，对全市强化人防、物防、技防“三防”体系建设，全面提升森林火灾综合防控能力进行了全面周密的安排部署。

下步工作中，我们将严格按照“三防”体系建设方案要求，努力构建形成党委领导、政府主导、部门联动、全社会参与的森林防灭火工作机制，健全完善以“天、空、地”一体化监测预警为核心的技防体系建设、以防灭火装备为核心的物防体系建设、以群防群治为核心的人防体系建设，全面提升森林防灭火工作的专业化、信息化、智能化综合防控水平，确保不发生重大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡事故。

4.记者：春季是出行、登山的最好时节，却也是市政府每年发布《封山防火的决定》采取封山禁火的关键时期。针对封山防火与景区开放之间的时间矛盾问题，我市有怎样的考虑，下一步计划如何解决？

秦皇岛市森林防灭火指挥部办公室副主任刘京朋：

为了在做好森林防火工作的同时，进一步促进全市旅游事业的发展，市森防指正在研究制定景区森林防灭火措施、要求及相关实施办法，景区达到相关标准后，可以向所在地县区政府提请全年运营，经县区政府验收合格并报市森防指备案后，可以全年开放，但要随时接受各级森防指的监督，一旦发现隐患且整改不到位要立即采取封闭措施。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

今天的提问环节就到这里。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！