秦皇岛昌黎县：抓治理强服务 着力提升乡镇整体功能

　　长城网讯（通讯员 李明）昌黎县认真贯彻落实中央和省市深化乡镇和街道改革文件精神，在乡镇改革中着力强化基层社会管理和公共服务职能，通过突出党建引领整合基层网格，坚持便民惠民延伸审批服务，不断拉近乡镇党委政府和群众之间的距离。

　　搭建“四级网格”组织体系，打通基层治理最后一米

　　为进一步推进基层社会治理体系和治理能力现代化，昌黎县委组织部主持起草《关于建立“四级网格”组织体系  加强社会治理的意见（试行）》（以下简称《意见》），经县委常委会会议研究通过后以县委、县政府名义下发至各乡镇，树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理向基层下移，最大限度整合基层服务管理资源，为加快建设生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎提供坚实组织保证。《意见》下发后召开工作部署会，采取以会代训的方式对各乡镇组织委员进行培训，指导各乡镇科学有序推进工作开展，确保“网格化”社会治理工作迅速落到实处。多次重点调度“四级网格”建设工作，要求各乡镇严格落实领导责任、主体责任、属地责任、业务责任，尤其是在户域网格员的配备上要注重以党员、村民代表、入党积极分子或村内有威望的村民、乡贤为主体，全力夯实“四级网格”组织体系的最基层环节。

　　突出选优配强，科学搭建网格。按照基层社会治理“一张网”的原则，合理划分县、乡、村、户“四级网格”组织架构。县级网格由县委书记任网格长，县长任副网格长，其他县级领导干部担任网格管理员，按照相关分工明确分包乡镇。乡镇网格由16名乡镇党委书记担任网格长，16名乡镇长担任副网格长，144名乡镇班子成员担任网格管理员，每个人包联到村。村级网格由村党组织书记担任网格长，其他村“两委”成员担任网格管理员，包联到户。户域网格按照每个户域不少于30户的标准，进行户域网格划分和户域网格管理员选配。截至目前，已有413个村完成了户域网格划分，并按照相关条件要求选配了4073名户域网格管理员。

　　搭建智慧平台，提升治理能力。与市县农行进行对接，围绕“四级网格”组织体系建设，按照“简单易操作、数据能汇总”的原则，搭建“智慧党建+乡村振兴”平台，从龙家店镇、十里铺乡各选2个村组网试运行，依托平台系统开发“昌黎县城乡网格化管理”“昌黎智慧党建与金融助力乡村振兴”微信小程序也正在试运行。与此同时，组织各乡镇统一制作公示牌、民情联系卡等，将网格长、网格管理员的姓名、联系电话、工作职责、监督电话等基本信息进行公示，全面提升村民的知晓率、支持率、参与率，真正形成共建共治的生动局面。

　　明确考核奖惩，激发干事热情。实行基层网格长、网格管理员5星评比制度。根据户域网格管理员工作职责共设5星，分别为助农增收信息星、人居环境监督星、遵规守约宣传星、矛盾纠纷调解星、带头致富领航星。采取网格管理员互评、户域内群众代表评价和镇村评定相结合的方式，对户域网格管理员进行评星定级。根据户域网格管理员评星定级等次分别确定乡镇网格长、网格管理员和村级网格长、村级网格管理员星级评定等次。按照“志愿+有偿”“精神+物质”相结合的方式，由县财政列支预算，对户域网格管理员予以奖励补贴。同时，年底由县乡两级对表现优秀的网格管理员进行表彰，颁发荣誉证书，激励广大网格管理员更好履行职责、服务群众。

　　延伸行政审批服务触角，打通服务群众最后一米

　　按照宽敞明亮、标识醒目、功能齐全乡镇综合服务中心建设标准和“一网、一门、一次”改革要求，全力推进乡镇行政综合服务中心“一站式”办事大厅建设。16个乡镇综合服务中心全部配备了电脑、打印机、高拍仪等办公设备，以及资料架、便民凳、休息椅、饮水机等便民服务设施。建立审批服务队伍。各乡镇均按照不少于8名的编制数量对行政综合服务中心人员进行了优选和配备，人员到位后，通过部门集中培训、跟岗学习、上门指导“三结合”，强化业务培训，累计组织市、县两级行政审批服务业务集中培训会12场，培训605人次，确保乡镇各项审批服务事项接得住、办得好、无差错。

　　下放审批服务事项，制定《乡镇审批服务事项清单》《乡镇公共服务事项清单》，下放审批服务事项80项、公共服务事项34项，做到了应放尽放。同时，明确“乡镇现有直接办结事项、乡镇审核转报事项、乡镇基本公共服务事项”三部分直接由乡镇办理，“县级部门向乡镇赋权下放事项”由县级相关部门向乡镇赋权下放，“县级部门向乡镇延伸受理环节事项”采取县级部门委托受理环节的方式实施。把审批服务事项划分为市场准入、城乡建设、卫生健康、民生保障、涉军事务、宣传咨询6大区块，最大限度整合以及集约使用行政和人力资源，提高工作效能。加快在线政务平台乡镇子站点建设。完善县级分站点建设，推动省级垂建系统与县综合性政务服务大厅业务系统对接，将县直各部门网上可办事项全部入网，实现网上在线办理。依托行政综合服务中心，全面布局乡镇子站点，向16个乡镇子站点赋予管理员账号，将本次乡镇改革赋权的审批服务事项录入平台系统，尽快实现广大农村群众网上申办。建立村级代办员队伍。依托村级便民服务站，每个村级服务站明确1—2名代办员，一般由村“两委”班子成员兼任，为基层群众提供全程免费代办服务，实现了小事不出村、大事不出乡。

　　健全内部管理机制。延续县政务服务中心的有效做法，为乡镇量身制定“十必须”“十不准”行为规范等规章制度以及一次性告知、首问首办等办件制度，在对中心进行日常管理的同时，也为办事群众提供领办代办服务，进而确保乡镇综合行政服务中心在工作时间内有人受理、有人领办，并做到了有人督办、有人协调。健全便民服务机制。对下放乡镇的审批服务事项，实行流程再造，组织人员编制业务办理流程，并印制成办事须知，保证办事人员知道事情该怎么办、何时能办结。对窗口事项实行政策依据、办事程序、申报材料、承诺时限“四公开”，全部上墙公开，做到清楚明了，公开透明。健全业务运转机制。以提高窗口审办执行力和终审办结率为目标，按照“五到位”的标准要求规范各乡镇行政综合服务中心窗口运转，即各窗口要做到授权到位、受理到位、审查到位、组卷到位和发证到位，从而逐渐具备完全履行审批服务的职能。对承办事项严格实行“六件分类办理制”，即办件即收即办、承诺件按期办结、补办件和退办件书面说清、联办件积极主动办理、急办件从急从快办结，并按照“不压卷、不误时、随有随接、受理必快办”的原则办理业务，确保窗口审批服务行为的严谨与规范。