秦皇岛市农业综合行政执法改革成果新闻发布会全程实录

　　秦皇岛市农业综合行政执法改革成果新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 祖迪 摄

　　长城网·冀云客户端10月26日讯（记者 祖迪）10月26日上午9时30分，秦皇岛市农业综合行政执法改革成果新闻发布会在秦皇岛日报社新闻发布厅召开，全程实录如下。

　　秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

　　各位新闻媒体朋友们，大家上午好！欢迎出席秦皇岛市农业综合行政执法改革成果新闻发布会。今天很高兴邀请到市农业综合行政执法支队（秦皇岛市动物卫生监督所）支队长、所长常俊景，四级高级主办李道亨，一级主办王莉，向大家介绍我市农业综合行政执法体制改革的相关情况，并回答大家关心的问题。

　　首先，请常俊景支队长介绍总体情况。

　　秦皇岛市农业综合行政执法支队（秦皇岛市动物卫生监督所）支队长、所长常俊景：

　　各位媒体记者、各位嘉宾：

　　大家上午好！

　　在此，我谨代表秦皇岛市农业农村局、秦皇岛市农业综合行政执法支队对与会的各位来宾、新闻界的朋友们表示热烈的欢迎，并通过媒体向长期以来关心、支持我市“三农”工作、支持农业综合执法工作的社会各界表示衷心的感谢！

　　首先向大家介绍一下全市农业综合行政执法改革推进和机构设置情况。

　　全市各级党委政府深刻认识到推进农业综合行政执法改革的重大意义，积极通过改革建立起了适应当前全市农业农村经济发展的农业综合行政执法体制机制。经过一年多的共同努力，按照一个部门原则上设立一支执法队伍的要求，将分散在农业农村部门内设机构及所属单位的行政处罚及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离，全市上下实现了由农业综合行政执法机构以农业农村部门名义统一进行执法的工作局面。

　　秦皇岛市农业综合行政执法支队（秦皇岛市动物卫生监督所）机构规格副处级，设立办公室和四个大队，5个内设机构规格均为正科级，并于去年8月份实现了编制批复、人员划转、集中办公和经费保障“四个到位”，完成了改革任务，新的执法机构承担任务更加重，涉及领域更加广，主要职责：一是负责兽医兽药、动物卫生监督、畜禽屠宰、饲料、种子种苗、种畜禽、植物检疫、肥料、农药、农机、农产品质量安全（含生鲜乳生产收购环节质量安全）以及农牧业生产经营主体监督检查、行政处罚及与行政处罚相关的行政检查、行政强制工作。负责宅基地的违法用地查处。承担上述领域法律法规明确要求市级承担的执法职责；二是负责组织查处辖区内农业领域跨县（区）和具有全市影响的复杂案件；三是负责监督指导全市农业综合行政执法体系建设和执法工作。指导全市农业综合行政执法领域的法律法规宣传和综合行政执法信息化建设工作。四是负责落实执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度等执法制度要求，指导全市农业领域综合行政执法队伍专业化、规范化建设；五是受理农业领域违法行为举报并依法处理；六是按照法律法规规定，负责动物卫生监督相关工作。同时承担完成市农业农村局和上级综合行政执法机构交办的其他工作。

　　在市级执法支队组建到位基础上，重点推进全市各县区农业综合执法改革和体系建设工作，将人员编制向执法岗位倾斜，切实提高了一线执法效能。各县（区）执法大队共批编制273人，全市已构建起权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系，为依法治农、依法护农、依法兴农提供了坚实保障。2020年秦皇岛市被省农业农村厅评为全省执法改革工作先进市。

　　第二，重点向大家介绍一下改革以来全市农业综合行政执法工作取得的主要成效。

　　我们始终坚持和遵循依法行政、优化高效、问题导向原则，进一步规范农业执法人员依法依规依纪履职，做到了政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良。2021年，我队被评为全省农业农村系统“争创人民满意公务员十佳先进集体”，多项工作走在全省前列。

　　一是发挥党建引领作用。紧紧围绕“抓党建，带队伍，严执法，促规范”的总目标，坚持党建与执法工作互融互促，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，市农业综合行政执法支队组建后，第一时间在市农业农村局党组和机关党委的领导下成立了党支部，按照程序选举了支部书记和组织、宣传委员，建设了支部活动室，并结合工作职责开展了系列活动，为执法工作提供政治思想和纪律作风保障。去年以来，执法支队支部先后被评为市农业农村局和市直机关工委系统先进基层党组织。

　　二是进一步规范执法行为。今年年初，经市委全面深化改革委员会第八次会议研究通过，以市政府名义印发了《秦皇岛市进一步规范农业综合行政执法工作实施方案》（秦政办字〔2021〕11号），明确了完善农业综合行政执法事项、健全农业综合行政执法机制、提升农业综合执法能力等方面工作重点。及时组织修订了《秦皇岛市农业行政处罚自由裁量权基准制度》，编制了“1+N”执法工作汇编。组织开展了秦皇岛市农业行政执法大练兵活动和2021年度全市农业综合行政执法系统优秀案卷评选活动，对评选的8个案件进行了表彰和典型宣传，从法律适用、证据收集、处罚程序、办案时效等方面提升了农业执法人员办案能力和案卷规范制作水平。

　　三是建立联合执法机制。为有力打击不法行为，今年5月份，与市市场监督管理综合执法局、市交通运输综合执法支队、市生态环境综合执法支队、市文化市场综合行政执法局五大执法机构和市公安局食品药品安全保卫支队举行“5+1”联合执法启动仪式，签署了《联合执法工作机制框架协议》，由我支队牵头联合下发了《关于进一步加强部门联合执法工作的通知》，形成了执法合力。依法依规推进县区宅基地、动物防疫条件、非法种子生产经营和经营劣质农药四项执法权下放乡镇执行，厘清执法层级和权责清单，重点加强了对乡镇的指导和管理，规范了基层执法行为，确保放得下、接得住、管得好、有监督。

　　四是加大农资打假力度。春耕伊始，连续组织召开了全市农资打假工作调度会和全市兽药监督执法工作座谈培训会，印发了《秦皇岛市农业综合行政执法支队（秦皇岛市动物卫生监督所）2021年工作要点》《2021年“双随机、一公开”监督检查工作实施方案》《2021年农资打假工作方案》《2021年农药监督抽查工作方案》等一系列行动方案。今年以来，全市农业综合行政执法部门共出动执法人员2721人次，出动车辆834辆次，检查农资（种子、农药、肥料、饲料、兽药）生产经营单位1091家次，年内已立案查处各类违法案件57起，罚款35.2万元，有效地规范了全市农资市场秩序。

　　五是突出农产品质量安全整治。按照职责分工制定了2021年全市农畜产品质量安全产地监督抽样计划，明确了蔬菜果品200批、畜产品400批，另外承担省下达的蔬菜果品56批、畜产品54批的产地监督抽样任务和“四不两直”抽检方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。截至目前，抽样任务已基本全部完成，对发现的不合格样品进行了坚决查处，今年以来已经立案农产品安全案件10起，结案8起，移送公安部门1起，有力震慑了不法行为，从源头保障了食品安全。为进一步巩固“瘦肉精”百日专项整治行动成果，围绕旅游旺季和中秋国庆两节重点时段，以肉牛为主要畜种，开展拉网式监测排查，做到了肉牛规模养殖场户监测全覆盖、运输贩运环节每车全覆盖和屠宰环节头头全覆盖，同时进一步加大对肉羊、生猪养殖集中区规模场户排查监测力度，有力净化了“瘦肉精”非法添加行为。

　　六是加强动物卫生监督工作。不断提升动物检疫工作规范流程，7月28-30日，我市作为全省唯一整市推进无纸化出具动物检疫合格证明试点市，代表河北省通过了农业农村部专家组现场考核评估。按期高标准推进山海关边墙子、青龙木头登入冀动物和动物产品检疫指定通道（省际动物卫生监督检查站）建设，7月份一次性通过省厅验收，完成上岗人员备案工作。重点加强病死畜禽无害化处理监管，认真贯彻落实《病死畜禽无害化处理监管措施十七条》要求，夯实了属地管理责任、主体责任和监管责任，各县区全部实现了病死畜禽集中无害化处理。

　　最后，简要向大家介绍下一步全市农业综合行政执法工作的重点和目标。

　　今后，我们将进一步深入贯彻落实国家、省、市关于深化农业综合行政执法改革的系列要求，以促改革、理机制、建体系、提能力、强监管为重要抓手，自觉增强责任感和使命感，把推进农业综合行政执法放在做好全市“三农”工作的大局中去考量、去谋划、去推进。重点围绕三大领域开展集中整治。一是以农资打假为主导的“金盾护农”行动；二是以保障农产品质量安全为主导的“利剑”行动；三是以打击私屠滥宰为主导的“铁拳”行动。通过扎实的工作，全力实现“三个更加”的工作目标。一是执法体系更加完善。在全市农业综合行政执法机构职能、人员、装备全部整合、全部到位的基础上，职能关系更加优化、更加顺畅，真正实现“一支队伍管执法”，机构队伍实现由“物理整合”量变到“化学融合”质变的跨越发展；二是办案能力更加突出。各级农业综合行政执法机构切实把履行执法办案作为主责主业，进一步提升农业执法能力，突出对违法涉农案件侦办力度，形成一支敢办案、会办案、办铁案的护农、兴农、强农执法力量；三是人员素质更加提升。着力培养一批“通专结合”“一专多能”的执法人才，打造一支政治信念坚定、业务技术娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍。

　　谢谢大家！

　　秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

　　谢谢介绍。下面请媒体朋友就关心问题进行提问。

　　1.记者：当前正在实施乡村振兴战略，农业发展步伐加快，请问在这种形势下，推进农业综合行政执法改革，加强农业执法工作有哪些重要意义？

　　秦皇岛市农业综合行政执法支队（秦皇岛市动物卫生监督所）一级主办王莉：

　　一是农业综合行政执法是全面推进依法治农的重要任务。解决好“三农”问题，做好农业农村各项工作，离不开法治，更加需要依靠法治。农业农村部门负责执行的法律法规涵盖乡村振兴促进法、农村土地制度、农业绿色发展、农产品质量安全、乡村治理等重点领域，为农业综合行政执法工作提供更多的法律遵循。因此我市各级农业综合行政执法机构组建后，自觉增强使命感、责任感，认认真真学法律，切切实实抓执法，不断推进依法治农的水平。

　　二是农业综合行政执法是履行政府职能的内在要求。农村是法治建设相对薄弱的领域，巩固农业基础地位，必须依靠法治予以保障；维护农业生产和农产品市场秩序，必须依靠法治予以规范；全面深化农村改革，必须依靠法治予以推进。俗话说，有为才能有位。只有通过执法，才能扩大农业农村部门的影响力；只有通过办案，才能树立农业农村部门的威信。我们要依据法律法规，履好职、尽好责，为实施乡村振兴战略提供法治保障。

　　三是农业综合行政执法是提高乡村治理体系和治理能力现代化的必然选择。社会治理的基础在基层，薄弱环节在农村。面对农村经济社会结构和利益格局变动的新形势，必须加快建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。乡村有效治理，法治是前提，法治是保障。要通过推进农业农村法治建设，提升农村基层法治水平，增强各级领导、涉农部门和基层干部法治观念，引导农民增强尊法学法守法用法意识，提升农村基层法治水平。

　　2.记者：农产品质量安全关系着我们每一位百姓的切身利益，吃得是不是安全、绿色、健康，已成为社会普遍关注的问题。请问在保障农产品质量安全方面，有哪些具体举措和工作成效？

　　秦皇岛市农业综合行政执法支队（秦皇岛市动物卫生监督所）四级高级主办李道亨：

　　食品安全源头在农产品，基础在农业。保障农产品质量安全是最大的民生工程，也是农业农村部门的神圣职责。我们始终坚持对农产品质量安全违法行为零容忍，以严格的举措不断强化农产品质量安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　一是加强监督抽检队伍建设。为切实加强农畜产品监督抽检工作领导，全市农业综合行政执法队伍都成立了农畜产品监督抽检工作领导小组，明确专人负责抽检工作，按照蔬菜水果、畜产品、生鲜乳、禽蛋领域科学设置和固定执法抽样人员，加强农畜产品监督抽检工作力量，全市农产品监督抽检人员达到55名。截止到目前，已完成省级农产品抽样任务110个批次，市级抽样任务539个批次。

　　二是加大监督抽检执法力度。按照全市农产品质量安全重点工作部署，坚持“抽检分离”“检打联动”原则，针对主要风险点加大监督抽检力度，确保监督抽检品种和范围全覆盖。强化监督抽检与检验检测的衔接，充分利用检测结果，实施精准打击，对监督抽检中发现问题，用足用好行政处罚手段，追根溯源处罚到人，做到了发现一起、查处一起，对查实在使用农产品中使用违禁物质或者其他有毒有害的案件，及时移送司法机关，严厉打击农产品质量安全违法犯罪行为。

　　三是推进监督抽检信息化建设。充分发挥河北省农产品质量安全监管平台作用，在监督抽样过程中，实时实地采集农产品样品名称、企业名称、抽样地点、抽样数量、抽样单位等信息，及时准确上传，加强了监督抽检在线监控和实地核查，实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究，保障公众消费安全。健全追溯管理激励、惩戒机制，建立生产经营主体信用档案和“黑名单”制度，对不履行追溯义务、填报信息不真实的生产经营主体，加大惩戒力度。 

　　3.记者：请问贵单位在推进农业综合行政执法改革、加强农业综合执法体系建设方面有什么新进展、新成效？

　　秦皇岛市农业综合行政执法支队（秦皇岛市动物卫生监督所）一级主办王莉：

　　首先，对长期以来关心、支持和帮助“三农”事业的媒体界各位朋友，表示敬意和衷心的感谢！

　　近年来，按照市委市政府的安排部署，在市农业农村局党组的正确领导下，市农业综合行政执法支队深入贯彻落实国家、省、市农业执法改革要求，执法体系建设工作取得实质进步。

　　一是执法力量显著增强。在人员方面，按照《市委机构编制委员会关于秦皇岛市农业综合行政执法支队（秦皇岛市动物卫生监督所）主要职责内设机构和人员编制事项的通知》（秦编﹝2020﹞11号）要求，市执法支队定编27人，设立5个内设机构。

　　在市级执法支队组建到位的基础上，我们重点推进了全市各县区农业综合执法改革和执法体系建设工作，7个县区均由各地编办批准，落实了本县（区）农业执法大队内设机构和人员编制，其中昌黎县编批73名，设置中队6个；卢龙县编批36名，设置中队4个；青龙满族自治县编批28名，设置中队5个；抚宁区编批40名，设置中队6个；海港区编批46名，设置中队3个；山海关区编批38名，设置中队4个；北戴河区编批8名，设置中队2个。北戴河新区和经济技术开发区管委均在农业农村主管部门内部挂靠成立农业综合行政执法机构，并与市农业农村局签订了委托协议，落实了委托执法要求。各县（区）执法大队人员划转基本完成，人员陆续到岗到位，多数实现了集中办公，均明确了大队长和分管领导，达到了“局队合一”的基本要求，从经费保障和人员力量上均有大幅度提升，为依法治农、依法护农、依法兴农提供了坚实保障。

　　二是执法机制日益完善。建立执法规范制度，严格按照行政执法“三项制度”，营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。建立行业纠风员制度，按照执法领域和监管对象，优先从示范性新型农业经营主体、技术骨干、行业专家、两代表一委员推荐选择农业执法纠风监督员。建立投诉举报制度，进一步明确市、县（区）各级农业执法机构监督举报电话，广泛收集违法案件线索。

　　三是执法素质明显提高。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。按照上级要求，推进全市各级执法机构在岗在编人员配发定制统一服装。强化执法机构的办案职能，通过专业练兵、业务培训、组织调研、开展执法案卷评查等多种形式，发现和培养了一批业务能力高、综合素质强的执法尖兵和办案能手，打造了一支敢办案、会办案、办铁案的农业综合行政执法队伍。

　　4.记者：“谁执法谁普法”责任制已经成为行政机关一项法定职责，你单位如何落实“谁执法谁普法”的？

　　秦皇岛市农业综合行政执法支队（秦皇岛市动物卫生监督所）四级高级主办李道亨：

　　市支队立足乡村振兴，践行依法治农、依法兴农、依法护农，开展形式多样的法治宣传教育，有力地促进了全市农业经济加快发展，维护了农村和谐稳定。“谁执法谁普法”责任制，我们是从以下三方面进行了落实。

　　第一、强化人员素质，提升队伍形象。为提高行政执法人员素质，市支队坚持将内部学法用法作为行政管理的首要任务，具体体现为“三学”：一是领导干部带头学，推动领导干部争当尊法学法守法用法的模范。二是全体执法人员参与培训。通过组织执法培训、专家讲座、案卷评析等学习方式，提高全市农业执法人员执法水平和能力。三是学习常态化。充分利用支队宣传板报、执法信息网、微信公众号、微信工作群开展法律法规的学习。

　　第二、增强服务意识，执法普法并行。一是在日常监管和“金盾护农”行动、“利剑”行动、“铁拳”行动等专项行动过程中，注重开展面对面普法宣传，以案释法、以法析理，让当事人知晓违法行为后果、清楚维权救济途径、履行法定义务，使执法过程同时成为群众学法、守法的过程。二是支队结合自身工作率先开发了“农业法苑”公众平台，已于今年6月1日正式上线。“农业法苑”公众平台设计“法律法规”“典型案例”“农法课堂”三大板块，涵盖涉农所有领域，定期发布信息。三是坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，建立行政执法检查、处罚案例“双公开”制度，及时向社会公众发布行政检查、行政处罚信息。

　　第三、聚焦社会热点，创新普法形式。一是深入村镇基层开展形式多样的普法宣传。在春耕备耕的关键时期组织开展了“放心农资下乡进村宣传周”活动，通过电视、互联网等多媒体和发放明白纸等方式，大力宣传涉农法律法规，营造良好的农业法治环境。二是紧抓人民群众和社会关注的热点强化宣传。央视“315”晚会曝光肉羊养殖环节添加“瘦肉精”现象后，市支队强化责任体系建设，统一制作发放了“瘦肉精”专项整治告知书和政府通告，组织县区养殖、收购、屠宰和饲料、兽药生产经营企业签订《不藏匿、使用“瘦肉精”承诺书》，持续营造打击“瘦肉精”违法犯罪行为的高压态势。

　　秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

　　好，提问就到这里。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家。