《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》颁布实施新闻发布会全程实录

《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》颁布实施新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 李琦 摄

长城网·冀云客户端2月24日讯（记者 李琦）2月24日上午，《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》颁布实施新闻发布会在秦皇岛日报社新闻发布厅召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

各位新闻媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》颁布实施新闻发布会。今天我们请来秦皇岛市司法局局长刘建明、秦皇岛市海洋和渔业综合行政执法支队支队长吴新顺为大家介绍相关方面情况，并回答大家的问题。

现在，我们先请刘建明局长向大家介绍有关情况。

 秦皇岛市司法局局长刘建明： 

尊敬的媒体朋友，大家上午好!首先，感谢新闻媒体朋友对市政府立法工作的大力支持!2022年1月14日，市第十五届政府第12次常务会议审议通过了《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》，将于2022年3月2日正式实施。这一《规定》是全国首个专门针对游船游艇码头管理的地方立法，填补了相关立法空白。下面，我介绍一下这部规章的起草背景、立法过程和主要内容。

一、起草背景

秦皇岛市作为闻名遐迩的滨海旅游城市，合理利用海岸线资源，建设游船游艇码头，发展海上旅游客运和休闲观光旅游，对于打造我市海上旅游产业链，培育区域旅游特色，具有重要支撑作用。近年来，我市海上旅游客运得到了长足的发展，游船游艇不断更新上档，码头基础设施不断提升。目前，我市已拥有各类游船游艇400多艘，码头及停泊点30多处，对于服务我市旅游旺季需求和海上旅游产业发展，发挥了积极作用。由于历史等原因，在游船游艇码头建设和管理中，存在责任主体不清、选址缺乏统一规划、运营没有统一规范及安全和环保等方面问题。而现有游船游艇码头大部分利用旅游生活岸线和海域建设，不在港口区域范围内，港口法对游船游艇码头没有明确的管理规定，交通运输部关于港口规划、建设、经营等方面的管理规定无法适用，也没有其他上位法明确规定。因此，充分利用地方立法权，解决游船游艇码头上述问题，既是实际管理需要，也是落实部省要求的需要，更是促进我市海上旅游健康发展，建设一流国际旅游城市的必然要求。

二、立法过程

《秦皇岛游船游艇码头管理规定》由市海洋和渔业局承担起草工作。市海洋和渔业局在起草阶段做了大量工作。前期开展了深入调研，两次征求了我市沿海县（区）和市直有关部门及相关单位意见，在市政府信息公开平台进行了为期一个月的公示，先后组织召开座谈会、听证会；局长办公会议多次讨论研究修改。2021年6月形成《规定》送审稿报送市司法局。市司法局全程介入指导，确保审查起草工作高效有序开展，使《规定》导向鲜明、内容精准、体例规范、实施有效。目前国内对游船游艇码头管理的上位法和地方立法尚属空白，作为全国地级市首个关于游船游艇码头管理的政府规章，市司法局与市海洋和渔业局坚持问题导向，突出地方特色，聚焦我市游船游艇码头管理现状和存在问题，积极调研论证，比照相关法律法规进行立法创新。为做好《规定》的修改完善工作，充分践行民主立法原则，组织召开了立法论证会，市人大代表、市政协委员、市工商联代表、全市多家旅游公司及游船游艇企业代表等25人参会，对《规定》全文进行了研究讨论；到我市多处浮码头、快艇码头、游船码头、游艇码头进行实地踏查，开展基础调研和听取企业意见工作。同时广泛征求了各县区、市政府有关部门意见，并在市政府门户网站进行了为期一个月的公开征求意见，有效意见能采尽采，不采纳的均说明理由及时反馈。

三、主要内容

《规定》共六章四十三条。

第一章 总则，主要规定了立法目的、适用范围、主管部门、部门职责等内容。明确了海洋渔业主管部门作为游船游艇码头管理的主管部门，解决了长期以来管理主体不明确问题。市县两级主管部门和各相关部门及单位职责的明确，将有效促进游船游艇码头管理工作的开展，为各部门及单位履行职责提供保障。

第二章 码头选址和建设，主要规定了码头选址规划、选址要求、选址程序、用海要求、河道管理要求、建设程序及安全环保要求、验收规定、临时性浮码头管理、遗留问题处理、码头功能管理等内容。明确了码头建设程序，解决了选址建设无序问题。特别是针对我市已建成的历史遗留码头，本着尊重历史，结合实际的原则，规定了管理措施和路径，有效简化了程序，减轻了企业负担。

第三章 码头管理和运营，主要规定了码头使用、设施变更、制度和人员、防污染管理、相关方管理、人员信息管理、收费管理、防疫管理、运营材料的提交、核查及变更管理等内容。明确管理标准和要求，解决了运营不规范问题。

第四章 码头安全和监督，主要规定了企业主体责任、治安管理要求、应急管理责任、禁止事项、相关部门监督职责、社会监督等内容。为保障游船游艇码头运营安全，从主体责任、治安管理、应急管理、部门监督等内容，针对可能存在或出现的隐患及问题，提出了严格的管理要求和措施。

第五章 法律责任，主要规定了违反本规定禁止性和强制性条款所应承担的法律责任。确保了规定实施的权威性和可操作性，为相关部门加强监督检查、有效实施管理、依法查处违规行为奠定了基础。

第六章 附则，主要规定了可移动装置管理、适用范围扩展和实施日期。结合实际，明确了小型船艇、体育运动船艇和公务船艇停靠现阶段规范管理问题。针对我市帆船等体育运动船艇发展、公务船艇停靠管理工作无法可依问题，在适用范围扩展中，明确体育运动船艇、公务船艇、大型帆船等停靠设施的管理，在未出台专项管理规定前，参照本规定执行。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

谢谢刘建明局长。下面请记者提问。

问题一：市海洋和渔业局对如何贯彻落实《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》，加强游船游艇码头管理的意见和措施发言。

秦皇岛市海洋和渔业综合行政执法支队支队长吴新顺：

根据市政府颁布的《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》，市海洋渔业局主管全市的游船游艇码头管理工作。为贯彻落实好规定，加强游船游艇码头管理，服务我市一流国际旅游城市建设，我局将主要从三个方面着手：

一是做好《规定》实施的发动工作。《规定》颁布后，我局已及时将规定文本和政策解读，传达给有关游船游艇码头所有人或管理人，以及各县区主管部门；同时建立了微信工作群，随时解答疑问和发布工作动态；并还将根据疫情形势变化，在近期安排开展线上及线下培训，对规定逐条进行释义，明确具体要求，确保规定实施动员到位。

二是做好《规定》实施的摸底工作。在前期现场调研基础上，对我市已建、拟建游船游艇码头进一步梳理摸底，按照码头所在区域、结构型式、运营周期等，分类统计，建立台账，根据规定条款要求，结合不同情况，提前明确工作重点和程序、路径，为规定实施奠定基础。

三是做好《规定》实施的执行工作。《规定》作为全国首个专门针对游船游艇码头管理的地方立法，没有实践经验和成熟案例可以遵循。我局将在严格执行规定，依法开展管理工作的同时，及时发现、总结实施过程中好的经验和存在问题。对经验进行大力推广，对问题进行分析改进，确保《规定》顺利贯彻执行。

问题二：请问《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》实施后，市司法局如何发挥司法行政部门职能作用，推动《规定》的贯彻执行？

 秦皇岛市司法局局长刘建明：

《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》作为全国地级市首个专门针对游船游艇码头管理的地方立法，将进一步促进我市海上旅游健康发展，为建设一流国际旅游城市提供坚实的法治保障。《规定》颁布实施后，市司法局将继续发挥司法行政部门的职能作用，结合立法实践中梳理总结出来的问题，有针对性地开展普法宣传和执法监督工作。

一是把《规定》的落实融入公众普法宣传。法律的生命力在于实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”，我们将结合立法实践中的问题深入开展对《规定》的宣传教育工作。一是通过加强宣传解读，着力推进法规规章有效实施。综合运用新闻发布会、集体采访、专家访谈、权威解读等多种形式开展宣传，方便社会公众知晓和遵行。

二是加大秦皇岛市政府规章的宣传力度。深入宣传地方性法规和政府规章是“八五”普法的一项重要任务，《规定》作为2022年市政府首部政府规章，市司法局把《规定》纳入2022年度法治宣传的重要内容，指导和协调县区、部门认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大宣传力度，根据《规定》的特点和内容，通过丰富多彩、喜闻乐见的形式，有针对性地开展宣传教育活动。二、把《规定》的落实融入到对行业经营者的普法宣传。针对我们在立法调研中发现的建设无序，运营没有统一规范，存在的安全隐患、环保等问题，市司法局将开展“普法进企业”等活动，积极配合市海洋和渔业局向游船游艇码头经营者、从业者宣传《规定》，提高游船游艇码头经营者依法办事的自觉性，深化行业依法治理，确保行业标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督切实有效，打造最优的法治营商环境。

三是把《规定》的落实列入行政执法监督日程。在《规定》实施后，市司法局将继续坚持问题导向和结果导向，按照权责明确、衔接有序、监督有力的要求，加强行政执法协调监督。采取日常监督、专项监督、大数据监测分析、委托第三方评估、抽查暗访等形式，开展对《规定》专项行政执法监督工作，以多种形式调动社会力量参与行政执法监督活动。同时，配合市海洋和渔业局加强基层行政执法人员法治培训，使其掌握与履职相关的法律法规知识，指导执法人员在依据《规定》执法过程中，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，提升依法行政能力，严格规范公正文明执法，保证法治效果和社会效果的统一。

问题三：游船游艇海上观光，一直是我市旅游旺季的特色亮点。今年实施《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》后，会带来哪些新变化呢？

秦皇岛市海洋和渔业综合行政执法支队支队长吴新顺：

感谢这位记者朋友的提问。《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》对游船游艇码头的规划、选址、建设、运营、管理及其相关活动进行了全面界定。规定实施后，我市游船游艇码头建设、运营活动，将进一步规范，更好地服务我市旅游旺季，助力一流国际旅游城市建设。

一是促进游船游艇码头的布点建设，更加科学合理，分布趋于均衡，数量实现统筹，并与海域、岸线、旅游等资源和陆域、海上交通状况等紧密结合，更好地满足海上观光需要。

二是提升游船游艇码头的运营水平，更加规范有序、安全环保、服务完善，满足规定确立的运营环节各项要求，为海内外游客提供高标准、高质量体验。

三是增强游船游艇码头的监督管理，更加依法依规、职责明确、监管到位，保护和服务合法经营，打击和查处违法行为，促进游船游艇码头持续、健康发展。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

谢谢大家，今天的发布会就到这里。