解读《秦皇岛市“十四五”应急管理体系规划》新闻发布会全程实录

解读《秦皇岛市“十四五”应急管理体系规划》新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 张琦 摄

长城网·冀云客户端7月19日讯（记者 张琦）7月19日上午，秦皇岛市政府新闻办公室召开解读《秦皇岛市“十四五”应急管理体系规划》新闻发布会，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎大家来参加今天的发布会。今天，我们邀请到秦皇岛市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人张广，市应急管理局应急指挥中心主任习志联，市应急管理局风险监测和综合减灾科科长陈绍波，市应急管理局安全生产综合协调科科长周建山介绍解读《秦皇岛市“十四五”应急管理体系规划》，并回答大家感兴趣的问题。

首先，请张广局长介绍有关情况。

秦皇岛市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人张广：

各位媒体记者朋友：

大家好！欢迎参加今天的新闻发布会！这是我们首次以新闻发布会的形式，向全社会发布和解读我市“十四五”应急管理体系规划。借此机会，我代表市应急管理局，感谢社会各界，特别是广大媒体和记者朋友们长期以来对秦皇岛应急管理事业发展的关心和支持！

《秦皇岛市“十四五”应急管理体系规划》（以下简称《规划》）是市政府重点专项规划之一，是市应急管理局组建后牵头编制的第一个五年规划，经市政府第18次常务会议审议通过，已于2022年5月14日由市政府正式印发实施。

规划编制是在市委、市政府的领导和具体指导下，按照科学严谨、注重创新、博采众长、编制精品的总体要求，组建规划编制专班，聘请专业团队和有关专家学者全程参与，历经前期课题研究、学习借鉴、对上衔接、专家论证、征求意见、修改完善等多个阶段。整个编制过程历时1年，集思广益、反复认证、数易其稿，做了大量基础性、前瞻性、探索性工作。是具有统筹发展和安全，突出改革创新和问题导向、目标导向、结果导向，衔接“十三五”、兼顾“二〇三五”，能够实现精准研判、精准防范、精准提升能力的规划。

专项规划深入落实党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、全面建设国际一流旅游城市背景，着眼统筹发展和安全、建设更高水平的“平安秦皇岛”，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，从战略高度出发制定的一部打基础、管长远、促全局的重要规划，也是今后五年全市应急管理事业创新发展的行动纲领。下面，我做一简要介绍。

一、编制背景

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，切实加强应急管理工作组织领导，有力推进应急管理领域改革，加强体制机制创新，大力推动平安秦皇岛建设，应急体系建设全面推进，安全生产形势持续稳定向好，自然灾害防御能力逐步增强。“十三五”时期，生产安全事故起数下降78.54%、生产安全事故死亡人数下降40.00%、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降57.41%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降46.64%。年均因灾直接经济损失占全市生产总值的比例和年均每百万人口因灾死亡率分别下降到0.59%、0.812，控制在1.1%、1.1的规划目标以内，圆满完成所确定的各项目标任务。“十四五”时期，我市踏上了高质量发展的新征程，对应急管理工作提出了新的、更高的要求，应急管理工作责任重大、任务艰巨。科学规划全市应急管理事业发展，对最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，推动建设更高水平的平安秦皇岛，具有重大且深远的现实意义。

二、目标任务

《规划》提出，到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，应急救援能力进一步提升，安全生产形势持续稳定好转，综合防灾减灾能力明显增强，应急管理基层基础更加牢固。到2035年，应急救援能力显著增强，安全生产形势根本好转，防灾减灾水平全面提升，建成与基本实现现代化相适应的应急体系。

三、主要内容

《规划》共包括五部分内容：

第一部分为规划背景。从应急体系建设、安全生产形势和自然灾害防御能力3个方面全面总结了“十三五”时期取得的工作进展，从安全风险、自然灾害、体制机制、应急保障4个方面分析了面临的挑战，从市委、市政府高度重视、沿海率先发展区战略布局、科学创新深入实施等4个方面分析了面临的机遇。

第二部分为总体要求。明确了“十四五”时期应急管理工作的指导思想、基本原则和发展目标。在与国家规划充分对接的基础上，设定了12项主要指标，分别为：生产安全事故死亡人数下降15%；重特大生产安全事故起数有效遏制；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降33%；工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降22%；年均每百万人口因自然灾害死亡率＜1；年均每十万人受灾人次＜20000；年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例＜1%；县级以上应急管理部门行政执法装备配备达标率85%；灾害预警信息发布公众覆盖率95%；灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间10小时以内；县级以上应急管理部门专业人才占比达到60%；重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

第三部分为主要任务。共设定了7个方面32项工作任务。这7个方面分别为，一是加强应急管理体制机制建设，二是加强应急管理法制建设，三是提升风险防范化解能力，四是提升应急救援能力，五是提升应急科技信息支撑能力，六是提升应急管理基层基础能力，七是提升社会协同应对能力。

第四部分为重点工程。着眼于推动“十四五”乃至更长时期我市应急管理事业发展，坚持项目支撑，谋划实施八大工程：一是自然灾害综合风险普查工程。持续推进第一次全国自然灾害综合风险普查各项工作，突出地震、洪水、台风、地质灾害，开展重点隐患调查与评估，审核汇集普查数据，摸清全市灾害风险隐患底数，推动灾害普查成果深度应用。二是应急救援指挥和监测预警平台能力提升工程。完善市级应急救援指挥中心，优化市应急管理信息综合应用平台，加强灾害监测预警平台网络建设，推进灾害事故预警信息发布系统建设，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。三是安全生产监管信息化网络服务平台建设工程。开发党政系统安全生产监管责任落实信息化网络服务平台和企业安全生产主体责任落实信息化网络服务平台，提高各级各部门各企业安全生产监管效能。四是航空护林站建设工程。加快推进森林航空消防建设，重点将北戴河联峰山主要林区和重点火险区纳入全市森林航空消防覆盖范围，规划占地120亩，建设全功能“林-直Ⅰ”级机场的航空护林站，提高预防和控制森林火灾的综合能力。五是地震灾害防御工程。推进区域地震安全性评价工程，完善地震烈度速报与预警台网建设，优化地震监测台网布局，提升地震监测预警能力，提高震情研判和预报水平。六是应急避难场所建设工程。利用现有或拟建的城市广场、绿地、公园、人民防空工程、学校操场等空旷区域或者其他场所，合理规划应急避难场所建设，重点推进中心和固定避难场所建设，贮备必需物资，为社会公众提供应急避险和避难安置场地以及基本生活保障。七是应急物资储备库建设工程。完成原秦皇岛市应急救灾物资储备库的改扩建工程，积极推进县级应急救灾物资储备库建设，全面提升应急救灾物资管理的科学化、现代化、智能化水平。八是应急管理实训基地建设工程。大力推进市应急管理实训基地建设，打造矿山应急救援、森林防火应急救援、海防应急救援等培训、考核、训练的专业性综合应急救援基地。

第五部分为保障措施。为确保主要任务严格落实、重点工程顺利实施、规划目标全面完成，《规划》提出了加强领导，落实责任；部门协调，强力推进；健全机制，保障投入；监督检查，考核评估4项保障措施。

我的介绍主要就是这些。下一步，我们将按照市委、市政府的部署要求，会同方方面面的智慧和力量，抓紧推动规划各项任务落地落实，切实把规划蓝图变为现实，为打造国际一流旅游城市作出新的更大贡献。

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

谢谢介绍。下面欢迎大家提问，提问前，请先通报一下各自所在的新闻机构。

1.记者：请介绍一下，我市“十四五”期间在提升风险防范化解能力方面有哪些部署？

秦皇岛市应急管理局安全生产综合协调科科长周建山：

感谢您的提问。为有效提升风险防范化解能力，“十四五”期间将从四个方面发力：

一是强化风险辨识和隐患排查能力。主要是全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，促进双重预防机制与企业全员安全生产责任制深度融合，提升企业双重预防机制运行质量。实施自然灾害综合风险普查工程，摸清灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力和减灾能力，客观认识全市灾害综合风险水平。开展城市安全风险普查及评估，保障城市运行安全。

二是提高安全生产和自然灾害监测监控预警能力。要求全面建成煤矿、非煤矿山、消防重点单位联网监测系统，提升安全生产分级分类监测预警能力。不断完善灾害监测预警机制，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力精准度、时效性，增强决策指挥科学性和有效性。

三是提升灾害工程防御能力。主要是开展重点生态功能区生态修复工程，实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，推进农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，加强海岸带保护修复，强化林区防火基础设施建设，实施防汛抗旱水利提升工程。同时科学规划应急避难场所建设，提高灾害防御工程标准和重点基础设施设防标准。

四是增强重大安全风险防控能力。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，全面开展安全生产重点行业领域专项整治。《规划》对危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、消防和森林防火、道路交通、交通运输和渔业船舶、城市建设、建筑施工、工贸行业、特种设备、旅游、燃气及其他共14个重点行业领域提出了专项整治的具体内容和举措，有效防范化解重大风险，遏制较大事故，杜绝重特大事故。

这个问题我就回答到这里，谢谢！

2.记者：提升应急救援能力是应急管理体制机制改革的重点目标之一，刚才发言人也提到有这方面的安排，请介绍一下具体有哪些举措？

秦皇岛市应急管理局应急指挥中心主任习志联：

谢谢您的提问。一旦发生事故灾害，应急救援就是保障人民群众生命财产安全的最后一道防线。规划当中专门单列了应急处置分项目标，要在“十四五”期间实现各类应急救援力量布局更加优化，配置更加合理，救援协同应对更加顺畅，预案管理更加科学，应急实训演练更加有力，应急救援效能明显提升。为实现这一目标，我们将重点开展以下五个方面工作：

一是加强应急预案体系建设。要求加强应急预案的统一规划和分级分类管理，完善应急预案定期评估修订机制和刚性要求。推进应急预案体系动态调整，加强各类应急预案的配套衔接和可行性评估。强化预案宣传培训，实施应急演练计划，建立应急演练动态管理评估机制和视频台账，推进应急演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。

二是提升应急指挥协调能力。建强专业指挥与专家支持团队，打造专业指挥员和专家队伍，建立市级应急救援专家库，提升重大灾害事故现场指挥部的组织、协调和保障能力，确保灾害事故处置工作上下贯通、左右联动、顺畅高效。加强综合性消防救援队伍、行业应急救援队伍等各类应急救援力量的对接协作和各部门之间协调联动，强化与周边地区的协同演练，不断提升应急救援协同能力。

三是强化应急救援力量建设。进一步加强军地突发事件应急救援队伍建设，加强军地应急救援协调联动，强化专业应急救援力量，支持社会救援力量发展，优化全市应急救援力量布局，形成全市“就近调配、快速行动、有序救援”的应急救援队伍体系。建立完善全市应急救援队伍管理台账，确保动态管理、高效调动。发展政府专职消防员，开展企业专职消防队、乡镇政府专职消防队标准化创建。加强应急救援队伍战斗力建设，组织开展多灾种实战化训练，不断提升综合应急救援能力。

四是加强应急抢险和救灾物资保障能力。统筹应急物资储备库建设，进一步优化物资储备布局，加强实物储备、落实产能储备、完善社会储备、鼓励家庭储备，形成分级管理、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的物资储备体系。规范应急物资采购、存储、调拨、归还、报废、再利用等工作制度。科学确定应急物资品种、规模，增加高新技术、特种物资的储备，满足市本级启动Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求。建立应急救灾物资社会储备管理信息平台，完善社会应急物资征用办法和补偿标准，创新救灾捐赠物资管理，拓宽应急物资筹集渠道。

五是增强应急运输保障能力。依托大型骨干物流企业，统筹铁路、公路、民航、海运等运输方式的紧急运输储备力量，建立多方参与、协同配合的综合交通紧急运输管理协调机制。建立健全快速输送和应急车辆快速、免费通行制度，完善调运和征用等应急运输补偿工作，强化抢险运输保障，确保应急物资快速抵达现场。加强交通应急抢通能力建设，探索航空运输能力社会化储备，鼓励通用航空企业增加具有应急救援能力的直升机、固定翼飞机、无人机及相关专业设备。

3.记者：基层是防范化解安全风险、及时应对灾害事故处置的第一道防线，想请问“十四五”时期，秦皇岛在基层应急能力建设方面有哪些谋划？

秦皇岛市应急管理局风险监测和综合减灾科科长陈绍波：

谢谢记者的提问，这个问题由我来回答。正如您所说，基层是防灾减灾救灾工作的前沿阵地。防范化解灾害风险、及时处置灾害事故，必须紧紧依靠基层。为此，我们在“十四五”期间着重从三个方面加强基层基础能力建设。

一是强化基层应急能力建设。优化基层监管力量配置，推动监管服务向小微企业延伸。严格执行应急管理综合行政执法装备配备标准，及时补充和更新综合行政执法装备。统筹规划建设消防救援站点。开展村（社区）级兼职应急救援队伍试点建设，提升基层应急处置能力。建立农村多灾易灾地区应急广播系统，开展全国综合减灾示范社区的创建，提高基层抵御灾害事故能力。

二是实施网格化管理。主要是通过确定网线、划定网格、落实人员、明确职责和任务，统筹基层干部、应急管理工作人员、灾害信息员等力量，实施分片包干、重心下沉的网格化管理，加强村（社区）应急管理网格员队伍建设，构建横向到边、纵向到底的网格化管理体系。规范灾情报送流程和渠道，建立“第一响应人”制度，提升基层应急管理能力，强化末梢管理。

三是推进应急文化建设。全面推进全民安全素质提升工程，推动安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”。建立健全应急科普联动协调机制，推动安全素质教育纳入国民教育体系。建设应急文化主题公园、示范街道、防灾体验中心和应急纪念馆等场所，提升公众自救互救能力。推选应急管理工作的先进典型，发展有关应急管理的文艺作品，扩大优质应急文化产品供给。

四是提升应急队伍素质能力。推进应急管理学科建设，为应急管理工作提供人才支撑。推进全市应急管理岗位专业人才建设，建设实战型应急管理队伍，推进实训基地建设，提升应急管理人员专业素养和实战能力。全面实施重点行业领域安全技能提升行动，以危险化学品、非煤矿山、工贸等行业从业人员和特种作业人员为重点，深入开展安全技能提升教育培训。

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

请问，大家还有没有其他问题？如果没有，今天的发布会到此结束，感谢发布人，感谢各位媒体朋友，再见。