秦皇岛市推行行政复议体制改革新闻发布会全程实录

秦皇岛市推行行政复议体制改革新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 祖迪 摄

长城网·冀云客户端9月19日讯（记者 祖迪）9月19日15时，秦皇岛市政府新闻办公室召开了“以改革为先导 向改革要动力 加快建设国际一流旅游城市”之秦皇岛市推行行政复议体制改革新闻发布会，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

各位媒体朋友：

大家下午好！欢迎大家出席今天的发布会。

为深入总结我市改革经验做法，积极展示秦皇岛改革成效，持续推动改革工作深入开展，我们拟于9至11月份组织召开“以改革为先导 向改革要动力 加快建设国际一流旅游城市”系列新闻发布会。

今天召开系列新闻发布会的第一场，请市司法局和市政府办公室的领导介绍我市行政复议体制改革方面的情况，并回答大家感兴趣的问题。

出席今天发布会的有市司法局党组书记、局长刘建明，市政府办公室副县级督查专员张如凯，市司法局四级调研员李化兴。

下面，先请刘局长介绍总体情况。

秦皇岛市司法局党组书记、局长刘建明：

女士们、先生们，新闻媒体朋友们：

大家下午好！感谢大家参加今天的新闻发布会。下面，我从三个方面向大家介绍我市行政复议体制改革工作基本情况。

一、行政复议体制改革的背景

行政复议是行政机关自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。2018年至2021年，全市各级行政复议机关共办理行政复议案件1000多件，为化解行政争议、保护群众合法权益、推动依法行政发挥了重要作用。但行政复议制度也存在职责配置分散等深层次问题，已不能很好地适应当前群众权利意识提升、法治需求增强的新形势。党中央高度重视行政复议体制改革工作。党的十八届三中全会提出“改革行政复议体制”，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求“改革行政复议体制，积极探索整合地方行政复议职责”。2020年4月18日，中央全面依法治国委员会印发了《行政复议体制改革方案》（中法委发〔2020〕5号）。2021年8月13日，省委全面依法治省委员会印发了《河北省行政复议体制改革实施方案》。为加快推进法治政府建设，我们必须提高政治站位，按照上级部署稳步推进行政复议体制改革。

二、我市行政复议体制改革的主要任务

2022年8月31日，市委全面依法治市委员会审议通过了《秦皇岛市行政复议体制改革实施方案》，对我市行政复议体制改革工作进行全面安排部署。主要任务有四个：

一是构建统一科学的行政复议体制。集中行使行政复议职责是此次复议体制改革的核心。行政复议体制改革是对行政复议资源的重新整合，是对行政复议职责体系的优化重塑。除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，全市行政复议职责由县级以上人民政府集中统一行使，县级以上人民政府统一管辖以本级人民政府派出机关、本级人民政府部门及其派出机构、下一级人民政府以及有关法律、法规授权的组织为被申请人的行政复议案件，并以本级人民政府名义作出行政复议决定。各级司法行政部门以本级人民政府的名义办理行政复议案件，作出行政复议决定，政府部门不再行使行政复议职责。

二是健全完善配套工作机制。加强行政复议工作规范化建设，从行政复议案件受理、审理、决定、监督指导等各方面规范行政复议工作，建立科学通畅、公开透明、便民利民、监督有力、指导精准、宣传见效的工作流程。推进“智慧复议”建设，充分运用全国行政复议工作平台，积极推动行政复议案件网上受理、网上审理，推进行政复议决定书网上公开，运用信息化手段不断拓展行政复议功能，方便公民、法人和其他组织参加行政复议活动，增强工作的透明度，提高办案质量和效率。建立以政府为主导，相关政府部门、专家学者参与的行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见，提高行政复议的专业性和权威性。

三是加强行政复议队伍建设。建设高素质的行政复议工作队伍既是此次改革的重要内容，也是关乎行政复议工作改革和发展的关键。此次改革按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则，合理调配编制资源，配足行政复议工作人员，确保本级人民政府行政复议机构的人员配备与工作实际相适应，保证有专门机构、专业人员从事行政复议工作。加强行政复议队伍专业化、职业化建设，初次从事行政复议的人员应当取得法律职业资格。建立行政复议执业规范，加强行政复议人员的培训、考核和管理，不断提高行政复议队伍的政治素质和业务能力。建立完善行政复议辅助人员制度，结合工作实际，发挥办案辅助人员作用，使行政复议人员专注案件办理，促进改革后行政复议办案质量不断提高。

四是强化行政复议监督功能。强化对行政行为所依据的规定的审查。加强行政复议对行政行为所依据的规定的审查力度，完善工作程序，按照法定权限及时纠正违反法律法规和国家政策，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的规定。强化对行政复议执行情况的监督。建立对行政复议决定及行政复议意见书、建议书执行情况的监督检查机制，对不履行行政复议决定、不落实行政复议意见书和建议书的，依法依规追究相关责任人责任，确保行政复议监督功能得到充分发挥。建立行政复议决定抄告制度，以撤销、确认违法、变更、责令履行等方式结案以及制发行政复议意见书、建议书的行政复议案件，县级以上人民政府行政复议机构将行政复议决定同时抄告被申请人的上一级主管部门，各级人民政府部门结合下一级人民政府行政复议机构抄告的行政复议决定，有针对性地加强对下级部门工作的指导监督，进一步提高部门依法行政能力和水平，发挥部门在法治政府建设中的积极作用。

16户个体工商户不服市生态环境局行政处罚向市政府申请行政复议，经查该案在行政处罚自由裁量方面存在减轻处罚的情节，经行政复议调解降低了处罚额度。3位个体工商户代表到秦皇岛市司法局行政复议与应诉处送锦旗。

三、我市行政复议体制改革工作主要做法

我市坚决贯彻党中央和省委省政府安排部署，市领导高度重视，多次作出重要批示指示，市政府专门召开了全市行政复议体制改革工作推进会，对全市行政复议体制改革工作进行部署推动。

一是集中行使行政复议职责。8月31日，市政府发布了《秦皇岛市人民政府关于县级以上人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》。自2022年9月1日起，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，全市行政复议职责由县级以上人民政府集中统一行使。由司法行政部门作为政府行政复议机构“一口对外”，实现行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”。秦皇岛经济技术开发区、秦皇岛北戴河新区管理委员会参照有关规定受理以其所属职能机构，代管乡镇和街道办事处，管理的法律法规授权组织以及市公安局在其辖区的分局、派出所、大队为被申请人的行政复议案件。改革后，全市行政复议机关由原来的50余个，整合为8个。群众可通过市司法局官网查询市、县（区）两级政府和秦皇岛经济技术开发区、秦皇岛北戴河新区管理委员会行政复议机构名称、接待地址和咨询电话。

二是平稳有序做好过渡期复议案件办理工作。加强过渡期的行政复议案件受理衔接和办案合作，规范行政复议改革期间行政复议申请、转送、交接相关工作。今年1月到8月，全市各级行政复议机关坚持复议为民，着力化解行政争议，办理行政复议案件246件，办结184件，同时，加大对个案的纠错力度，作出撤销、变更、确认违法和责令履行等纠错决定的47件，直接纠错率达到25.5%，以调解和解等方式间接纠错30件，间接纠错率16.3%，综合纠错率为41.8%。期间，组织同级重点执法部门，召开行政复议办案协调会议，通报改革政策，统一思想认识，提出相关要求，确保过渡期间的办案质量、办案效率、办案标准“三不降”，实现了过渡期间的行政复议办案无缝衔接。

三是理顺行政复议案件办案程序。按照集中统一行使行政复议权的要求，进一步梳理行政复议案件办理程序，健全和完善行政复议接待、立案审查、案件审理、调解、复议决定履行等工作规范，建立起覆盖行政复议案件办理全过程的一整套工作制度。特别是就秦皇岛经济技术开发区、秦皇岛北戴河新区管理委员会受理的行政复议案件，明确相关要求，理顺办案程序，建立健全办案规则。以制度规范行为，通过依法依规作出行政复议决定，及时有效化解行政争议，让人民群众通过每一个个案感受到公平正义；通过对合法行政行为的维持，对违法行政行为的坚决纠正，促进严格规范公正文明执法，提高行政执法效能。

四是加强队伍专业化建设。针对行政复议体制改革中的人员编制问题，我市编制部门充分调查研究，反复协调论证，在市司法局设置3个处室承担市政府行政复议和行政应诉工作职能，在市司法局设置市行政法治事务中心，以增加行政复议应诉辅助性工作人员，为改革的顺利推进打下坚实基础。下步，我市将进一步加强行政复议队伍建设，以提升行政复议人员政治能力、职业道德素养和业务能力为重点，完善教育培训制度，创新教育培训方式方法，提高教育培训质量效果，扎实推进行政复议队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，确保行政复议工作人员的能力水平与改革后的工作任务相适应。积极主动向部门和高校函询，筹备建立行政复议咨询委员会，建立行政复议咨询委员会运行保障机制，为市县两级行政复议机构办理重大、疑难、复杂的行政复议案件提供咨询意见，提高行政复议权威性和公信力。

我就给大家介绍到这里，谢谢大家！

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

谢谢刘局长的介绍。下面欢迎大家提问，提问前，请先通报一下各自所在的新闻机构。开始提问。

1.记者：请问行政复议体制改革后，行政复议工作有哪些变化？

秦皇岛市政府办公室副县级督查专员张如凯：

谢谢你的提问。行政复议体制改革后，行政复议工作主要有三个方面的变化：一是行政复议职责和队伍实现整合优化。改革后，市、县（区）的行政复议案件，由本级人民政府统一管辖，市县两级司法行政部门以本级人民政府的名义，办理行政复议案件、作出行政复议决定，各级政府部门不再行使行政复议职责，既节约了编制资源，又优化了人员配置。二是行政复议的监督功能得到加强。行政复议案件集中管辖后，由本级人民政府统一行使行政复议职责，通过建立健全行政复议监督机制，能够加大对违法或不当行政行为的纠错力度，更加充分地发挥好行政复议监督功能，倒逼行政机关依法行政，推进法治政府建设。三是人民群众维护自身合法权益更加便利。改革后，一级政府只保留一个行政复议机关，人民群众到同级政府司法行政部门申请行政复议，申请行政复议将更加便捷，将大大减少“找不到、找不准行政复议机关”的现象。例如，某企业对市生态环境局作出的行政处罚不服申请行政复议，集中行政复议权前该企业既可以向省生态环境厅申请行政复议，也可以向市政府申请行政复议，集中行政复议权后，该企业应向市政府申请行政复议，到市司法局提交行政复议申请。

2.记者：请问我市行政复议体制改革后有哪些便民利民措施？

秦皇岛市司法局四级调研员李化兴：

感谢这位记者的提问。此次行政复议体制改革，我们将推行下列便民利民措施：一是加强便民联系点建设。各县（区）公共法律服务中心均设立了行政复议联系点，宣传行政复议法律、法规、规章制度，向群众提供咨询服务，协助申请人准备所需的行政复议材料，让群众少跑路，让行政复议申请更便捷。二是规范行政复议办理程序。对当事人来访来电一次性解答，对现场申请符合条件的一次性受理，对需要补正的一次性书面告知。三是加强行政复议信息化建设。我们将积极推动行政复议案件网上受理，行政复议决定书网上公开，让群众“足不出户”申请、办理行政复议，真正享受改革获得感、法治幸福感。四是加强对群众参与权的保障。通过实地调查、公开听证等方式，充分保障当事人的陈述权、申辩权，实现行政复议当事人全程参与案件办理，主动接受当事人监督，增强案件审理的透明度，提高案件办理质量。为了让人民群众找得到、找得准改革后的行政复议机构，我们在市司法局的门户网站上公开了市政府、各县区政府和秦皇岛经济技术开发区、秦皇岛北戴河新区管理委员会行政复议机构名称、接待地址和咨询电话，方便群众选择行政复议途径解决争议、维护合法权益。

3.记者：行政复议体制改革下一步工作的重点是什么？

秦皇岛市司法局党组书记、局长刘建明：

行政复议体制改革方案虽然已经出台，但下一步深化改革任务、常态化运行的任务依然繁重。下一步，我们重点抓好以下几项工作：一是加快机构设置、人员编制调配落地落实，解决“有人干”的问题。我市复议体制改革工作采取的是市、县两级同步走政策，目前，市本级机构编制设置已经明确，人员尚未到齐，各县区行政复议机构编制设置工作正在进行中。我们将继续指导各县区改革工作，着力突破改革中的困局，助力行政复议体制改革工作落实。全力推动全市复议机构设置，落实初次从事行政复议人员具有法律职业资格规定，坚持以“懂政治、懂法律、懂业务、懂协调”为标准，依法优选配强高素质、专业化行政复议工作人员。加强办案设备保障，加快推进行政复议工作场所标准化建设，设立符合办案工作需要的行政复议立案接待室、听证室、调解室、审理室等办公场所，配齐必要的办案、办公设备，积极建设一站式、一体化行政复议便民服务设施。二是加大培训力度，全力打造行政复议专业队伍，解决“怎么干”的问题。建立健全行政复议执业规范，更加注重加强对行政复议人员的专业能力建设，我们将组织全市各级新增行政复议岗位人员的全员培训，通过专题培训、以案释法、建立典型案例库等方式，实现培训工作的制度化常态化，不断提升行政复议队伍的专业素养和综合能力，努力打造一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议队伍。三是借力体制改革，完善办案机制，解决“干得好”的问题。行政复议职责集中整合后，对行政复议规范化、专业化要求进一步提高。我市将进一步优化流程，统一标准，制定形成全方位、系统化行政复议制度体系，使每一项工作环节都有章可循、有据可依、规范运行。四是创新复议审理方式，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，解决“主动干”的问题。积极关注行政复议申请人实质诉求、矛盾焦点，以实质性解决行政争议，维护人民群众合法权益为出发点和落脚点，将调解工作贯穿案件审理全过程，积极通过协调、沟通等方式实质性化解矛盾纠纷，最大限度争取定分止争、案结事了，让每一个复议当事人感受到法治温度。五是改革监督方式，充分发挥复议监督指导功能，解决“善于干”的问题。在行政复议案件办理过程中，在“纠错”的同时，针对行政机关存在的问题和不足，通过制发行政复议意见书、建议书、专报等方式，加强沟通、协调、监督，尤其加强重点领域和重点地区的行政执法协调监督，力争“纠正一案，规范一片”，做好行政复议“后半篇文章”。同时，我们将依托报纸、电视、网站、微信公众号等平台，加强行政复议体制改革宣传，确保广大群众知悉行政复议体制改革变化。我们将与各位媒体朋友们一起，进一步加强行政复议宣传，让人民群众了解行政复议、相信行政复议，不断提高行政复议的公信力和知晓度。最后，特别感谢各位媒体朋友们对本次发布会的广泛报道，感谢媒体朋友们长期以来，对我市司法行政工作的关心、支持和监督。

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

请问，大家还有没有其他问题？如果没有，今天的发布会到此结束，感谢三位发布人，感谢各位媒体朋友，再见。