秦皇岛市大气污染防治行动领导小组办公室《秦皇岛市2019年9-12月蓝天保卫战攻坚行动方案》解读新闻发布会全程实录

新闻发布会现场。资料图

　　长城网秦皇岛讯（记者武佩剑 祖迪）9月20日，秦皇岛市大气污染防治行动领导小组办公室《秦皇岛市2019年9-12月蓝天保卫战攻坚行动方案》解读新闻发布会在秦皇岛市生态环境局召开。

　　秦皇岛市生态环境局、市住建局、市交通局、市城管执法局、市公安局（机动车）分管负责同志以及媒体记者参加了此次发布会。

　　全程实录如下：

　　秦皇岛市生态环境局大气科负责人邵长岭：

　　感谢大家来参加今天的新闻发布会。首先，请市生态环境局负责同志讲解《秦皇岛市2019年9-12月蓝天保卫战攻坚行动方案》印发背景、目的和主要内容，并为大家介绍工业企业达标排放、“散乱污”排查整治等相关内容。

　　秦皇岛市生态环境局：

　　一、背景

　　2019年以来，秦皇岛市大气污染防治形势严峻，1-8月份，全市细颗粒物平均浓度为40微克/立方米，同比去年同期上升11.1%，细颗粒物浓度改善率在全省排第十一名。为扭转今年以来空气质量不降反升的被动局面，有效发挥秋冬季大气污染减排效益，全面完成2019年空气质量改善目标任务，结合我市实际情况，制定了《秦皇岛市2019年9-12月蓝天保卫战攻坚行动方案》。

　　二、主要目的

　　强化科学治霾、精准治霾。根据今年各县区环境空气质量实际情况，并结合去年同期情况，对北戴河环保局站点、建设大厦站点、第一关站点、市监测站站点、文明里站点、抚宁党校站点、北戴河新区市控点位科学、合理的制定了空气质量、降尘量、“以克论净”、工业企业在线监测、严禁露天焚烧考核目标，并按照日管控、周调度、月考核工作机制，全力落实大气污染治理强化措施，持续改善空气质量，坚决打赢蓝天保卫战。

　　三、重点工作

　　一是散煤治理。加快推进禁煤区内清洁取暖改造工作，确保取暖期前实现禁煤区内散煤清零；加强煤质检测，严格执行国家《商品煤质量民用散煤》（GB34169-2017）“无烟1号”强制标准，全面取缔禁煤区内所有煤炭营销场所和网点；全力推进洁净煤保供和推广工作；严肃查处散煤复燃。

　　二是工业企业深度治理。加快推进重点行业超低排放改造，加强对完成超低排放改造和深度治理企业污染治理设施运行状况的监管,确保稳定达标排放。开展工业企业达标排放专项执法检查，对超标排放、偷排偷放企业依法严处。 

　　三是挥发性有机物综合治理。对轮毂、铸造、印刷、汽修等重点行业VOCs排放企业，按照“一厂一策”进行深度治理，推进在线监控安装联网，实现动态监管；对VOCs回收治理设施不运行或达不到要求的加油站进行处罚。全面淘汰有机溶剂型涂料生产、沥青类防水材料生产、人造板生产以及使用有机溶剂涂料的加工工艺。

　　四是“散乱污”企业“清零”。持续开展对“散乱污”企业的排查整治行动，严厉查处打击“散乱污”企业死灰复燃，实现动态清零。严格落实县区政府属地责任和部门监管职责，进一步夯实网格化管理，落实乡镇街道属地管理责任，对“散乱污”企业问题多发频发、排查整治不力或因监管不力导致“散乱污”企业死灰复燃的，一律严肃追责问责。

　　五是燃煤锅炉综合整治。加快淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，9月底前，全部淘汰全市省定143台、以及新排查发现的337台35蒸吨/小时燃煤小锅炉。加快推进59台35蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造和292台燃气锅炉低氮燃烧改造，确保10月底前全部完成。

　　六是机动车污染防治。加强机动车尾气贡献高的路段机动车拥堵疏导工作，重点为海港区世纪港湾，开发区秦皇西大街，山海关区102国道；开展国三排放标准重型柴油车深度治理、开展重型柴油货车淘汰更新、建设重型柴油货车远程在线监控平台。

　　加大对冒黑烟车辆的查处力度，对超标排放车辆在首次被处罚，超过12小时后排放检测仍不合格的，发现一次、处罚一次；对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的不合格非道路移动机械，依法处罚并限期撤场；开展机动车检验机构专项检查，严肃查处造假行为；以国省道等重型柴油货车集中通行路线为重点，严厉打击黑加油站（点）。

　　七是施工扬尘污染达标整治。对照施工工地治理达标验收八条标准，对建筑工地、市政施工工地施工扬尘进行达标整治，城市区内建筑工地夜间禁止施工；加强城乡裸地面源污染整治；严控渣土清运扬尘；加强道路扬尘整治，城市区主次道路、景观道路等重点路段每天至少洒水6次以上，同时加强对城市区小街小巷的清扫洒水力度；加强工业企业料堆场管理，严格执行《煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范》相关要求，所有达不到要求的料场、堆场一律停止使用；加强矿山执法监督；强化港口码头扬尘管控；严禁露天焚烧。

　　八是餐饮油烟治理。全面治理餐饮油烟，建成区禁止露天烧烤。建立餐饮油烟治理工作台账，定期开展餐饮油烟集中整治行动，对未安装高效油烟净化装置、油烟净化设施治理不达标、未正常使用、未定期清洗的餐饮企业和经营商户，责令暂停营业并限期改正。

　　九是大气环境执法。从9月起一直到年底，组织开展大气环境执法专项行动，重点检查扬尘污染防控、VOCs治理、工业企业达标排放及无组织排放管控、涉气重点企业持证排污，以及在线监测设施运行等情况，严厉查处环境违法行为。

　　十是环境应急和差异化管控。加密重污染天气会商研判频次，提前发布预警并启动应急响应，精准实施减排措施，降低污染峰值。逐行业、逐企业做好排放绩效评价和分级分类管理，实施差异化管控，严禁“一刀切”式停限产。

　　四、保障措施

　　一是加强组织领导。成立了由市长张瑞书任指挥长、副市长任副指挥长、相关市直部门主要领导为成员的蓝天保卫战攻坚行动指挥部，办公室设在市大气办，负责蓝天保卫战攻坚行动的总体部署和调度工作。

　　二是强化县区主体责任。各县区政府（管委）是蓝天保卫战攻坚行动的责任主体，县区政府（管委）主要领导是第一责任人。各县区政府（管委）要切实落实主体责任，研究制定落实方案，加强重点工作梳理，在规定时间节点内完成任务。

　　三是落实部门牵头责任。市直各牵头部门要按照职责分工，做好实际工作、落实牵头责任，制定对县区的督导检查和考核办法，每月对县区工作完成情况进行通报。

　　四是建立快速应对机制。依托大数据平台建立科学指挥、快速应对机制，指挥中心对发现的各类环境问题通过指挥调度平台及时向各县区和有关部门发送指令，县区和部门接到信息后应立即安排人员对相关问题进行核实并快速处置，并将处置结果向指挥中心反馈。

　　五是全面加强执法监管。统筹全市环境执法力量，常态化组织开展执法专项检查；相关部门研究建立联合执法机制，持续保持严厉打击环境违法行为的高压态势，对环境违法行为露头就打。

　　六是建立考核机制。市委市政府督查室、市大督查办、市大气办研究建立联合督查机制，持续开展驻点督导、专项检查和重点巡查，强化方案中各项举措的落实，定期将督导检查的结果向市政府主要领导汇报。建立严格的考核机制，市大气办每月对各县区和有关部门在蓝天保卫战攻坚行动中的履职情况进行考核，定期向全市通报。

　　秦皇岛市生态环境局大气科负责人邵长岭：

　　下面，请市住建局讲解建筑工地扬尘治理相关内容。

　　秦皇岛市住建局：

　　按《秦皇岛市2019年度蓝天保卫战攻坚行动方案》要求，市住建局所承担的主要任务是：严格落实《关于秦皇岛市进一步加强扬尘治理工作的实施意见》和《施工场地扬尘排放标准》，对核发了施工许可证的在监工地，全面落实 “六个百分百、两个全覆盖”，即：（工地周边围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、施工地面硬化、土方施工湿法作业、渣土密闭运输）；“两个全覆盖”即：视频监控和PM10在线监测。确保安全文明施工落实到位，扬尘污染可按排放达标。

　　今年以来，我们采取了一系列措施，加强对全市259个在监建筑工地的管理，大力整治施工扬尘。为此，一是把扬尘治理纳入安全生产标准化范畴，持之以恒地抓住不放，二是严管重罚，抓住问题和隐患不放。根据攻坚方案要求，全局成立6个专项巡查检查组，坚持网格化管理，持续开展巡查检查，先后下达整改通知书154份，立案16宗，处罚59万元，使企业在认识上有了明显的提高，现场扬尘治理水平有了明显提升。

　　目前，随着气候由潮湿转向干燥，施工扬尘治理面临更多挑战，更需要在工作中下真功夫、硬功夫，为打赢蓝天保卫战。我们将着重抓好以下四项工作。

　　一是宣传发动到位。这次通过攻坚行动，进一步加强执法人员的履责教育，压实监管责任。对所有建筑工地的建设、施工、监理单位加强教育，真正认识当前大气污染严峻形势和做好扬尘治理的极端重要性，大力营造强化治理氛围，让每一个企业切实落实扬尘治理主体责任。

　　二是监控监测到位。与市生态环境部门密切配合，实现PM10数据共享，加强问题研判，找准扬尘源头，根据实际情况精准治理。同时，及时接收精准治霾专家团队“每日应对措施建议”，及时作出响应，确保监管人员第一时间到达现场核查、处置问题。

　　三是检查督导到位。按照《2019年房屋建筑和市政基础设施施工扬尘污染整治攻坚行动实施方案》和建筑工地实际，在日常巡查、专项抽查、复查核验、监管执法、督察考核中进一步强化监管链条的流程化、扁平化，积极推行省住建厅新制定的施工企业、施工现场和扬尘治理“三位一体”的标准化体系，有效促进企业主体责任落实，确保建筑工地扬尘治理整体水平提升。

　　四是严格执法到位。持续保持监管高压态势，对问题突出的建筑工地在整改落实的基础上，必须立案处罚。同时与企业信用体系、招投标业绩、资质管理和安全许可动态考核相挂钩，有效促进企业强化工地管理的积极性和主动性。

　　保卫蓝天和美好的城市环境，不仅是一项工作任务，更是重要的政治责任。需要持之以恒地反复抓、抓反复，我们将进一步提高政治站位，强化思想自觉和行动自觉，全力以赴打赢蓝天保卫战。

　　秦皇岛市生态环境局大气科负责人邵长岭：

　　谢谢，请市交通局讲解道路扬尘治理相关内容。

　　秦皇岛市交通局：

　　在扬尘治理工作中，交通运输部门主要负责国省干线公路扬尘整治工作，按照工作性质来划分的话，主要分为：交通道路施工扬尘整治、公路保洁养护以及打击违法违规车辆等方面。针对公路扬尘产生因素较多的特点，市交通运输部门以上率下，多措并举全面开展了公路扬尘整治工作。 

　　一、基本情况介绍

　　全市列养普通干线公路30条，970.307公里。其中国道5条，373.634公里；省道25条，596.673公里。青龙县295.029公里、卢龙县107.019公里、昌黎县176.407公里、抚宁区162.536公里、海港区103.467公里、开发区23.895公里、山海关区42.971公里、北戴河区58.983公里。

　　依据《道路移交协调会议纪要》（市纪[2016]64号），205国道（西外环）、沿海路（与原205国道交叉口至洋河口桥）、京哈公路连接线（老102国道，东王岭至冀辽界）、剑秋路、北海山线（海北路）、海滨路等7条段70.655公里城市区间公路，按照属地管理原则，交由辖区政府、管委负责日常养护管理。

　　各县区交通运输局负责组织实施辖区内公路扬尘治理工作，市交通运输局负责督导。

　　二、工作标准

　　（一）公路施工方面

　　一是整治养护工程施工现场扬尘，严格落实公路施工扬尘防治措施，督导各级公路养护管理单位将养护工程施工扬尘治理工作纳入工程施工日常工作范畴，在施工过程中严格控制材料运输扬尘及生产设施排放，在重污染、大风天气，严格控制土方开挖、土方运输等对扬尘影响较大的施工项目，避免养护工程工地扬尘。二是推进标准化施工，突出施工过程中的扬尘治理，指导项目建设单位、施工单位严格按照省、市有关施工标准化的文件规范要求，建立完善扬尘治理责任机制，督促落实有关材料运输储存、现场施工排放、环保设备到位等防治扬尘污染的相关措施，实现道路施工现场扬尘整治达标率100%。

　　目前，秦皇岛市正处于公路施工淡季，仅有102国道改线工程正处于施工阶段。

　　（二）公路养护方面

　　一是普通干线公路二级及以上公路路面每天至少清扫1次，四级及以上大风天气停止人工清扫作业。二是城市出入口及城市周边重要干线公路路段清扫作业以机械化清扫为主，配合人工清扫，公路路面范围内达到路露本色、基本无浮土，逐步提高机械化作业率，2020年基本实现机扫作业。三是102国道深河至秦东连接线、出海路铁路口至徐庄、秦东连接线、沿海路老龙头路至乐岛等重点路段及穿城路段根据路况及天气情况，在保证行车安全的前提下适当增加洒水和清扫次数；积极实施普通干线公路生态修复绿化工程，改善公路沿线生态环境。

　　（三）打击违法违规车辆方面

　　一是按照职责分工严查散料货物运输车辆遗撒，加大监控和打击力度，对存在不覆盖上路以及路上滴、撒、漏等行为的驾驶员及车辆所属单位进行顶格处罚。目前，通过各级交通运输部门的有效治理，全市营运车辆不加盖苫布行为已基本得到遏制。二是治超检测站针对交警移交的违法超限运输车辆坚持卸载到位，通过采取书面告知、洒水喷淋、加盖苫布等措施，有效防治卸货过程中产生的扬尘污染。三是按照“生态环境部门取证、公安部门处罚、交通运输部门监督维修”模式，积极配合环保、公安部门开展机动车尾气治理工作，督导各级交通运输部门做好环保、公安通报的超标柴油货车监督维修工作。四是组织各县区交通运输部门按照国家相关制度规定，对环保排放不达标车辆坚决不予办理道路运输证，同时，组织相关人员深入各县区进行督导检查，以督查之力促进落实成效，把督导检查作为我局工作开展的制度保障。

　　秦皇岛市生态环境局大气科负责人邵长岭：

　　下面请市城管执法局讲解市政工程、渣土车治理相关内容。

　　秦皇岛市城管执法局：

　　推进大气污染防治，既是重大环境工程也是重要民生工程。近年来，市城管执法局站在改善大气环境质量、当好首都生态“护城河”的高度，深刻认识做好这一工作紧迫性，按时保质推进城管系统各项大气污染防治工作，取得明显成效。今天我代表市城管执法局为大家解读“蓝天保卫战”施工扬尘污染达标整治攻坚中的市政施工工地和渣土清运过程中的扬尘管控情况。

　　一、加强市政施工工地扬尘管控。市政基础设施施工主要包括：供热、燃气、排水、供水企业及城市市政道路的临时施工现场。我局在9月17日召开了全系统市政临时施工工地管理工作调度会，要求在市政施工过程中要规范临时占道围挡，施工现场按规定连续设置硬质围挡（围墙），实施全封闭管理。城区主干道两侧的围挡高度不低于2.5米，一般路段高度不低于1.8米。施工现场要安排人员定期冲洗、清洁，保持围挡（围墙）整洁、美观。供热、燃气、排水、供水企业的施工现场要做好苫盖、洒水降尘，控制尘土飞扬，避免扬尘污染。建（构）筑物拆除施工时要采取湿法作业，未完全拆除的建（构）筑物或者停工期超过一个月以上的，要进行围挡和遮盖。拆除现场的建筑垃圾及时清运，不能及时清运的，要集中堆放，严密覆盖，每天早晚分别洒水不少于1次。以上是我局对市政临时施工工地提出的质量要求，结合当前“蓝天保卫战”的相关任务，我局成立了蓝天保卫战攻坚行动专班，按照城市市容环境要求，加大督导检查力度，进一步加强我市临时占道施工现场围挡管理，严格规范管理临时施工行为，防止施工扬尘污染。

　　二、严控渣土清运扬尘。加强渣土运输规范化管理，对手续不全、无牌无照等车辆严禁参与运输。要求渣土运输车辆随车携带准运证，按照规定路线、时间行驶，沿途不丢弃、遗撒渣土，运输车辆安装密闭装置和定位系统。我市推进渣土运输车辆“三统一加”管理模式，即统一颜色、统一标识、统一编号，加装GPS定位系统，目前全市备案渣土车共计309辆。今年市城管执法局积极贯彻落实市委主要领导关于“渣土车退出机制、黑名单制度”、“渣土车白天营运”等指示精神，多次组织召开专题研讨会，与各市直相关部门、各区城管执法局渣土工作负责人共同研究相关工作问题解决办法。渣土部门调整督导巡查时间，对各区的重点路段和施工工地启动24小时巡查机制，对发现的各类问题及时下发整改督办单。同时对查处的施工工地、违法运输企业予以曝光，向媒体宣传公开，让社会公众了解政策、知晓情况，接受社会公众监督，现已曝光7家违规企业。目前，我局代市政府组织起草的《秦皇岛市建筑垃圾运输处置管理办法》正积极与市司法局沟通，结合司法局意见进一步完善，希望通过出台管理办法有效查处违章倾倒、运输扬尘、运输抛撒等违法行为，减少扬尘污染，确保大气环境质量持续改善。

　　下一步，我局决心用最严格的标准、最严密的措施紧扣整治重点和关键环节，严厉打击非法从事建筑渣土运输行为，切实解决建筑渣土运输行业存在的随意倾倒、车辆运输未苫盖等突出问题。严控市政基础设施施工、管养道路施工和城市道路临时挖掘占用施工产生的扬尘污染。为完成全年空气质量改善目标任务，坚决打赢“蓝天保卫攻坚战”提供有力保障。

　　秦皇岛市生态环境局大气科负责人邵长岭：

　　最后有请市公安交警支队就解冒黑烟车辆管控、重点路段交通疏导等进行讲解介绍。

　　秦皇岛市公安交警支队：

　　按照《秦皇岛市2019年9-12月蓝天保卫战攻坚行动方案》及会议要求，市公安局交警支队主要负责机动车污染防治相关工作，现就有关问题解读如下：

　　一、加强城市拥堵路段交通疏导

　　近年来，公安交警部门加强与同济大学专家团队合作，持续开展交通组织优化，通过合理划分车道、设置综合待转区、非机动车二次过街、调整信号灯配时、设置单向通行、禁左等措施，不断提升道路通行效率。2017年、2018年连续两年实现了100个城市交通拥堵指数排名下降的好成绩，2017年由原来的拥堵排名第42位降至80位，2018年又降至第86位。今年以来又与同济大学签订了技术服务合同，对全市10个拥堵路口进行优化改造，目前已经完成7个路口的优化改造。

　　二、加大对“冒黑烟”等影响空气质量交通违法查处

　　今年以来，与环保部门建立了联动工作机制，与环保部门工作人员开展联合执法，利用移动遥感监控设备对尾气高排放机动车进行抽查，对检测到尾气排放不合格的车辆押送至环保检测站再次进行检验，检测不合格的依法处罚；同时，将环保部门推送的疑似尾气排放不合格车辆录入查缉布控系统，利用科技手段查处尾气排放不合格车辆。今年以来共计处罚134起，查处年度检验不合格车辆23865台。

　　另外，公安交警部门不断强化大货车超载、违规进城、遗撒等违法行为的查处力度，最大限度的降低机动车污染。

　　三、加强渣土运输车辆管理

　　加强与城管、交通等部门的配合，持续开展渣土车违法运营行为的整治力度，在源头严把发证关，严格审核通行路线、时间，规范其运营行为。特别是我们在主城区城市主要进出口设置了16个智能限高栏，有效拦截违规进城的大货车，降低尾气高排放机动车对大气的影响。

　　四、下一步工作措施

　　一是加强与同济大学专家团队合作，持续开展城市道路交通组织优化工作，不断提升道路通行能力，最大限度的降低因交通拥堵造成的机动车尾气排放。

　　二是加强执法力度，严厉查处机动车尾气排放不合格及货车超载、遗撒、违规进城影响空气质量的违法行为。

　　三是积极与交通部门配合，推动公交优先发展，倡导绿色出行理念。目前我们已经委托同济大学专家团队对我市公交专用道进行设计，力争在年底前实现高峰时段公交专用道公交专用。

　　四是严把检验关，对尾气排放不合格的车辆坚决不予核发检验合格标志。

　　秦皇岛市生态环境局大气科负责人邵长岭：

　　感谢大家的讲解介绍，今天的发布会到此结束。