“秦皇岛市推进养老服务高质量发展 守护最美夕阳红”新闻发布会全程实录

发布会现场。

长城网·冀云客户端10月27日讯（记者 王震军）10月27日上午，“秦皇岛市推进养老服务高质量发展 守护最美夕阳红”新闻发布会召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部四级调研员韩立军：

各位媒体朋友：

上午好！欢迎参加由市委宣传部、市政府新闻办举行的“秦皇岛市推进养老服务高质量发展 守护最美夕阳红”新闻发布会。

今天我们邀请到：秦皇岛市民政局党组书记、局长董菲和秦皇岛市民政局党组成员、副局长张艳梅为大家介绍有关情况并回答记者提问。

首先，有请董菲局长介绍整体情况。

秦皇岛市民政局党组书记、局长董菲：

感谢各位媒体朋友对我市民政事业的关注与支持，下面我们对我市养老服务体系建设工作进行介绍。近年来，市委、市政府高度重视养老服务体系建设，主要领导亲自抓，职能部门协调联动，充分发挥区位、生态等比较优势，全面放开养老服务市场，坚持养老事业与产业并重，推进京津冀养老一体化发展，秦皇岛市先后被列为全国养老服务业综合改革试点城市、国家生命健康创新产业示范区、国家康复辅助器具产业综合创新试点城市和全国城企联动普惠养老专项行动试点城市，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务发展格局。据“七普”数据统计，全市共有人口313万，其中60岁以上人口73.26万、占23.36%，65岁以上人口50.91万、占16.23%。65岁以上人口占比较全国高出2.73个百分点。目前，全市共有养老机构59家，其中公办养老机构16家，民办机构43家，总床位10137张，护理型养老床位占比58%。全市186个社区共有日间照料服务设施211个。先后实行了80岁以上高龄老人津贴制度、全市70岁以上老年人市内景区景点票价减免制度、城区70岁以上老年人免费乘坐公交车制度。

一、政策驱动，优化发展环境

养老服务政策体系不断完善，先后出台了《关于加快养老服务体系建设的若干措施》《秦皇岛市基本养老服务体系建设实施意见》《秦皇岛市养老服务体系建设“十四五”规划》《秦皇岛市“一老一小”整体解决方案》《秦皇岛市人民政府办公室印发<关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展若干措施>的通知》等一系列文件。“十四五”规划确定了全市养老服务体系建设整体思路，确定了工作思路、任务指标、完成时限等。为加强农村养老兜底保障，强化基本养老服务需求，以清单的方式向社会公布了《秦皇岛市基本养老服务清单》，明确了特困老年人供养服务、特殊困难老年人的探访服务、老年人福利保障等服务标准。在土地供应、税费优惠、财政补贴、人才培养、老年人优待等方面出台了一批含金量较高的政策措施，实现了政策上的较大突破。

二、兜底保障，强化基本养老服务

为做好集中供养这类特殊困难老年人的养老服务保障工作，满足特困老年人养老服务需求，围绕加强基本养老服务能力建设，提升养老服务质量。一是规划建设公办机构，增加供养能力。近年来投资2.39亿元新建3家公办养老机构。目前，卢龙县特困人口龙城路供养中心已建设完成，北戴河区民政事业服务中心和青龙满族自治县老年养护院项目正在建设，将新增加养老床位近1200张。连续五年开展公办养老机构改造提升工程，14家公办养老机构进行53项适老化改造，投资3800万元，其中争取国家、省级资金2030万元。积极探索精准照护服务能力建设，昌黎县龙家店中心敬老院进行了集中改造，增加护理床位100张，成为我市第一家专项开展失能半失能照护的养老机构。二是做好特困供养人员基本生活保障和照料服务。严格落实《特困人员认定办法》，及时将符合条件的老年人等特殊困难人员纳入特困供养范围，按时足额发放特困供养金。加强分散供养特困人员的照料服务，明确照料服务人，签订照料服务协议。截至目前，全市共有特困人员15538人，其中集中供养1554人、分散供养13984人。

三、培育市场，多元化投入格局基本形成

培育社会养老服务市场，撬动社会力量扩大社会养老服务供给，激发社会资本参与养老服务的积极性。近年来，以国家城企联动普惠养老试点城市为契机，争取中央补助9760万元资金，大力发展普惠型、专业化的养老服务机构。抢抓京津冀协同发展机遇，推进环京养老服务高质量发展示范项目建设，争取省级财政支持环京养老服务高质量发展示范项目资金1740万元。通过采取省市叠加补贴，在省级补贴的基础上，市本级对自建和租赁开办的养老机构，再分别给予每张床位4000元和2000元的建设补贴。同时，对符合条件的养老机构，给予相应的运营补贴。市本级福彩公益金以不低于55%的比例用于支持发展养老服务。通过财政资金的撬动，吸引了大批社会资本投资养老服务业，龙山老年书画休闲养老中心、光辉文化休闲养老中心两个项目，吸引社会资本投资达5亿元以上。争取到香港英皇集团慈善基金会资助1000万元，建成500张床位的昌黎县集中供养中心；引进燕达实业集团投资3.2亿元，建成960张床位的燕达金色年华健康养护中心。政府、社会、个人多元投入养老服务的格局基本形成。

四、医养结合，促进医养康养深度融合

通过设施改建、服务赋能以及评估引导，提高专业照护能力，进一步盘活养老床位存量、提高护理型床位设置、增设失能老年人护理专区，全面提升康复护理服务水平。开展医养结合服务机构质量提升行动，支持发展养老医疗服务联合体，通过医办养和养老机构内设卫生室等方式设立医养结合养老机构21家，为入住老年人特别是失能、半失能老人，提供不同形式的医养结合服务。健全和完善养老机构与医疗卫生机构的合作机制，畅通合作渠道。全市养老机构均与二级医院签订合作，通过医生巡诊、开通就医绿色通道等方式，实现了养老机构医疗服务全覆盖。组织医养结合优质服务单位为居家老年人提供上门医疗卫生服务，构建失能老年人长期照护服务体系。

五、业态融合，推动养老与康复辅具协同发展

在民政部和河北省政府指导和支持下，国家康复辅具研究中心、省民政厅、省工业和信息化厅、省科学技术厅、省卫生健康委员会、省残疾人联合会、秦皇岛市人民政府共同主办“国字号”创新主题的“中国康复辅助器具产业创新大会”，现已举办五届。截至目前，创新大会已累计举办各类专题报告500多场，与会专家上千人，签约78个合作意向项目，参展企业超600家，累计线上线下参会人数超百万，新华社、人民日报、光明日报、经济日报等20多家主流媒体持续重点报道，已成为我市康复辅助器具产业创新发展的高规格、高质量开放合作平台。为进一步促进养老与康复辅具融合发展，全市建成并投入使用1家康复辅助器具租赁服务中心和18家租赁服务站点，对秦皇岛户籍的残疾人、伤病人、65周岁及以上的老年人三类特殊群体，实施租赁补贴，补贴金额为租赁价格的60%，每人每年最高补贴1200元。今年1—6月，已为符合条件的2253人实施租赁补贴，补贴金额57万元。

六、关爱服务，增强老年人获得感幸福感

一是开展特殊困难老年人适老化改造。按照“一户一档”“一户一案”原则，因户施策，特殊困难老年人适老化改造工作，两年来共完成了2661家，切实帮助特困老年人解决生活困难。二是落实老年人福利保障制度。全面落实高龄津贴制度，联合卫健、财政印发了《关于规范老年人高龄津贴发放工作的通知》，80至89周岁每月30元、90至99周岁每月50元、100周岁以上每月300元，保障高龄老人共享社会发展成果。三是推动特殊困难老年人关爱服务。市民政局联合卫健、农业农村局等九部门联合印发了《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》，全面开展特殊困难老年人的调查摸底和探访关爱服务，建立了特殊困难老年人台账，落实联系帮扶机制，确保这部分老年人有困难及时发现和解决，使困难老年人得到关心、关怀和照顾。

秦皇岛市委宣传部四级调研员韩立军：

感谢董局长的介绍。下面进入提问环节，请各位记者在提问前，请先通报一下各自所在的新闻机构。

1.记者：养老护理员是养老服务的主要提供者，随着近年来养老服务体系建设的逐渐完善，对养老服务人员的能力、素质要求也越来越高，咱们秦皇岛市对发展壮大养老服务人员队伍都有哪些好的做法和措施？

秦皇岛市民政局党组成员、副局长张艳梅：

养老服务人才队伍建设是支撑养老服务体系建设的根本力量，2023年，市民政局积极推进养老服务人才队伍专业化、职业化建设，着力打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍。一是以完善培训制度健全养老服务人才培养体系。按照分类培训、分层培训、全员培训的设计，分层次、分步骤组织，开展市、县、机构三级培训体系，2023年，我市将养老服务机构服务人员培训列入市民生工程，对738名养老护理员及管理人员开展培训，新增取得职业技能等级证书养老护理员158人。各县区、各养老机构组织各类养老服务人员培训2000人次。二是以组织技能大赛提升养老服务人才业务水平。联合市人社局、市总工会、市妇联、团市委共同举办秦皇岛市养老护理职业技能大赛，激发广大养老护理员“学技术、练本领、比技能”热情，达到以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建的目的，促进养老护理员知识和技能的提升。三是以建立实训基地夯实养老服务人才成长基础。推动养老服务机构和院校、医院等单位合作建立实训基地，全市已建立包括养老机构和高校在内的6个养老服务实训基地，依托河北港口集团港口医院打造培训基地。建立长期培训机制，推动秦皇岛职业技术学院建立康养专业实习基地，培育养老管理、护理人才；指导国康秦皇岛医养康养老中心与秦皇岛职业技术学院、东北大学秦皇岛分校签署了校外实习基地合作协议，已经接收120名学生在国康秦皇岛医养康养老中心开展老年护理校外实训。四是以鼓励产教融合补齐养老服务人才需求短板。鼓励驻秦院校设置老年护理、养老服务等专业，加大高层次人才培养。支持院校联合养老服务企业和机构加强校企合作，开展订单式人才培养和技能培训，建立以职业技能培训为核心、中职教育为主体、高职以上教育为补充、学历提升为辅助的人才队伍培养体系。

2.记者：近年来，在全市各级民政部门的努力下，咱们城市区养老服务工作已经较为完善了，那咱们对农村地区养老服务的发展都做了哪些重点工作呢？

秦皇岛市民政局党组成员、副局长张艳梅：

市委、市政府高度重视农村养老工作，在社会各界的关注和支持下，我市农村养老服务发展取得一定成效。一是政策法规不断健全。市政府出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于推动老有所为同老有所养相结合的实施方案》《2023年度县乡村三级养老服务网络建设工作实施方案》等文件，在政策支持、土地保障、税费优惠等方面，基本构建起符合我市实际的农村养老服务发展政策体系。二是基础设施更加完善。持续推进县乡村三级养老服务网络建设，县级层面成立了养老服务指导中心，乡镇层面建设了具备综合功能的区域养老服务中心，农村依托互助幸福院、邻里互助点等发展互助性养老服务。全市各县区全面开展农村三级养老服务体系建设,实现农村三级养老服务全覆盖，每个县区全部建有县级养老服务指导中心，每个县区至少都建有一所以失能、部分失能特困人员专业照护为主体的县级供养服务机构。三是服务能力日益提升。开展特困供养人员照护服务质量提升行动，连续5年实施敬老院改造提升工程，较好地满足农村五保、三无老人等特困群体的养老服务需求。加强养老服务人才队伍培养培训，建立长期培训机制，每年培训2000余人次，连续3年组织开展全市养老护理职业技能大赛。四是开展帮扶不断强化。全面落实生活不能自理特困老年人集中供养，实现应保尽保、应养尽养。进一步加强农村留守老年人的关爱服务，强化家庭和子女在赡养、老年人与配偶在扶养农村留守老年人中的主体责任和法定义务，健全了农村留守老年人的探访和救助制度。采取政府补贴方式推进特殊困难老年人家庭居家适老化改造。五是福利补贴广泛覆盖。全面建立80周岁以上老年人高龄补贴津贴制度，建立完善经济困难老年人养老服务补贴和经认定生活不能自理的经济困难老年人护理补贴制度。下一步，我们将不断探索适合在农村地区发展的养老服务模式，努力提高农村养老服务水平，不断完善老有所养、老有所依、老有所乐的养老保障体系。

秦皇岛市委宣传部四级调研员韩立军：

感谢到场的各位记者朋友，也再一次向两位发布人致以衷心的感谢。今天的发布会到此结束，再见。