一个平台、一张网、五项攻坚战、一个考核
精细化管理打通城市“末梢神经”

　　如何完善社会治理问题对于一个城市而言，是一个永恒的课题。每一条街道、每一个巷子都要有人管，每一座桥梁、每一个井盖都将处于关注中......时时有人抓、事事有人管，细化城市管理空间，量化城市管理对象、规范城市管理行为，便是城市的精细化管理。

　　精细是管理的精髓，把控好细节才能打造精品。今年全国两会期间，习近平总书记强调：“城市管理应该像绣花一样精细。”城市精细化管理，必须适应城市发展。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。因此，追求城市建设的品质与细节，实施城市精细化管理，成为了城市管理创新的重要途径。

　　2017年，市城市管理综合执法局城市精细化管理的启动和实施，正在催生形成一场城市管理革命。围绕“一个平台、一张网、五项攻坚、一个考核”，实施精致、精细、精准管理，全面提升城市精细化管理水平，建立城市精细化管理长效机制，努力实现城市管理水平全面提升。

　　一个平台：城管智慧平台

　　城管智慧平台是利用信息化的手段，通过“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”，形成“以动制动、以快制快”，从而实现精准、敏捷、高效的城市管理新模式。

　　市城市管理综合执法局以实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”为发展理念；以实现城市管理与广大人民群众的共鸣、共治、共管、共享为内涵；以实现市、县区相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动，提高城市防汛、防内涝等应急指挥能力为核心；以升级后的数字化城管系统为载体，用政府权力的“减法”，换取城市活力的“乘法”，通过“互联网+政务服务+行业应用”的创新，推动政府工作的效能提升和服务水平的升级。

　　信息化城管服务平台开发了“全民城管手机APP”、“12319热线”、“微信公众号”三种市民参与城市管理的渠道。市民只要拥有一部智能手机，下载全民城管软件，或是微信关注了“微城管”公众平台，就可以非常容易地参与到城市管理中来。从问题的发现、协调，到问题的解决、反馈、监督、评估，一连串步骤都会借助城管智慧平台高效完成。市民通过软件可随时获取公厕、市场、燃气加气站等便民服务信息。同时，市民还可以与城管部门互动，通过软件投诉身边城市管理存在的问题。各项事务将从平台“一口上报”，由平台统一将各类渠道上传的问题通过网络平台派发到责任部门，实现了“一口受理、全面覆盖、联动处置、限时办结、综合评估、奖惩分明”的目标。

　　市城市管理综合执法局党委书记、局长李耀滨表示，城管智慧平台项目建设有助于促进跨部门协作办公流程化、信息共享网络化，形成“上下联动、横向互动”的立体化行政执法管理与服务全覆盖，实现市容秩序管理长效化，城市管理精细化、一体化，城市决策科学化，公共服务主动化，管理工作标准化和队伍建设规范化。

　　一张网：城市管理责任网格

　　在当前的社会状况下，通过“等人上门、请示汇报、社区上报”这类传统的工作方法被动获取信息已然并不可行，职能部门需要借助现代信息技术，主动、有效地获取大量社会信息。

　　“哪里都经得起检验”这便是网格化管理的精髓。市城市管理综合执法局借助管理“网格化”，将城市区分为29个片区，以社区为基础网格，建立纵向包含市、区、街道、社区四级，横向包含环卫、园林、市容、市政、执法五类业务人员的网格体系，实现网格化监管。通过对信息采集员、执法队员在网格内定位，可以有效监管各队员是否按时、按路、按里程进行巡查，避免出现漏查、漏报的现象。各个区域的实时情况在网格化管理中心监控屏幕上一目了然，实现了网络信息员获取信息的“零距离”与“零时差”。

　　城市管理责任网格从街面、公共场所延伸到居民区，使“城市网格化”综合管理服务落到实处，简洁高效，其运行机制可以概括为“地上有格、格中有人、人能管事、事皆有序、序后评估”。网格内各类城市管理责任主体一目了然，主动担当起“城市管家”责任，提高解决问题效率，提升管理绩效。

　　李耀滨表示，网格化管理的同时也是精细化管理，通过“网格化”管理，可以有效地实现城市管理对象的准确定位，规范执法人员的工作职责和工作方式。市城管局将通过网格化管理实现重心下移，有效形成城管工作“网格管理、联动处置”的规范运行新模式。

　　五项攻坚战：环境卫生、市容秩序、“双违”整治、园林绿化、市政设施攻坚战

　　环境卫生攻坚战，实行道路清扫保洁五定，“定人、定责、定岗、定标，定区域、”的岗位责任制和推行高压清洗+机械湿扫+全天候清扫保洁的精细化环卫作业模式，持续开展“全民洗城”和沙滩清洁行动，全面提升城市洁净度。

　　市容秩序攻坚战，集中整治户外广告特别是灯杆广告、市场外溢、店外经营、“牛皮癣”等难点问题；坚持“一街一景”，有计划、有步骤实施样板街道，提升城市品位。

　　“双违”集中整治攻坚战，持续开展“双违”(违法用地、违法建设)整治，开展创建“无双违”县(区)、乡镇(街道)、村(社区)”活动，建立完善“双违”防控机制，强化“拆后管理”，美化城市环境，便利居民生活。

　　园林绿化攻坚战，解决缺株断垄、黄土露天，实现城区绿化全覆盖；推进20个星级公园、9条园林式街道，10个街头游园的新建或改造，给群众创造更多休闲锻炼的空间。

　　市政设施攻坚战，今年计划实施建民路、草厂路等10条街巷路改造提升，加大对破损严重的街道、人行道进行修复力度，加强污水横流外溢的治理，及时抢修损毁设施，努力消除黑臭水体源头；实施兴华大街、光明路等9条道路路灯新建及改造工程，改善市民出行环境。

　　一个考核：城市管理量化考核

　　如何充分发挥城市管理工作人员主观能动性，最大限度调动其工作积极性，促进城市管理健康发展，建立高效、可操作的绩效管理体系就成为了重中之重。

　　市城市管理综合执法局制定印发《城市精细化管理标准》《城市管理奖惩办法》等考核细则，实现“工作任务定量、工作质量定性、工作纪律规范、工作标准统一、工作责任落实”的精细化绩效管理。设立城市管理专项奖惩资金，明确市容市貌、道路清扫保洁、市政设施、园林绿地等级养护管理技术标准。

　　随着城管智慧平台以及城管APP的投入使用，每个工作人员每天的巡查路线都可以在指挥中心的大屏幕上被调出来，这些可视化的资料也成为了平时考核的重要依据。同时，市城市管理考评领导小组按照公平、公开、公正原则，坚持暗检与明检、专项检查与综合检查、考评与督办、日常检查与重大活动相结合，对城市区市容市貌、道路清扫保洁、市政设施、园林绿地管理进行考评。通过城市管理量化考核的应用，更加规范执法，更加讲求与百姓的互动与沟通，使得城市管理工作与服务水平得到进一步的提升。

　　李耀滨表示，城市管理工作永无止境，二十一世纪的中国城市治理正面临着从传统城市管理到现代城市治理，从数字城管到智慧城管的转型，面对挑战、化解风险、抢抓机遇是各地城市管理实践中的必然选择。城市管理精细化是城市管理理念、管理技术、管理体制的整合和创新，代表了城市管理的发展方向，也是城市管理创新的根本所在。(记者 王潇潇)

关键词：秦皇岛,精细化管理,城市管理