秦皇岛市应急管理综合行政执法改革成果新闻发布会全程实录

秦皇岛市应急管理综合行政执法改革成果新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 张琦 摄

长城网·冀云客户端10月28日讯（记者 张琦）10月28日上午9时，秦皇岛市应急管理综合行政执法改革成果新闻发布会在秦皇岛日报社新闻发布厅召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席“综合行政执法改革成果”系列新闻发布会。今天我们请来秦皇岛市应急管理局党委委员、副局长张广，市安全生产监察支队副支队长尹树刚，市应急管理局政策法规科科长蒋仕国，市应急管理局科技和信息化办公室主任李少衡，向大家介绍市应急管理综合行政执法改革相关方面的情况，并回答大家关心的问题。

现在，我们先请张局长向大家介绍有关情况。

秦皇岛市应急管理局党委委员、副局长张广：

各位新闻媒体的朋友们，同志们，大家上午好！下面，就我市应急管理行政执法改革方面的情况，向新闻界的朋友们做个简要介绍。

一、应急管理综合行政执法改革背景及意义

应急管理工作是政府对社会治理的内在需要，承担着社会公众对政府的要求和责任，而行政执法就是实现应急管理目的和要求的重要保障。自2018年应急管理部门组建以来，职能整合、资源整合及行政执法方面都取得了很大成效，但在职能之间的协调、人员履职能力等方面还有很大可以改进提升的空间。深化应急管理综合行政执法改革，是继续推进国务院关于综合行政执法总体改革思路在应急管理领域的落实，同时也是对应急部门组建之初确定职能的进一步完善。目的就是加快构建权责一致、权威高效的监管执法体制，以此来解决安全生产，防灾减灾救灾、应急救援等应急管理领域一直想解决而没能解决的问题，进一步提升安全防范能力水平，防范化解重大安全风险，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。

党中央、国务院以及地方各级党委、政府对应急管理综合行政执法改革工作高度重视。2020年9月27日，中办国办印发了《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，作为国务院关于深化地方机构改革的一系列改革和指导意见之一，明确了应急管理领域的综合行政执法改革总体思路。2020年12月6日，省两办印发了《河北省深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》，就深化我省应急管理综合行政执法改革提出了统一规范要求。经过近半年大量深入地调研、摸底和沟通，经2021年5月7日秦皇岛市委全面深化改革委员会第九次会议专题研究，2021年6月3日，市委、市政府两办印发了《秦皇岛市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，我市的应急管理综合行政执法改革正式步入实施阶段。市应急管理局认真贯彻落实党中央、省、市部署要求，将全面深化改革放在全局工作的重中之重，成立了以主要领导为组长的领导小组，健全改革工作机制，加强改革综合协调，加紧推进改革各项重点任务实施，综合行政执法改革工作取得了重要进展和阶段性成效。

二、我市应急管理综合行政执法改革主要任务及举措

一是整合监管执法职责。依据我市实施方案，我们依法依规厘清安全生产、防灾减灾救灾、应急救援方面监管执法职责，全面梳理整合了有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能。应急部门整合后的行政执法职责，由过去单纯的安全生产执法，向应急抢险和防灾减灾领域进行了拓展。

二是健全监管执法体系。按照“局队合一”改革思路，构建了市、县、乡层次分明的应急管理综合执法体制，实施分类分级执法，并厘清不同层级的执法管辖权限，明确了不同层级的监管执法职责、执法范围和执法重点。应急管理综合行政执法职责主要由市县两级承担，乡（镇、街道）综合执法队伍承担法律法规规定和县级下放的应急管理综合执法职责。新组建的应急管理综合行政执法队伍，以本级应急管理部门名义统一执法，形成了“一个执法主体、一支执法队伍、一个窗口对外”的执法体系。

三是下移执法重心。我们严格执行机构编制管理规定，按照“编随事走、人随编走”原则，统筹配置核定执法机构编制、执法资源和执法力量，将监督检查、动态巡查、执法办案等执法力量向基层倾斜，确保执法人员编制重点用于执法一线，着力解决基层执法力量薄弱、专业能力不足及多层级重复执法等问题。

四是加强执法队伍建设。应急管理综合执法队伍始终坚持党建引领，突出政治建队，实行准军事化管理。为此，我们严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，制定并落实了干部教育、平时考核、轮训培训等一系列具体措施和管理办法，不断强化军事作风和纪律建设，提升了一线执法人员的履职能力。

五是规范执法行为。针对此次行政执法改革，结合新修订实施的《安全生产法》，我们及时修编了本级的权责、执法、罚没三个清单，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度。尤其是进一步完善了应急管理法治内审和律师顾问机制，启动了执法办案评议考核机制，全面加强对权力运行的制约和监督，确保依法行政、规范执法。

六是完善执法方式。积极适应“放管服”改革要求，我们进一步优化改进执法方式，全面推行了联合执法、交叉执法、观摩执法、解剖式执法等，对高风险重点企业实施“全覆盖”执法，对其他企业实行“双随机一公开”抽查执法。在推进“互联网+执法”方面，我们建设了“智慧安监”平台，对于加强精准检查、精准执法、提升执法效率效能发挥了重要作用。

七是健全执法制度。为做到精准执法、规范执法、严格执法，我们对标新规定新要求完善了行政执法程序，规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度和联席会议制度，防止有案难移、有案不移和不查不办、以罚代刑现象。为优化执法环境，建立了“谁执法谁普法”责任制，利用以案释法、以案示警、以案普法等方式，将普法宣传教育渗透到了执法办案的全过程。今年我市报送的4个执法案例，被应急部选编入安全生产执法典型案例。

八是强化安全生产监管执法。我们充分发挥安全生产综合监督管理职能作用，将安全生产监管执法作为巡查考核的重点内容，推动“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”制度落实。着力加强专业执法能力建设，健全完善执法质量通报制度，进一步加大了安全生产监管执法力度。

九是强化执法保障。在推进应急管理综合行政执法改革过程中，我们得到了各级党委、政府，以及编办、财政等相关部门的大力支持和帮助。目前，内设执法机构已经定编，自2021年起，也将应急管理执法装备、服装、用车等工作经费纳入同级财政预算管理。有关执法人员的职业保障、执法制式服装和标志、执法执勤用车配备等，也将随国家、省改革步伐逐步落实。

三、我市应急管理综合行政执法改革成效

我们都知道，加强应急管理综合行政执法，不仅能够有效减少事故和伤亡损失，最主要的是能够推动党和国家的政策法规高效贯彻落地。尤其在当前一些企业和单位对安全投入缺乏内在动力的情况下，外部的监管执法就显得更为重要。我们坚持边改革、边实践、边发展，随着应急管理体制机制改革、特别是这次综合行政执法改革的深入，有力推动应急管理各项工作的落实，促进了全市的安全形势持续稳定好转。

一方面是执法质量效能明显提升。今年1-9月份，市县两级应急部门共检查企业1033家次，查处隐患问题1312条，整改隐患1299条，整改率达99%；立案312起，实施责令停产停业40家，实施查封、扣押等行政强制措施18次，实施经济处罚308.75万元，其中对企业主要负责人的罚款数额达37.75万元，同时还约谈了29家企业的主要负责人。强有力的执法，起到了关键的敲鼓震慑作用。执法检查中，一是体现了精准执法。严格按照执法计划，聚焦执法检查重点内容，始终瞄准重大隐患，杜绝走马观花。二是体现了严格执法。该停产的必须停产、该整顿的必须整顿，该罚款的必须罚款，到期必须复查、一盯到底。三是体现了规范执法。我们今年对67件涉及经济处罚的执法案卷进行了内部法审，合格率为100%。

另一方面是安全生产形势稳定好转。通过加强执法检查，建立常抓严管的长效机制，推进了地方党政领导干部安全生产责任制规定落实，倒逼企业落实安全生产主体责任，强力促进了隐患排查和整改工作。今年，我们在2020年生产安全事故起数、死亡人数创造历史最好水平基础上，将执法检查贯穿于安全生产专项整治三年行动、大排查大整治行动、风险管控与隐患整治“双控”机制建设的全过程，持续加大非法违法生产经营建设打击力度，稳固保持了这种积极向好的态势，本质安全水平有了明显提升。

应急管理综合行政执法改革时日不长，一些工作还在调整和完善中，我们将始终坚持人民至上、生命至上，以极端负责的态度，将改革设计和实践探索完善结合，确保取得实效，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。当然，应急管理工作离不开广大媒体朋友的支持，也希望各位媒体朋友能够在引导社会舆论、提升全民安全意识、动员广大群众参与应急事业方面发挥更大更好的作用。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

谢谢介绍。下面请媒体朋友就关心问题进行提问。

1.记者：请问尹树刚副支队长，前面介绍到我市安全生产监管执法成效非常显著，您能不能再具体介绍一下都开展了哪些方面的工作？

秦皇岛市安全生产监察支队副支队长尹树刚：

好的。主要基于问题导向和目标导向，我们确立了“防风险、除隐患、保安全”总体目标和“提素质、强执法、防事故”的工作思路，以落实责任为核心，以监管执法为主线，以专项整治为抓手，以基层基础为保障，抓实抓好了五个方面的工作。

一是强化安全发展理念引领。牵头组织各级各部门单位集中学习观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片，累计观看人次超40万。切实加强安全生产考核、督导、执法、问责等工作，推动各级各部门各单位树牢安全发展理念，把安全生产工作摆上高位，使“人民至上、生命至上”理念更加深入人心，有效促进了各级各部门各单位的安全生产责任落实。

二是深入开展大排查大整治。扎实开展安全生产大排查大整治行动和“回头看”、“迎建党百年、保生产安全”再排查再整治专项行动，对所有行业领域、所有生产经营单位、所有高风险场所、部位和工艺环节进行拉网式排查整治，排查一般隐患25724项，重大隐患11项，逐项建立问题隐患清单，逐项明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限，挂牌督办、限期销号，确保了存量隐患整改到位，增量隐患动态清零。

三是全力推进专项整治攻坚。聚焦“两个根本”，紧盯化工、矿山、消防、道路交通、燃气等14个重点行业领域，深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，深化系统治理、源头治理和综合治理。各级各部门建立“一个台账、三个清单”隐患排查整治机制，大力开展重点领域安全风险隐患“专家会诊”，排查整改重大隐患11个，一般问题和隐患35621处，完善制度措施288项。

四是推进执法质量提升行动。以全面提升安全生产行政执法质量和效能为目标，大力加强执法人员业务能力建设，多途径开展业务培训和岗位比武练兵活动，安全生产执法人员培训率达到100%。紧盯高危行业领域、季节性事故规律、重点时期、敏感时段及事故企业，有计划地开展了地下矿山、尾矿库、危化品重大危险源、钢铁、粉尘涉爆、铝加工、有限空间等专项执法，发挥专家作用把问题查准查深查透，强化执法跟踪问效，安全执法检查发现的问题、隐患整改率达到100%，执法案件的结案率在法定时间内达到100%。建立和加强了协调联动机制，今年就牵头组织实施联合执法40余家次，有效减少多头执法、重复执法，切实减少了企业迎检负担。

五是开展“三基”建设年活动。深入开展以全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设为主要内容的“三基”建设年活动。持续深化风险管控与隐患治理“双控”机制建设，全市33351家企业完成“双控”机制建设任务，企业本质安全水平得到提升。印发了“三年行动”、企业主体责任落实、双控机制建设等三个安全生产指导服务手册，成立了多个安全生产指导服务组深入家企业查“病情”、找“病因”，为企业规范化、精细化组织安全生产提供了技术指导。建立行业包线、辖区包块的安全生产网格监管责任制，形成“一网多格、一格多员、责任到人、逐级负责”的动态管理模式，确保了安全生产风险有人管、隐患有人查。扎实推进全民安全素质提升三年行动，全面深化安全宣传教育培训，全面普及安全知识，使全社会的安全知识、安全意识、安全习惯得到进一步增强。

就介绍这些，谢谢大家！

2.记者：行政执法一直是一个社会比较关注的问题，请问蒋科长，咱们应急管理执法工作中是如何规范执法行为的？

秦皇岛市应急管理局政策法规科科长蒋仕国：

规范执法，加强法治化建设，不断提升依法行政能力和水平，是深化应急管理综合行政执法改革的重大举措，也是法治政府建设的重要内容之一。秦皇岛市应急管理局抓住六个关键环节扎实推进执法规范化建设，全过程、全链条规范执法行为。

一是抓计划，明确工作目标。每年年初按照分级分类监管和重点监管与随机抽查相结合的要求，科学制定《年度安全生产监督检查计划》，就目标任务、执法主体、检查企业家数、检查方式和频次、执法检查事项等做出安排，做到目标清晰、任务明确。《计划》经批准备案后，向社会公开。2021年全年计划检查不少于280家，其中重点检查178 家、一般检查102 家、专项检查88家、集中执法不少于60 家。

二是抓制度，规范执法行为。制定了本级行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核“三项制度”，出台10项配套制度、7个清单、10个执法流程图和1套执法手册，确保日常监管执法有公示，过程有留痕，行政处罚程序合法，裁量基准适当。截至今年9月底，已对全局67件涉及经济处罚的执法案件严把法审关，指导完善相关文书280余份。

三是抓素质，提升执法能力。积极开展学习培训，严格实行行政执法人员持证上岗资格管理制度，从源头把好执法队伍素质关，推进执法队伍正规化、专业化、职业化。组织全局75人持证执法人员参加市法制部门组织的法律法规培训考试，75人全部合格，局应急管理持证率达到100%。

四是抓清单，厘清执法界限。依据新《安全生产法》等有关法律法规，从权力类型、事项、主体、依据和追责情形等5个方面，对7类199项部门权责清单进行了调整，从项目名称、执法类别、执法主体、执法依据、实施对象等5个方面，对部门196项罚没事项清单、201项执法事项清单和10个行政执法流程图重新梳理调整。以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任，切实做到“法无授权不可为”“法定责任必须为”，做到行政执法不缺位、不越位。

五是抓考核，形成激励机制。按照《安全生产监管系统执法监察工作考核办法》《安全生产执法监察工作考核评分细则》，对各科室大队及各县区局从年度监督检查计划制定、备案、执法质量、执法规范化、数据统计报送、普法责任制落实等6个方面进行过程化考核，通过考核激励一线执法人员进一步规范执法行为，杜绝违规执法、“任性”执法等现象。

六是抓监督，推进阳光执法。贯彻落实《河北省行政执法监督条例》，加强安全生产行政执法内部监督机制，定期组织行政执法行为自查自改。制定下发《秦皇岛市应急管理局安全生产行政执法规范用语指引》，设立监督电话0335-3650565和举报信箱，自觉接受社会监督，确保日常监管执法规范、文明、阳光。

通过加强规范行政执法行为，我局执法人员依法行政意识和依法行政水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法社会满意度显著提高。依法行政工作连续两年被评为市级先进单位。

谢谢大家！

3.记者：信息化已经成为当今各领域发展的显著特征和趋势。李科长能否给我们介绍一下我市应急管理领域信息化建设和应用方面的情况，尤其在行政执法方面有怎样的考虑和举措？

秦皇岛市应急管理局科技和信息化办公室主任李少衡：

没有信息化就没有应急管理现代化。我局始终将科技信息化建设作为一个主攻方向，编制印发了《秦皇岛市应急管理信息化发展规划》《信息化综合应用平台建设方案》，着力推动并加强这方面的工作，成效还是较为显著。

立足于“防”。于2020年主汛期前建成市应急救援指挥中心，完成了系统平台一期项目建设，横向接入防汛、防火、地震、气象、交通等视频数据，纵向汇聚了覆盖9县区的危化、地下矿山、尾矿库、冶金工贸等企业监测数据，目前危化、冶金、尾矿库领域的三维建模工作进展迅速，进一步扩大了高危行业监测联网范围，监测预警能力显著提升。

立足于“管”。贯穿规范化、精细化、数字化理念，持续推进安全生产智慧安监平台建设，开发应用智慧安监APP，打开即可查到21个行业的安全风险辨识分级管控工作指南，其中包括12大类、71项隐患排查标准。不同的行业企业都有明确的分类编排，内容包括风险标准、风险点位、风险等级、管控措施、排查周期、责任人员、风险分布等。企业可掌上查报隐患，监管执法人员扫描二维码实现现场检查执法。对于平台系统对隐患整改超时限而亮红灯的企业，监管执法人员可即时实施远程精准执法。截至目前，包括912家规模以上及高危行业企业、3745家小微企业，28694家微小企业（“十小”场所），共对33351家企业纳入了智慧监管。

立足于“救”。推进“应急管理一张图”建设，目前已汇入非煤矿山、危化和工商贸等高危行业369个重大危险源，汇入救援队伍、应急物资和装备的基础信息。今年再次对市应急救援指挥中心系统平台进行了升级，升级后的视频监控系统可同时监控1000个点位，并强化了突发事件的信息汇聚、综合研判、辅助决策、指挥调度等功能，可实现省、市、县三级视频会商、协同指挥。

为进一步推进智慧监管执法，我们正建立党政机关安全生产责任落实网络监管平台，对市县乡党政领导、行业部门落实安全生产监管责任情况进行网络监管。市应急指挥中心二期工程也已提上日程，实现在“智慧应急”框架下，信息化、智能化、现代化的再升级，相信我市应急管理、监管执法和应对处置突发事件的能力还会有大幅度提升。

就介绍到这里，谢谢大家！

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

好，提问就到这里。本场新闻发布会到此结束，谢谢大家。