《秦皇岛市休闲船艇管理规定》颁布实施新闻发布会全程实录

《秦皇岛市休闲船艇管理规定》颁布实施新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 祖迪 摄

长城网·冀云客户端讯（记者 祖迪）7月28日9时30分，秦皇岛市政府新闻办公室举办了《秦皇岛市休闲船艇管理规定》颁布实施新闻发布会，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎大家来参加今天的发布会。今天，我们邀请到市司法局局长刘建明、秦皇岛市海洋和渔业局局长吴新顺为大家解读 《秦皇岛市休闲船艇管理规定》，并回答大家感兴趣的问题。

首先，请刘建明局长介绍《秦皇岛市休闲船艇管理规定》的总体情况。

秦皇岛市司法局局长刘建明：

尊敬的媒体朋友：

大家上午好！首先，感谢新闻媒体朋友对市政府立法工作的大力支持！2022年7月1日，市第十五届政府第22次常务会议审议通过了《秦皇岛市休闲船艇管理规定》，将于2022年8月5日正式实施。

下面，我介绍一下这部规章的起草背景、立法过程、主要内容和立法意义。

一、起草背景

我市是世界知名的滨海旅游避暑胜地，旅游资源丰富，拥有长162.7公里的海岸线，1805.27平方公里的海域面积，滩缓水清、沙软潮平，气候温和，以其独特的海岸生态和景观资源享誉国内外。近年来，我市海洋生态环境不断改善，人们借助休闲船艇，从事游览观光、体育运动、娱乐体验等休闲活动项目日益增多。休闲船艇自西向东主要集中在葡萄岛、海螺岛、体育基地、西浴场、汤河口、西港花园、东浴场、白鹭岛及其邻近海域。随着海上休闲活动的层次和深度不断丰富，私人游艇、体育运动船艇、海上游乐设施等数量日益增多，并成为拉动经济增长、提升城市形象的重要因素，但在发展的同时，也存在安全、环保等一些问题，主要体现休闲船艇航行存在安全隐患、休闲船艇管理依据不充分、海上游乐设施监管不足等几方面，针对上述问题，加强休闲船艇管理，保障经营人和游客的人身、财产安全，营造安全健康、可持续发展的涉海环境，制定一部适合我市实际情况的休闲船艇管理的地方规章，十分必要。

二、立法过程

《秦皇岛市休闲船艇管理规定》由市海洋和渔业局承担起草工作，前期开展了调查研究、资料搜集和文稿起草工作。《规定》初稿完成后，两次征求各县区政府和有关职能部门意见并面向社会公开征求意见；相继召开了立法起草专班座谈会，社会各界代表听证会、市人大代表、市政协委员、沿海县区政府、市直有关部门、行业协会听证会；经市海洋渔业局局长办公会多次研究并修改完善，2022年5月6日形成《规定》送审稿报市司法局代市政府履行审查程序。

市司法局全程介入指导，确保审查起草工作高效有序开展，使《规定》导向鲜明、内容精准、体例规范、实施有效。市海洋渔业局正式提交送审稿后，市司法局接续开展审查工作。

一是实地调研，听取意见建议。为准确掌握我市运动船艇的现状和存在问题，先后到市体育局、市皮划艇协会、北戴河新区葡萄岛游艇俱乐部、海港区西港花园游艇俱乐部等实地调研和座谈，与企业负责人和管理者面对面交流意见。为解决景区内外海上游乐设施的管理职责划分问题，先后到南戴河娱乐中心、鸽子窝公园、黄金海岸、金梦海湾进行实地调研，与市旅游文广局进行专题座谈研究。同时，认真研究了上位法有关规定，对国内其他城市立法和政策性规定进行梳理学习。

秦皇岛市海洋和渔业局工作人员开展海上督导检查。

二是组织座谈，加强立法协调。致函各县区、市政府有关部门征求意见，组织海事、边防、旅游、体育、行政审批等11个部门及海港区、北戴河区政府主要负责人召开座谈会，与会人员高度重视，提出了许多富有建设性的意见和建议。我们对座谈会意见逐条进行了梳理研究。到秦皇岛海事局进行专题调研，对《规定》中涉及海上交通安全的相关条款逐条研究。

三是面向公众，广泛征求意见。为了进一步落实立法全过程人民民主，致函各县区、市政府有关部门征求意见的同时，在市政府门户网站公开征求社会公众意见，到游艇、体育运动船艇、海上游乐设施的企业、行业协会、社会团体，就行业发展和监督管理方面征求意见建议，有效意见能采尽采，不采纳的均说明理由及时反馈。在多方面听取意见和深入调研的基础上，《规定》全文经过多次修改完善，数易其稿。2022年7月1日，市第十五届政府第22次常务会议通过了该办法。

三、主要内容

《规定》共六章四十条。

第一章总则，主要规定了立法目的、适用范围、基本原则、政府职责、部门职责、自律管理等内容。明确了市海洋渔业主管部门及其各城市区直属机构和县、区政府确定的部门负责全市及辖区休闲船艇靠泊管理和水路客运经营活动管理；体育主管部门作为体育运动船艇的主管部门；旅游主管部门负责景区内海上游乐设施旅游经营活动管理和对参与休闲船艇旅游活动的旅行社进行监督管理等。

第二章统筹布局，主要规定了行业管理、容量管理、岸线管理、航行水域管理等内容。强化统筹管理，促进全市休闲船艇健康有序发展。明确县（区）人民政府应当结合辖区旅游资源、岸线资源、陆域交通状况、通航条件、码头安全条件等，组织同级海洋渔业、海事、体育、旅游等主管部门开展辖区休闲船艇容量综合评估，合理布局。

第三章经营管理，主要规定了体育运动船艇技术培训、海上游乐设施经营、经营性载客活动、材料报送与名录发布、从业经营人要求等内容。明确体育运动船艇、海上游乐设施从事经营性休闲活动的标准和要求。

第四章安全管理，主要规定了安全生产主体责任、船艇合规要求、证件随船、应急设备要求、航行安全要求、停靠管理、临时停泊要求、信息登记备案与共享、进出港报告与备案、“三无”船舶管理、防疫管理、供油要求、联合监管与执法协作等内容。有效解决了休闲船艇停靠无统一规划、无固定停靠站点和停泊区域，以及休闲船艇运营区域不固定、缺乏有效的行业监管等问题。

第五章法律责任，主要规定了违反本规定的禁止性和强制性规定所应承担的法律责任。确保了规定实施的权威性和可操作性，为相关部门加强监督检查、有效实施管理、依法查处违规行为奠定了基础。

第六章附则，主要规定了概念解释、参照管理和实施日期。结合实际，明确船舶所有人自用的各类出海装置、外地来秦休闲船艇以及内河水域休闲船艇的管理参照本规定执行。

四、立法意义

目前国家层面尚未出台休闲船艇管理专门上位法，其他省市有关的法规规章大部分集中在经济特区、计划单列市等，本省及省内地市尚没有休闲船艇管理相关规定。《规定》将作为全省首个专门针对休闲船艇管理的地方立法，填补相关立法空白。《规定》明确了游艇、体育运动船艇、海上游乐设施的主管部门，加强行业统筹管理，有效解决休闲船艇停靠点无统一规划、无固定停靠站点和停泊区域，以及休闲船艇运营区域不固定、缺乏有效的行业监管等问题。《规定》的实施，使我市休闲船艇的管理更加依法依规、职责明确、监管到位，进一步保护和服务合法经营，打击和查处违法行为，促进我市海上旅游产业健康发展，为秦皇岛全面打造海上旅游产业链，建设国际一流旅游城市提供坚实的法治保障。

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

感谢介绍，下面我们把时间交给在场的记者朋友们，欢迎各位就关注的问题提问。

1.记者：《秦皇岛市休闲船艇管理规定》已经市政府颁布，将于8月5日正式实施。请您对市海洋和渔业局如何贯彻落实好《规定》，提出哪些工作设想和措施？

秦皇岛市海洋和渔业局局长吴新顺：

感谢记者朋友的提问。根据市政府颁布的《秦皇岛市休闲船艇管理规定》，市海洋渔业局主管全市休闲船艇靠泊管理和水路客运经营活动管理工作，负责景区外海上游乐设施市级层面有关协调工作。为贯彻落实好规定，我局将不断强化休闲船艇管理，创新管理方式，完善管理手段，强化管控措施，服务国际一流旅游城市建设。主要从以下三个方面着手开展工作：

一是做好规定宣传培训工作。规定颁布后，我局已将规定文本和政策解读，转发至各城市区分支机构及休闲船艇所有人或经营人；近期，我局将开展专题培训，对规定逐条进行释义，全面提升全系统执法人员规章把握能力以及从业者的遵章守法意识，确保政策落地落实见效，共同推进全系统的行业管理水平提升，为依法治航营造良好氛围。

二是深入调研，强化服务，引导行业实现高质量科学发展。在前期现场调研基础上，我局将对全市休闲船艇分布进一步进行梳理摸底，全面掌握行业动态，引导从业者对所属领域进行深入调研，避免盲目购建。同时，引导从业者本着对自身负责，对人民群众生命财产安全高度负责的态度，实现规范管理。

秦皇岛市海洋和渔业局开展亮证执法。

三是切实履行职责，做好规定实施的执行工作。我局将严格执行规定，加大市场监管力度，强化与各涉海部门联动配合，全力整顿停靠秩序，严厉打击违法违规经营，确保人民群众水上出行安全，维护休闲船艇市场健康稳定发展。同时，及时发现、总结实施过程中好的经验和存在问题。对经验进行大力推广，对问题进行分析改进，确保规定顺利贯彻执行。

2.记者：请问《秦皇岛市休闲船艇管理规定》实施后，市司法局如何发挥司法行政部门职能作用，推动《规定》的执行？

秦皇岛市司法局局长刘建明：

《秦皇岛市休闲船艇管理规定》结合我市休闲船艇发展现状和管理工作要求，坚持问题导向，以规范、保障和促进休闲船艇持续、健康、安全发展为立法初衷，从统筹布局、运营管理、安全监督等方面进行了全面、系统的规范，将进一步营造安全健康、可持续发展的涉海环境，促进我市海上旅游健康发展，为建设国际一流旅游城市提供坚实的法治保障。《规定》颁布实施后，市司法局将继续发挥司法行政部门的职能作用，结合立法实践中梳理总结出来的问题，有针对性地开展普法宣传和执法监督工作。

一、把《规定》的落实融入公众普法宣传。法律的生命力在于实施，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”，我们将结合立法实践中的问题深入开展对《规定》的宣传教育工作。一是通过加强宣传解读，着力推进法规规章有效实施。综合运用新闻发布会、集体采访、专家访谈、权威解读等多种形式开展宣传，方便社会公众知晓和遵行。二是加大秦皇岛市政府规章的宣传力度。深入宣传地方性法规和政府规章是“八五”普法的一项重要任务，市司法局把《规定》纳入2022年度法治宣传的重要内容，指导和协调县区、部门认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大宣传力度，根据《规定》的特点和内容，通过丰富多彩、喜闻乐见的形式，有针对性地开展宣传教育活动。

二、把《规定》的落实融入到对行业经营者的普法宣传。市司法局将开展“普法进企业”等活动，积极配合主管部门向休闲船艇经营者、从业者宣传《规定》，提高依法办事的自觉性，深化行业依法治理，确保行业标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督切实有效，打造最优的法治营商环境。

三、把《规定》的落实列入行政执法监督日程。在《规定》实施后，市司法局将继续坚持问题导向和结果导向，按照权责明确、衔接有序、监督有力的要求，加强行政执法协调监督。采取日常监督、专项监督、大数据监测分析、委托第三方评估、抽查暗访等形式，开展对《规定》专项行政执法监督工作，以多种形式调动社会力量参与行政执法监督活动。同时，配合主管部门加强基层行政执法人员法治培训，使其掌握与履职相关的法律法规知识，指导执法人员在依据《规定》执法过程中，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，提升依法行政能力，严格规范公正文明执法，保证法治效果和社会效果的统一。

3.记者：本规定覆盖船种都包括哪些，是否满足建立健全安全健康、可持续发展的涉海环境的管理要求？

秦皇岛市海洋和渔业局局长吴新顺：

货船、载客超过12客位的船舶，载客12客位及以下的水路旅客运输船舶、渔船、休闲渔船及军事船艇、公务船艇均有相应的法律法规规章及规范性文件予以规范。作为全省首个针对休闲船艇管理的专项立法，规定船种覆盖了尚无上位法依据或虽有依据但表述不具体的全部休闲船艇类型，即游艇、体育运动船艇、海上游乐设施以及外地来秦船艇、自用船艇、内河水域休闲船艇、三无船舶等，做到了应管尽管，应纳尽纳。

休闲船艇活动涉及靠泊、用海、航行等行为，船舶种类多样，按照相关法律法规规定，涉及市、县（区）政府和多个职能部门，各部门需要在政府的领导下，严格履行职责、相互配合、齐抓共管。《规定》明确，市、县（区）人民政府应落实属地管理职责，确保行业安全。同时，为有效推进管理工作，推动行业主体规范发展，《规定》要求，海洋渔业、海事、体育、旅游、公安海防等部门应当定期联合开展执法检查，对违法违规行为进行依法查处，全力营造与建设国际一流旅游城市发展目标相符的安全健康、可持续发展的涉海环境，保障经营人和游客的人身、财产安全。

秦皇岛市委宣传部外宣科负责人、一级主任科员崔力升：

今天的发布会到此结束，感谢发布人，感谢各位媒体朋友，再见。