秦皇岛市推进重点项目审批服务提质提效新闻发布会全程实录

秦皇岛市持续推进重点项目审批服务提质提效新闻发布会现场。长城网记者 祖迪 摄

长城网讯（记者 祖迪）8月4日下午3时30分，秦皇岛市持续推进重点项目审批服务提质提效新闻发布会召开，全程实录如下。

秦皇岛市委宣传部副部长张建军：

各位媒体朋友们下午好，欢迎大家前来参加秦皇岛市持续推进重点项目审批服务提质提效新闻发布会。出席今天发布会的有秦皇岛市行政审批局党组成员、副局长魏百征，秦皇岛市行政审批局勘查评审科科长宋文峰，市公共资源交易中心主任侯大志。首先，秦皇岛市行政审批局党组成员、副局长魏百征委大家介绍有关情况。

秦皇岛市行政审批局党组成员、副局长魏百征：

各位朋友们： 

大家好！很高兴出席今天的新闻发布会。借此机会，我代表市行政审批局全体干部职工，向长期以来给予行政审批工作大力支持的宣传工作者们表示衷心的感谢！

优质高效的营商环境，是助力企业复产复工、推动全市经济社会稳步发展的重要基础。今年以来，市行政审批局深入贯彻落实市委、市政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，主动担当、强化服务，持续推进重点建设项目审批提质增效、迅速落地，有力推动了全市经济社会发展。

一、一窗受理、压减材料，实现快速审批

推动审批事项向一门一窗一网集中，做到窗外零受理、线下零审批。全市各级政务服务大厅都建立了工程建设项目一窗受理窗口，依托在线审批系统，100%实行施工许可全程网上办理。项目单位申报材料上传到审批系统后，综合受理窗口人员统一接件后，根据申报事项的不同，将材料流转到相应的主办科室或单位，各单位网上办结后，电子证照自动传回综合受理窗口，再传至项目单位。今年2、3月份，正值全市上下集中精力防控新冠病毒疫情期间，我局工作人员通过预约、不见面审批等方式在1个工作日内完成山海关区鼎富房地产开发有限公司的御江山项目四标段施工许可证核发工作；在8天内为市住建局实施的4个民生实事项目通过线上申报、隔空审批等方式办理了5份批复文件，赢得项目单位高度好评。

在一窗受理基础上，我局还采取多书合一、多评合一、多项合一等举措，将各种申报材料压减76%，最多不超过7件，实现缩时减费降成本。报建时项目单位需要编制可研报告、节能报告、环评报告、水保报告等七、八种内容相近的报告，既需多头编制、又需多头报批，费事费时费成本。针对这种情况，我局急项目单位之所急、大胆创新，将各类报告整合成一份“多书合一”报告，大大压减了项目单位准备时间。通过对审批流程和材料的再造、优化等措施，整个审批时限大幅压减，审批类、核准类、备案类分别压减至53、52、50天，比省里分别缩短34%、24%、23%。

此外，对需开展技术评估评审的项目，我们按照“能合尽合、能减尽减”的原则，将建设内容相近、报批阶段相同的多个项目评估事项合并开展，实行“多项合一”评估评审新模式，最大程度减少程序和环节，提升审批速度。7月16日，我局召开“四项合一”专家评审会议，对市海洋渔业局实施的“秦皇岛市河东浴场岸线、唐子寨至海监基地岸线”等四个渤海生态整治修复项目的初步设计进行评审，加快了评审节奏，节省了时间，提高了效率。

为进一步方便企业，我们还积极探索电子证照的应用。 6月30日晚上8点多，经过一系列审批程序，我们向恒硕房地产开发有限公司颁发了全省首张建筑工程施工许可电子证书。

二、简化程序、建立中介超市，实现快速招标

出台了重点建设工程项目招投标“绿色通道”和跟踪服务机制，建立了与行业监管部门、招标人、招标代理机构的联动服务机制，全面推行“周末不打烊”、工作日延时开评标举措，全力保障建设项目交易活动。同时通过简化投标报名、现场踏勘等程序，全面推行电子保函制度，实现发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标等全流程电子化和在线交易监管，实现了效率性和公平性的“双提升”。今年1-7月份共完成工程建设项目招投标225项，交易额45.43亿元，节约资金5.36亿元。

工程建设项目进入招投标环节就离不开中介服务。为实现市场交易的“良性循环”，今年以来，市审批局按照市委“三创四建”活动要求和重点工作部署，在认真学习借鉴外地经验、广泛征求意见建议的基础上，先后制定起草了《秦皇岛市行政审批网上中介服务超市建设工作方案》等五个文件，依托一体化在线政务服务平台，建设完成集“网上展示、网络竞价、网上中标、网上评价、信用评分和在线监管”六位一体的全市行政审批中介服务超市。截至7月底，302家中介机构已完成注册入驻并试运行。接下来我们还将对中介服务行为实行信用管理、规范中介服务行为，实现中介服务的公开、透明。

三、承诺开工、开工后能评，实现快速开工

为促进项目单位早日开工建设，我们借鉴外地先进经验，结合我市实际，创新思路，采取三项措施允许企业边开工边补报申报材料，为重点建设项目快速开工赢得时间。一是“承诺即开工”模式。研究制定《施工许可登记函》实施细则，即在疫情防控期间，对进入施工许可阶段的项目，项目单位做出三个月内提交合法有效齐全的申报材料承诺后，我局即发《施工许可登记函》，允许项目先行开工。二是节能评估前置变后置。在疫情防控期间，对用于防疫的药品、生物制剂、医疗器械等新改扩建项目或配套污水处理项目，按规定需在开工前进行节能评估审查的，可先行开工建设，同步进行或限期补办手续，消减开工前节能报告的编制和评估审查时间。三是推行“能耗免指标”。在2020年底前，对确保完成能耗强度控制目标、需要在开工前实行能耗等量或减量置换的重大项目，可先行开工建设。

四、一套表单、全程网办，实现项目快速验收

聚焦工程建设项目竣工验收部门多、事项杂、耗时长等难点堵点，强化源头化解，出台了《秦皇岛市工程建设项目联合验收管理办法》，组织住建、自然资源和规划、城管、供气、供热、供水、供电等14个政府部门和市政单位进行联合验收，实现“全网办”“零次跑”“统一验”,具体可归结为“四个一”。

一是“一个窗口”受理申请。在市审批局政务大厅建立联合验收综合受理窗口，集中受理、并联推进。二是“一套表单”整合申报材料。将多部门验收事项的申请表、办事指南和申报材料，汇总成一张申请表，一份办事指南，建设单位上传一套申报材料即可完成多项验收。三是“一个系统”实现全程网办。将建设用地检查核验、规划条件核实、工程质量监督报告、建设工程消防验收等24个验收事项全部纳入验收系统，企业不出门就能从政务外网发起申请，申报材料通过系统流转至各审批部门，市审批局牵头组织各部门统一进行现场验收，现场合格后，各部门9个工作日内网上限时办结。四是“一套机制”规范验收运行。通过微信群、召开协调会等方式建立联合验收协同机制，确保各环节无缝衔接，使竣工验收从“环节多、层次多、制约多”向“环节少、扁平化、便捷化”方向转变。通过以上措施，竣工验收时间由两、三个月压缩至9个工作日内完成，材料压减60%，建设项目联验比例达到100%。7月3日我局在全省工程建设项目审批制度改革整改工作视频会议上做了联合验收经验介绍。

各位朋友，在强化建设项目审批服务方面，尽管我们做了大量卓有成效的工作，但距离市委市政府要求，距离项目单位和群众的期盼还有一定差距。下一步，我们将按照市委、市政府工作部署，扎实做好“六稳” 工作、落实“六保”任务，进一步深入推进工程建设项目审批制度改革，年内力争将政府投资项目压缩到45个工作日之内，社会投资项目压缩到40个工作日之内，社会投资简易类项目压缩到20个工作日之内，审批质效迈入全省最优档次，努力打造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、成本最低”的营商环境。

谢谢大家！

秦皇岛市委宣传部副部长张建军：

感谢魏局长的介绍，接下来是我们的答记者问环节，记者朋友如有问题可举手示意。

1.记者：刚才魏局长在发布词中介绍了工程建设项目联合验收的主要做法，请问出台这个措施的目的和背景是什么？我市的联合验收工作有什么特点？

秦皇岛市行政审批局勘查评审科科长宋文峰：

推行工程建设项目联合验收主要有两个目的：第一，为了解决竣工验收环节部门多、事项杂、耗时长等项目验收难点堵点问题，提高建设项目验收效率。第二，提升验收事项的覆盖面，保障房屋建设工程完工后，房屋使用者或购房者的合法权益。

特点：一是全程网上办理，从项目单位互联网申报到审批部门出合格文件全部通过审批系统实现网上办理；二是事项限时办结，从受理到办结，在9个工作日内全部完成。三是验收事项全覆盖，按照改革要求涉及14个部门的24项许可验收及公用服务事项验收全部纳入联合验收。四是实质性联合，我们的联合体现在申报材料合一、勘验现场统一、统一受理、统一办结。五是创新措施多，在实施中我们在全省创新提出大型项目分期验收规定、验收不合格项目验收整改期限规定等新举措，从制度上杜绝了“假联合”项目验收体外循环的问题。

2.记者：刚才发布词中介绍说全流程电子化招投标打破以往繁琐流程，实现在线交易，请详细介绍下当前公共资源交易中心全流程电子化建设应用及保险电子保函服务进展情况。

秦皇岛市公共资源交易中心主任侯大志：

今年以来，市公共资源交易中心持续深入贯彻落实“放管服”改革要求，以全面优化提升营商环境为主要目标，全力打造为提升交易电子化应用水平为突破口，强化协调推进力度，力争实现“网下无交易”的改革目标。一是工程建设招投标率先实现全流程电子化。目前，各级进入平台交易的工程建设招投标项目已全部实现全流程电子交易系统开展招标投标活动。二是政府采购电子化平台已搭建完成。按照政府采购全流程电子化要求，在技术上已经具备上线运行条件，部分采购项目已在市县平台完成试运行。三是土地使用权出让基本实现网上交易。年初已与自然资源规划部门沟通协调，正全力推进土地使用权出让电子交易系统开发建设。四是国有产权交易电子化全面推行。电子竞价网络系统除受理委托、领取确认书在线下操作外，其余交易环节均实现网上交易。

关于你提到的电子保函方面我简要的讲一讲。市公共资源交易中心根据“最多跑一次”改革要求，及早谋划、积极探索，研究开发了电子保函服务技术，在全省率先实现了电子保函在全流程电子化交易上应用，从申请、开具、传输、管理、运用到退还6个环节均可在线上办理。可以有效规避纸质保函和保证金办理繁琐、存在泄密风险等弊端，同时可以减少企业资金占用，有效降低交易成本。7月14日上午 ，在市公共资源交易中心，投标人通过保函服务系统，仅用10分钟就在线开出全省首张投标保证金担保电子保函。这标志着我市在全省项目招投标领域率先实现电子保函全流程电子化应用。目前，市公共资源交易中心已完成与相关担保机构的技术对接，大力推行电子保函服务，将极大提升投标企业参与我市公共资源交易活动的获得感和满意度，对促进小微企业成长、支持实体经济、助力我市经济发展起到有力支撑。

秦皇岛市委宣传部副部长张建军：

提问就到这里，感谢大家的关注，今天的发布会到此结束。