秦皇岛市《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》政策解读新闻发布会全程实录

秦皇岛市《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》政策解读新闻发布会现场。长城网记者 祖迪 摄

长城网8月31日讯(记者 祖迪）8月31日上午9时30分，秦皇岛市政府新闻办召开《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》政策解读新闻发布会，全程实录如下：

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

各位媒体记者朋友们：

大家上午好！非常欢迎各位记者朋友前来参加欢迎大家前来参加《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》新闻发布会。今天，很高兴邀请到秦皇岛市卫生健康委副主任田爱君、秦皇岛市医疗保障局副局长王明贵、青龙满族自治县政府副县长张爱为大家介绍相关情况并回答记者提问。

首先，请秦皇岛市卫生健康委副主任田爱君作主发布。

秦皇岛市卫生健康委副主任田爱君：

尊敬的各位媒体朋友们:

大家上午好！

感谢新闻媒体和记者朋友们长期以来对全市中医药工作的关注和支持！

近日，秦皇岛市委、市政府印发了《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》(以下简称《若干措施》)。下面，我简要介绍一下文件起草背景和主要内容：

一、起草背景

中医药是中华民族的瑰宝，凝集着深邃的哲学智慧和中华民族几千年实践经验，是打开中华文明宝库的钥匙，是中华民族贡献人类的宝贵遗产。中医药在历史的长河中始终护佑着中华民族繁衍和发展，在今年抗击新冠肺炎病毒战役中，中医药“三药”“三方”发挥了巨大作用。2019年10月，党中央、国务院印发了第一部指导新时代中医药工作的纲领性文件—《关于促进中医药传承创新发展的意见》。2020年2月，省委、省政府也印发了《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》。这些政策的出台，为新时代传承创新发展中医药指明了方向。秦皇岛地处燕山山脉，道地药材基础较好，发展中医药事业具有得天独厚的优势。尤其是近几年来，在市委市政府的正确领导下，全市中医药政策体系日趋完善、中医药服务体系更加健全、中医药传承创新得到不断深化、中医药人才队伍不断壮大、中医药对外交流能力显著增强、中医药文化得到广泛传播。但是，全市中医药工作还存在着服务体系还不够完善、服务供给不足、中医药人才短缺等问题，迫切需要从思想层面上解决认识问题，从制度层面解决落实问题，从创新层面解决发展问题，以便更好地发挥中医药在健康秦皇岛中的作用。市委、市政府主要领导非常重视我市中医药传承创新发展工作，在国家、省的《意见》和《若干措施》印发后，朱政学书记和张瑞书市长第一时间分别做出了“以项目有序推进措施落地”和“梳理我市现有政策、结合省委省政府的最新要求，提出落实措施”的重要批示。7月9日，《若干措施》在市政府第66次常务会议研究原则通过后，报经市委领导审议，于8月6日正式印发。

二、主要内容

《文件》在10个方面提出了具体的改革举措。

一是健全完善中医药服务体系。支持市中医医院打造高水平区域中医诊疗中心。抚宁区中医医院服务能力力争达到三级医院服务水平，二级以上非中医类医疗机构全部设置标准化的中医科室、中药房，有条件的医院设立中医病区。乡镇卫生院、社区卫生服务中心争取全部设置国医堂。大力发展中医诊所、中医门诊部、特色中医专科医院和互联网医院建设。

二是提升中医药预防康复能力。市中医医院治未病科建设成全市示范型治未病中心。二级公立中医医院全部设立标准的治未病科。提升市县两级中医医院中医康复科能力建设。乡镇卫生院、社区服务中心设置部分康复病床。推动中医康复技术和理念进社区、进家庭、进机构。

三是打造中医药专科特色品牌。推进4个国家中医重点专科做优做强，争取将省级、市级中医重点专科提档升级。加强中医医院感染性疾病科和急诊急救、重症医学能力建设，提高中医药应急救治和重大传染病防治能力。

四是推进中药质量提升。加强以青龙满族自治县为核心的燕山山脉中药材道地产区环境保护。加强北苍术、黄芩、五味子等道地优势中药材质量控制，建设一批道地中药材种植基地。打造“关北”“苍野”“漫山香”等中药材品牌及以“祖山柴胡”为代表的国家地理标志认证产品。

五是挖掘和传承中医药精华。做好我市国家级名老中医、省级名中医和全国基层名老中医药专家学术经验传承、提炼和整理。开展市名中医师承带教工程，建设18个市名中医传承工作室。收集筛选民间中医药验方、秘方、技法。将传统医药纳入全市非物质文化遗产总体保护规划。推进中医药文化进校园，在具备条件的3~5所中小学校开设中医药文化选修课试点，创建2~3所中医药文化进校园示范学校。

六是提升中医药科技创新能力。鼓励企业、高校和科研机构开展中医药科研计划立项，做好疑难疾病、传染病、慢性病的中医药防治联合攻关。鼓励医院及有关企业从古代经典名方、名老中医验方、医疗机构制剂中研发新药。

七是推进中医药对外交流。探索体制机制创新，支持市中医医院建设中医康养国际合作基地、国家中医药服务出口基地，打造国际中医药康养品牌。争取中华中医药学会等中医类全国性学会在生命健康产业创新示范区举办中医药学术会议，扩大秦皇岛市中医药服务国际国内影响力。

八是加强中医药人才队伍建设。配足配齐基层中医药人员。到2022年，各县区的中医医师人数达到每千人口0.4人。优化中医药人才培养途径。加强中医学经典、做临床。大力开展中医适宜技术培训。支持校企合作，大力培养中药种植、炮制、健康服务等复合型、技能型人才。健全人才激励机制。对中医药高层次人才和业绩特别突出的优秀人才，薪酬水平由医院和受聘人员协商确定。对取得中级职称后在乡村两级连续工作符合规定年限且考核合格的中医医师，同等条件下优先晋升基层高级职称。定期开展市名中医评选。

九是积极引进中医药优秀人才。吸引中医药领域院士、国医大师建立工作室（站），由市人才开发专项资金给予一次性20万元科研经费补助。对新引进的三甲医院中医药学科带头人、中医药博士等高端人才，给予用编、住房、个人所得税、义务教育阶段的子女入学及家属调转等方面给予支持和优惠，对我市急需引进的高端中医药人才，采取一事一议原则，开通绿色人才引进渠道，制定特殊优惠政策。

十是完善中医药发展政策机制。市、县（区）成立中医药事业发展领导小组并配足中医药管理人员。通过提高中医药报销比例、及时将符合条件的中医药服务项目纳入医疗保险支付范围、落实中医药医疗服务价格动态调整机制、建立持续稳定的中医药发展多元投入机制等举措，保障我市中医药健康、持续的发展。

下一步，市委、市政府将对《若干措施》的落实情况进行督导检查，确保《若干措施》各项举措有效落地。同时，希望各级新闻媒体要持续加大中医药传承创新发展的宣传力度，营造我市中医药传承创新发展工作的浓厚氛围。

谢谢！

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

感谢介绍，接下来是我们的答记者问环节，记者朋友如有问题可举手示意。

1.记者：近年来，我市中医药传承创新发展做了哪些工作？取得哪些成绩？哪些需要加强？

秦皇岛市卫生健康委副主任田爱君:

市委市政府高度重视中医药工作，近年来先后出台《关于扶持中医药事业发展的若干规定》《加快推进中医药产业发展2025行动方案》《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》等一系列文件，建立了市中医药工作联席会议制度，全市中医药传承创新发展取得显著成绩。

一、中医药服务体系不断完善。全市共有中医医院（含民营）6所、床位1552张，市中医医院成为国内先进、省内领先的现代化三级甲等中医医院，青龙、卢龙、昌黎、抚宁区中医医院为二级甲等中医医院，抚宁区中医医院建成标准化县级中医院。建有国家重点中医专科4个，省级重点中医专科9个，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建成国医堂75个，全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站及村卫生室中医药服务能力大幅提升。 

二、中医药人才队伍持续壮大。市中医医院成为河北中医学院、河北北方学院附属教学医院、国家中医住院医师规范化培训基地，实现了继续教育与中医专业学位教育有机衔接。全市有国家级名老中医2人，省名中医3人。开展了首届秦皇岛市名中医评选及名老中医认定，命名18人为首届市名中医，8人为市名老中医。全市遴选30人入围国家和省级优秀中医临床人才、老中医药专家学术经验继承项目。同时开展中医学经典、西医学中医等活动，培养一批优秀中医药人才和实用型中医药技术人才。大力开展中医适宜技术培训，为全市培养了500余名中医外治为主的技术人才。与市卫校联合招收3年制中医专业中专学历人员450人，培养能中会西的乡村医生。

三、中医药传承创新不断深化。引进石学敏院士特邀工作站、国医大师李佃贵传承工作室、广安门医院“孙桂芝国家级名老中医传承工作室”及黑龙江中医药大学姜德友、谢晶日教授“龙江医派传承工作室”落户我市，搭建中医药传承发展的高层平台。建成2个本地国家级名老中医传承工作室、3个省名中医传承工作室、1个学术流派传承工作站（市中医医院燕京赵氏皮科流派传承工作站），推动名老中医学术思想和临床经验的研究整理。实施市名中医师承带教工程，设立18个市名中医传承工作室，遴选培养45名中医技术骨干人才。  

四、中医药文化广泛传播。市中医医院建成省级中医药文化宣传教育基地，市中医医院和抚宁区中医医院分别创建成为省级中医药文化建设示范医院。推进中医药文化“五进”活动，群众中医药文化素养显著提升。中医药与旅游、养老等产业融合发展。秦皇岛市中医医院成为中医康养国际合作基地、国家中医药服务出口基地建设单位。2019年10月中医药产业发展专题论坛成功举办，发布了《振兴中医药秦皇岛宣言》，我市中医药影响力显著增强。

在看到成绩的同时，也要认识到我市中医药发展还存在整体服务供给不足、县区发展不平衡、基层中医药服务能力较弱等问题。下一步，我们将在健全完善中医药服务体系、提高中医药服务能力、加大中医药人才培养等方面下大功夫，努力满足群众日益增长的中医药服务需求，推动我市中医药传承创新发展再上一个新台阶。

2.记者：我市的医保政策对中医药发展有哪些扶持措施？

秦皇岛市医疗保障局副局长王明贵：

为进一步促进全市中医药事业发展，充分发挥中医药在促进经济社会发展和保障人民健康方面的独特作用，市医疗保障局不断完善中医药医疗保障相关政策，创新工作机制，加大医保政策对中医药发展扶持力度，具体举措如下：

（一）降低中医类医院医保住院起付线标准

2017年12月开始，我市城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险参保人员住院治疗的，中医医院比同级综合医院报销起付线降低一级。以参保城乡居民在市中医医院住院为例，起付线将由1500元降至500元。

（二）提高中医药报销比例

根据市政府办公厅印发《关于扶持中医药事业发展的若干规定》（秦政办规〔2017〕7号），纳入医保目录的中药饮片、中药颗粒、中医药适宜技术，对于参加城镇职工基本医疗保险的住院病人和门诊慢性病病人的报销比例，在原报销基础上提高5%；对于参加城乡居民基本医疗保险的住院病人的住院报销比例，在原报销基础上提高5%（城镇职工及城乡居民基本医疗保险报销比例最高不超过95%）。

（三）调整中药饮片、中药配方颗粒支付范围

按照国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录（2019年版）要求以及省相关规定，及时将892种中药饮片和573种中药配方颗粒按甲类药品纳入我市医疗保险支付范围，执行全省统一的医保支付价格。

（四）鼓励使用中药制剂

根据我省开展医院制剂纳入基本医疗保险和工伤保险支付申报评审工作的通知，为支持中医药事业发展，鼓励有能力的医疗机构将传统经方和名老中医验方开发为中药制剂，对我市已纳入支付范围的医院制剂，优先在市中医医联体范围内调剂使用并逐步在全市推广。

下一步，我们将认真贯彻落实市委市政府《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》有关要求，将现有的医保扶持政策落地落实，持续加大对中医药事业的扶持力度，促进我市中医药事业传承创新。

3.记者：青龙作为中药种植大县，如何推进中医药产业发展、如何促进医药协同发展？

青龙满族自治县政府副县长张爱：

青龙境内山峦起伏，地形多样，小气候环境丰富，具备各类中药材生长的多种环境，被誉为“北方的天然药库”。由于独特的自然条件，我县中药材品质上乘，都山人参、都山党参、金丝黄芩、燕山黄芪、“龙女”山杏仁、青龙小枸杞、老岭柴胡、都岭葛根被称为“燕山八味”。作为中药种植大县，中药材种植面积10.5万亩，年产量2万吨，产值2.5亿元，药用品种达450种以上，其中北苍术、黄芩、黄芪、枸杞等道地药材有效成分含量高，备受国内外客商和中药加工企业好评。“燕山黄芪”“金丝黄芩”“都山党参”“青龙小枸杞”等药材更是远销韩日及东南亚地区。是河北省十大道地药材“北苍术、黄芪”产业大县。

（一）重视政策引领，加大扶持力度。政府出台中药材种植补助政策，安排农业产业发展资金650万元，用于扶持发展北苍术、五味子、黄芪、黄芩等道地中药材产业种植基地建设，极大地调动了农户种植药材的积极性。利用省级北苍术优势特色产业发展项目资金500万元，补贴北苍术种子种苗繁育、野生资源保护、标准化种植基地及中药材质量追溯体系建设，推动青龙中药材高质量发展。

（二）强化龙头带动，延伸产业链条。秦皇岛市同盛医药有限公司与中国医学科学院药用植物研究所合作共建河北省道地药材工厂化育苗基地项目，年可培育组培苗800万株，将致力于打造中国北方最大的北苍术优良种质繁育基地。秦皇岛满药本草药业股份有限公司注重中药材深加工产品的开发，以甘草、枸杞、山楂为主要成分的“甘草怡生”植物饮料试产成功，注册“满道茶香”商标品牌，初步开发出枸杞芽茶、黄芩芽茶等多个品种的中药养生茶。

（三）加强宣传推介，打造品牌体系。全县注册有“关北”“苍野”“漫山香”“北苍珠”等中药材商标。北苍术、黄芩、黄芪、柴胡、党参、枸杞等中药材品种已向国家商标总局申请地理标志认证，其中“祖山柴胡”、“都山党参”已通过国家工商行政管理总局商标局的地理标志认证。通过中央电视台《乡约》栏目对青龙北苍术进行宣传推介,“青龙北苍术，道地好药材”被全国人民熟知。

（四）建设追溯体系，实现提质增效。借助北苍术优势特色主导产业发展项目，安排建设县级中药材质量追溯平台1处，基地平台5处。项目建成后可实现园区现代化管理、中药材标准化种植，专家在线服务，产品质量检测等多种功能，可大幅提高中药材产业的综合经济效益和社会效益。

（五）注重中医建设，促进医药协同发展。县中医院已成为我县中医药服务龙头，基本构建县乡村三级中医药卫生服务网络。中心卫生院和镇卫生院规范设置中医科，17所卫生院建成国医堂，396所村卫生室基本能够提供中医药服务。加强中医药传承，实施“名医工作室”计划，支持青龙福积堂等老字号传统医药发展。国家中医药管理局刘景源名老中医传承工作室在县医院挂牌成立，张学新、张惠利二位省名中医传承工作室落户青龙县中医院。

下一步，我们将认真贯彻落实市委市政府《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》的有关要求，集中力量、做大品种、做优品牌，加快中药材标准化、规模化、集约化种植基地建设，促进中药材产业健康有序发展。

秦皇岛市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建军：

由于时间关系，提问就到这里，感谢大家的关注，本场发布会到此结束。