7月18日，在抚宁县榆关镇石门村村民李洪成家中，这位57岁的老汉拿出刚颁发的土地承包经营权证书，大红封皮上赫然印着“中华人民共和国农村土地承包经营权证”。翻开证书，承包人姓名、承包方式、承包土地名称、坐落位置等内容分页列出，一目了然。
“以前有关土地的事，空口无凭说不清楚。现在有了这个证书，家里的5.5亩承包地有了法律保护，心里踏实多了。”李洪成拿着证书说，有了清晰明确的土地产权登记，日后自己流转土地、争取贷款、入股集体经济将更便利。
“尽早完成土地承包经营权确权工作，才能让农民早日吃下‘定心丸’。”抚宁县委农工委副书记何吉介绍说。2012年底，石门村被确定为省、市、县三级农村土地承包经营权确权登记试点村，为此，县、镇两级分别成立了试点工作小组，制定了石门村开展农村土地承包经营权登记试点工作实施方案，明确了“逐户登记、实地勘测、现场指认、相互确认、依图确权发证”五步工作法。
石门村土地承包经营权登记试点工作开展伊始，县国土、农经、农业、林业等相关部门协调联动，根据县、镇、村所保留的土地承包合同、分地底账和分地方案等资料进行确认、摸底，做到村不漏户、户不漏人、人不漏地。同时，为每家每户发放明白纸，让群众对这项土地制度改革工作有充分的了解，以便积极配合。
在充分尊重农户参与改革的权利的基础上，方便群众查询地块确认进度，工作组制作了包括农户承包地空间位置、四邻、面积、地名等承包信息的触摸屏，通过触摸屏，各农户地块空间立体图一览无余。对承包土地空间位置图有异议的，及时进行审核、修正、确认，确保地块名称、面积、位置等信息准确无误。
登记工作完成后，工作组聘请了省测绘二院技术人员，运用GPS定位等技术，对全村241块承包地块进行实地测量，最后制作成含有22位编码信息、地块卫星图、四邻位置标注图的农村土地承包经营权证，并建立土地承包经营权电子数据库，形成电子档案、电子地图，实行动态化、信息化管理。
“土地承包经营权证就像城里的房产证、土地证，拿着它，我们可以入股合作社，也可以自己搞开发当老板。”石门村党支部书记李晓华兴致勃勃地说，下一步，村里计划对全村1750多亩山场使用权进行招商，依托象山景区和丰富的林果资源，发展特色乡村旅游。
“农村土地承包经营权确权登记工作不能只看农民田里的那些土地，村庄里每一寸土地都要有它自己的‘身份证’。”何吉说，在确权登记工作推进过程中，工作组将石门村由单纯的农村土地承包经营权登记试点，调整为集农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权(宅基地使用权)、农村土地承包经营权、林权、农村房屋所有权“五权”确权颁证试点村。将土地承包经营权细化为“五权”后，农村土地的管理制度才能更加完善，农民才能更好地使用手里的资源。
“确权、颁证，就是为了农村土地资源‘活’起来。土地确权之后，相当于把土地承包权变成了农民的存折，装到口袋里，变成‘活资产’。”抚宁县农经局副局长王敬富介绍说，因为老百姓们心里都清楚，流转的只是土地经营权，所有权还在手里。土地流转后，他们还可以去农业企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体打工，获得土地转让和打工双份收入。土地确权工作进一步赋予农民对承包土地的各项权利，从根本上稳定农民土地承包经营权，农民心里满意、踏实，可以放心地在承包地上投入人力、物力、资金。如此一来，既提高了农户参与农村土地流转的积极性，加快了土地流转速度，又为扩大农业产业化规模打下了良好基础。
当前农民贷款难问题比较突出，难就难在相当一部分农民无法提供担保，没有足够的抵押物，“土地确权登记以后，农民手里有了房屋权、林权、土地权，都可以用来抵押贷款。”何吉介绍说，为使农村产权得到合理化利用，抚宁县设立了农村产权交易中心，制定了农村土地和房屋产权流转交易规程，并设立了4家以农村产权作为抵押物的小额贷款公司。
统计显示，目前，抚宁全县流转面积在20亩以上的规模经营主体达到102家，其中百亩以上流转大户39家，土地流转面积累计达11.2万亩，比去年增加了3.8个百分点，土地制度改革充分释放出农村土地的市场价值，促进了农村经济社会发展。
本报记者 刘鑫
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